Сущность фонда социального страхования

— ресурсы социального страхования, представляющие собой часть резервируемой  заработной платы, которая должна быть достаточно большой по объему, — около 30-50% от величины выплачиваемой работнику, и формироваться с учетом видов социальных рисков и периодов выплат по ним (для пенсий это несколько десятилетий), а также уровня замещения (размера пенсий и пособий к заработной плате), который находится в диапазоне 50-70% от средней заработной платы квалифицированных рабочих;

— пропорции распределения страховой  нагрузки между работодателями и  работниками, типичными для которых  являются соотношения: 2/3 ее величины приходится на работодателей и 1/3 — на работников; в отдельных странах государство дотирует некоторые виды социального страхования (таблица);

— императивные требования эффективного функционирования — социального  страхования автономность бюджетов фондов социального страхования от государственных бюджетов всех уровней;

— тесная увязка размеров страховых  выплат (пенсий, пособий) с размерами  заработной платы и страховых  тарифов, а также страховым периодом (периодом накопления страховых прав).

Следует отметить и другие сильные  стороны института социального  страхования, который выгодно отличается от других институтов страховой защиты:

— социальное страхование более  надежно и стабильно функционирует  по причине масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

— общая финансовая нагрузка не столь  обременительна, так как обязательный по закону характер обеспечивает регулярный и массовый объем страховых поступлений;

— нормы страховой защиты обеспечивают широкий круг профилактических и реабилитационных услуг.

При этом социальное страхование позволяет  приблизить сферу социальной защиты непосредственно к трудящимся, их семьям и трудовым коллективам, придать  ее регулированию рыночный характер, обладает уникальным качеством социального стабилизатора общества. Это достигается с помощью активного участия персонала и работодателей в управлении социальным страхованием.  

Таблица

Величины и пропорции распределения  страховой нагрузки в системах социального  страхования стран ЕС (по данным Международной организации труда)

 

Страна	Страховые взносы, в % от заработной платы			Граница заработной платы, выше которой  страховые взносы не взимаются
	работодатели	работники	всего
Австрия	25,1	17,2	42,3	3,0 тыс. евро в месяц
Германия	21,2	19,8	41,0	51,0 тыс. евро в год
Греция	28,2	15,4	43,6	отсутствует
Италия	35,1	9,5	44,6	20,5 тыс. евро в год — для  медицинского страхования
Нидерланды	29,4	25,6	55,0	37,7 тыс. евро в год — для  страхования инвалидов
Франция	38,9	12,5	51,4	25,6 тыс. евро в год

 

 

В число важнейших системных  препятствий на пути совершенствования системы социального страхования в России специалисты и ученые, а также эксперты Международной организации труда включают:

— отсутствие национальной доктрины формирования институтов социального страхования, возможности развития которых были бы научно обоснованы и органично увязаны с системами заработной платы и налоговыми системами, состоянием и политикой на рынке труда, демографическим положением в настоящем и его прогнозным положением в будущем;

— сохранение правового закрепления  собственности средств обязательного  социального страхования за государством, что деформирует весь массив правоотношений в этой сфере, лишает работников и  членов их семей законного, юридически закрепленного права на этот ключевой ресурс их социальной защиты, понижает их статус, превращая собственников этих средств в получателей пособий;

— применение архаичной практики социалистического прошлого, когда значительная часть средств внебюджетных фондов включается в состав федерального бюджета, что приводит к их использованию для выплат нестрахового (нецелевого) характера и нарушению принципа адекватности (зависимости) уровня выплачиваемых пособий от размеров страховых взносов;

— слабое развитие инструментария и  инфраструктуры управления социальным страхованием, что выражается в отсутствии официально утвержденных моделей актуарных  расчетов и статусов актуарных центров, в применении ненадлежащей и неполной информационной базы, а также в том, что системы реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной) находятся фактически в зачаточном состоянии.           Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:

— финансирование обеспечивается в  основном за счет включаемых в себестоимость  продукции работников взносов работодателей  и удерживаемых из зарплаты;

— размеры страховых услуг находятся  в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительнее, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят. Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования с помощью методов льготного пенсионного обеспечения (за счет средств работодателей и государства).         Государство должно научиться решать задачи борьбы с бедностью путем формирования налоговых (нестраховых) механизмов, позволяющих обеспечивать базовый уровень социальной защиты (социальные пенсии, пособия и медицинская помощь) и предохраняющих население от нищеты, а также проводить активную государственную политику на рынке труда (повышение занятости).    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 СУЩНОСТЬ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ

2.1 ПОНЯТИЕ, ЗАДАЧИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

 
          Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется Фонд) управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.         Фонд является специализированным финансово- кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственным Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.  Бюджет Фонда и отчёт о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правления Фонда утверждаются председателем Фонда.              В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:           

- Региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

- Центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

- Филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда  осуществляется его председателем. 
Для обеспечения деятельности Фонда создаётся центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.            При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.           Фонд, его региональные отраслевые и центральные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках. Местонахождение Фонда - город Москва.

Основными задачами Фонда являются:      

- Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, санаторно- курортное обслуживание работников и их детей (Постановление фонда социального страхования РФ от 09.03.2004 № 22);

- Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- Осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

- Разработка совместно с Министерством труда и социального развития;

- РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

- Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

- Сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

2.2 СРЕДСТВА ФОНДА. ПОРЯДОК УПЛАТЫ  СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ РАБОТОДАТЕЛЯМИ  И ГРАДЖАНАМИ В ФОНД СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ

Средства Фонда образуются за счёт:

- Страховых взносов работодателей  (администрации предприятий, организаций,  учреждений и иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности);

- Страховых взносов граждан,  занимающихся индивидуальной трудовой  деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- Страховых взносов граждан,  осуществляющих трудовую деятельность  на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному  социальному страхованию, установленному  для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- Доходов от инвестирования  части временно свободных средств  Фонда в ликвидные государственные  ценные бумаги и банковские  вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- Добровольные взносы граждан  и юридических лиц; поступление  иных финансовых средств, не  запрещённых законодательством;

- Ассигнований из федерального  бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлении льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- Прочих поступлений (возмещаемых  страхователем расходов, не принятых  к зачёту в счёт страховых  взносов, и не принятых расходов  на выплату пособий по временной  нетрудоспособности вследствие  трудового увечья или профессионального  заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленных порядке сумм за путёвки, приобретённые страхователем за счёт средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).        Средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной  нетрудоспособности, беременности  и родам, при рождении ребенка,  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора лет;

- на погребение;

- санаторно-курортное лечение и  оздоровление работников и членов  их семей, а также на другие  цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством  (частичное содержание санаториев  профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, подведомственных санаторно-курортных учреждений, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и другие);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального банка Российской Федерации;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности  подразделений органов исполнительной  власти, обеспечивающих государственную  защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального  страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий  в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ  международного сотрудничества  по вопросам социального страхования.          Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.        Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций 
(в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации.         Положение о порядке формирования и расходования средств фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.     Распорядителями средств Фонда является председатель и главный бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда 
- управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.     Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.