Общее руководство деятельностью в  этой области осуществлял Совет  по делам страхования рабочих, созданный в Петербурге при министерстве торговли и промышленности. В губерниях и крупнейших городах действовали страховые органы, носившие имя Страховых присутствий и наблюдавшие за исполнением страховых законов. Основными рабочими органами на местах были больничные кассы и страховые товарищества, бюджет которых на 3/5 состоял из взносов рабочих и на 2/5 – предпринимателей. Взносы рабочих составляли 1-2% их заработной платы. Больничные кассы создавалась на предприятиях и должны были включать не менее 200 рабочих (мелкие предприятия кооперировались для создания общих касс).[35]

        Основную роль в управлении  страховыми кассами играли на  паритетных началах рабочие работодатели. Страховые товарищества объединяли  в страховых целях предпринимателей  по округам, границы которых устанавливались Советом по делам страхования рабочих (несколько губерний). В дореволюционной России действовало несколько тысяч страховых касс и около десятка товариществ.

      Ведение страховых законов 1912 года стало  крупным явлением общественной жизни России. Создаваемые по этим законам больничные кассы, вовлекавшие широкие слои трудящихся в сферу социального страхования, способствовали их самоорганизации и развитию. Деятельность страховых товариществ, как становится ясным из их отчетов, уже в первые годы стала ориентироваться на проведение мер профилактики несчастных случаев и улучшения состояния с охраной труда.[29] 

      Второй  этап – 1918-1933 гг. В этот период сделана попытка претворить большевистскую программу социального страхования, разработанную Пражской конференцией (1912г.). Первым шагом советской власти по реформированию социального страхования стало принятие декрета Народным комиссариатом (НКТ) о введении в России полного социального страхования и положения и социальном обеспечении трудящихся (31 октября 1918 года), в соответствии с которым социальное страхование заменялось социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидировались.

      Это положение законодательно распространяет социальное обеспечение на всех без  исключения трудящихся, источником существования которых является собственный труд, независимо от того, работают они по найму или самостоятельно.

      Ориентация  на такую модель социальной защиты подкреплялась идеологизированными  установками «немедленно осуществить  социализм в области социального страхования» путем введения «бесплатного» социального страхования для трудящихся, необходимые финансовые средства предлагалось взимать с предприятий и предпринимателей, а в необходимых случаях из государственного бюджета. «Сущность социального обеспечения сводилась к всеобщему для всего населения, равному для всех проводимому органами государства и за счет государства»

      Примерно  через полгода после издания  Положения предприятия и учреждения были освобождены от уплаты страховых  взносов за рабочих и служащих, а с работников самостоятельного труда соответствующие взносы взимались через налоговые органы Наркомфина. В связи с «национализацией обеспечения» подверглась изменению вся организационная система, «оставшаяся в наследство от периода социального страхования». Проведение такой реформы подкреплялось следующими аргументами: «Если работающие по найму обеспечиваются на равных началах со всеми нуждающихся Советской властью рабочих и крестьян, то ненужными делаются специальные, выделенные из общей советской системы органы, осуществляющие обеспечение работающих по найму. На место социально страховых организаций рабочего класса становится государственный аппарат социального обеспечения».[32]

      Период  «социального обеспечения» длился до 1921г., когда с переходом к НЭПу наметилась необходимость возврата к социальному страхованию, что мотивировалось ренессансом частного предпринимательства и частичной денационализацией промышленности. «Подобно тому, как раньше из акта национализации всего производства и последовательного проведения принципа всеобщей трудовой повинности логически вытекало требование обеспечения всех занятых в производстве за счет государства, так теперь, с переходом к новой экономической политике, государство, перестав быть единственным хозяином промышленности, не могло взять на себя бремя обеспечения всех работающих по найму».

      В соответствии с декретом Совнаркома от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании  лиц, занятых наемным трудом»  обеспечение за счет государства  было заменено обеспечением в порядке социального страхования, т.е. из фондов социального страхования, формирующихся за счет взносов, уплачиваемых всеми предприятиями, хозяйствами и учреждениями, пользующимися наемным трудом. Причины возврата к социальному страхованию на этом этапе обусловлены «переходом государственных предприятий на хозрасчет», на что указывается в «Тезисах о социальном страховании», утвержденных ЦК РКП (б) 4 сентября 1922г.

      В дальнейшем (конец 20-х – начало 30-х  гг.) вопросы социального страхования  становятся объектом политической борьбы и политических спекуляций. Ученых, отстаивающих необходимость развития системы социального страхования при социализме, учета и снижения социальных рисков, подвергают критике, остракизму и гонениям. Система социального страхования максимально упростилась, финансовые системы социального страхования всех видов объединились, что фактически означало отход от принципов страхования, а значит, и «ненужность» всего механизма определения и учета социальных рисков.[25]

      Третий  этап – 1933-1990 гг. В 1933 году социальное страхование в СССР передается профсоюзам, а страховые кассы и все наработки, связанные со страховой медициной и дифференциацией тарифов в зависимости от социальных рисков, ликвидируются. В 1937-1938 гг. профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял на себя государственный бюджет, а бюджет социального страхования консолидировался с государственным.

      Таким образом, к 1938 году сформировалась социалистическая модель социального страхования, основанная на централизации финансовых ресурсов, аккумулируемых и расходуемых по единым правилам.  Так, права на пособия в случае болезни и пенсии определялись в зависимости от приоритетов отраслей экономики, непрерывного трудового стажа работника, который мог прерываться по ряду причин, а также отношения к труду, т.е. причин не страхового, административного свойства по закреплению работников на предприятии: прогул, опоздание на работу, превышение месячного срока устройства на другую работу. Финансовое обеспечение такой системы базировалось, в основном, на государственном бюджете, который покрывал 63,7% расходов на пенсии и 47,8% расходов на другие социальные трансферты.

      Еще одной отличительной особенностью организации института социальной защиты в СССР было исключение из сферы социального страхования медицинского обслуживания населения, последнее финансировалось из бюджета. Фактически бесплатное медицинское обслуживание всех граждан СССР в полной мере можно отнести к системе социального обеспечения, которая опередила систему здравоохранения по модели Бевериджа на 30 лет, обеспечивая безусловную медицинскую помощь всем гражданам страны на достаточно высоком уровне.[32]

      Таким образом, советская система институтов социального обеспечения строилась  исходя из принципа, выдвинутого коммунистами еще в начале века, - страхование без взносов. Необходимые же финансовые средства черпались или исключительно из выплат, осуществляемых предприятиями, или/и из государственного бюджета. С переходом к такой системе социальное страхование утратило одно из самых сильных своих качеств – связь между личной ответственностью (в виде обязательного уплаты страховых взносов) и правом на получение пособий и пенсий.

      Страховая солидарность и субсидиарность трансформировались в государственную обезличенную коллективную помощь, в разновидность государственного альтруизма. Значительная, определяющая, часть финансового бремени легла на предприятия, не приобретшие при этом никаких прав, для которого страхование превратилось в государственную повинность, в обязательный налог.

      В условиях отказа от экономико-правовых отношений, предусматривающих получение  прав на социальное страхование с  помощью уплаты фиксированных индивидуальных страховых взносов, населению отводилась роль получателя пособий по социальному обеспечению.

      Четвертый этап – с 1991 года по настоящее время, в течение которого в стране была в основном разработана законодательная база социального страхования, регламентирующая деятельность основных субъектов правоотношений в данной сфере, и созданы государственные внебюджетные социальные фонды. Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации, а также Фонд занятости.[29]

Глава 2. Социальное страхование в Российской Федерации

2.1 Государственные  внебюджетные социальные фонды

      Переход к рыночной экономике сопровождался  модернизацией всей финансовой системы Российской Федерации. В наибольшей степени это относится к её центральному звену – бюджету. Из бюджета постепенно выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды.[26]

      В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами:

      • пенсионным;

      • обязательного медицинского страхования;

      • социального страхования;

      • занятости (до 2001 г.).

      В формировании и использовании этих фондов есть свои особенности. Задуманные как страховые, они не всегда соответствуют  принципам формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.[8]

      Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, военных и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет, пособий на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

      Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются обязательные страховые взносы работодателей и работающих граждан, ассигнования из федерального бюджета, а также займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений.[13]

      Пенсионный  фонд РФ осуществляет 2 основные функции: 
Сбор страховых взносов от плательщиков и финансирование выплат назначенных пенсий всему контингенту пенсионеров (своевременно и в полном объёме).

      Начисление  страховых взносов производится работодателем по отношению к  выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством.

        Общее руководство Пенсионным  фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

      В большинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые  средства ПФ доводят до пенсионеров через отделения федеральной почтовой связи или путём перевода на счетах пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда.

      Аккумуляция и перераспределение средств  ПФ проходит по следующему маршруту: страховые  взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозирует и устанавливает объёмы перераспределение средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учётом обеспечения неснижаемого остатка на счетах и оптимизации сумм в пути.[22]

    Фонд  обязательного медицинского страхования. Закон «О медицинском страховании граждан РФ», определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения и обеспечивает конституционное право граждан на медицинской помощи в рамках базовой программы.

    Принятая  базовая программа обязательного  медицинского страхования граждан  РФ определяет объём и условия  оказания медицинской помощи. На основе базовой программы в республиках, краях, областях, автономных образованиях, городах Москва и Санкт-Петербург разрабатываются территориальные программы. Обязательное медицинское страхование – является всеобщим для населения РФ. Нормы, касающиеся обязательного медицинского страхования, распространяются на работающих граждан с момента заключения с ними трудового договора; гарантирует объём и условия оказания медицинской и лекарственной помощи гражданам; реализуется в соответствии с программой обязательного медицинского страхования - базовой программой и территориальными программами; тарифы на услуги мед учреждений определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и профессиональными медицинскими ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицинского учреждения и своевременный уровень медицинской помощи.[12]