Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Декабря 2010 в 14:53, курсовая работа
Цель исследования: Сформировать общую картину развития социального страхования в Российской Федерации.
Задачи исследования:
1. Изучить исторические аспекты, послужившие основой для появления и развития системы социального страхования в России.
2. Проанализировать реформы, в том числе налоговую, современного российского законодательства в сфере социального страхования.
3. Выявить негативные стороны системы социального страхования, вызванные «пробелами» в законодательстве.
4. Сравнить систему социального страхования России с аналогичными системами в других странах мира.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ 5
1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ
(1903-1933 ГГ.) 5
2. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ И ПРОФСОЮЗЫ (1933 – 1990 Г.Г.) 8
3. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ, ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ (1991 Г. – НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ) 11
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 16
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 16
2. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ДРУГИХ СТРАНАХ 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 27
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 29
2. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:
1
января 2001 г. в Российской Федерации
с целью снижения совокупной
налоговой нагрузки на
«Пробелом» в законодательстве на протяжении нескольких последних лет (в частности, после введения в 1999 г. части 1 Налогового кодекса) был правовой статус отчислений в государственные социальные внебюджетные фонды. Дважды Конституционный суд РФ в постановлениях подчеркивал, что несмотря на определенную специфику этих платежей, они имеют налоговую основу, хотя они не попадали под категорию законно установленных налогов, что позволяло на основании Конституции РФ ставить под сомнение законность их уплаты.
Следующая проблема заключалась в том, что существовавшие независимо друг от друга налоговая система и система платежей в государственные социальные внебюджетные фонды приводили к неэффективному расходованию государственных средств, дублированию функций разных органов и дополнительным сложностям в выполнении требований налогового законодательства. Эти проблемы являлись следствием того, что внебюджетные фонды не могли осуществлять такого контроля за отчислениями налогоплательщиков, какой проводили государственные налоговые инспекции. Отсюда возникал парадокс – количество организаций, стоявших на учете в налоговых органах значительно отличалось от количества организаций, состоявших на учете во внебюджетных фондах.
Для налогоплательщиков трудности соблюдения налогового законодательства и законодательства, связанного с социальным страхованием и уплатой платежей в государственные социальные внебюджетные фонды, усугублялись несовпадением правил определения налоговой базы по подоходному налогу и взносам в каждый из этих фондов, имеющих свои особенности. Не совпадали также порядок и сроки уплаты этих налогов.
Статья 234 Налогового кодекса четко оговаривает тот факт, что уплачиваемые работодателями суммы налога (ЕСН) поступают непосредственно в Фонды – Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, и фонды обязательного медицинского страхования (территориальный и федеральный). Статья устанавливает строго целевое назначение получаемых указанными фондами сумм налога. Эти средства могут расходоваться исключительно на реализацию прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Контроль за правильностью исчислений налога с 1 января 2001 г. возложен на налоговые органы.7
Вот
уже несколько лет
К
этой же категории предложений
Несовершенство законодательства негативно сказывается не только на рядовых гражданах. "Пробелами" пользуются и те люди, которые хотят нажиться, казалось бы, законным путем. По российскому законодательству часть пособий по беременности и родам начисляется исходя из минимального размера оплаты труда, а другая, в том числе и «декретные», исходя из средней заработной платы работника. По мнению работников Фонда соцстраха, подобная схема становится причиной многочисленных махинаций. Руководители коммерческих организаций, пользуясь правом самостоятельно определять размеры и условия оплаты труда, с целью получения дотаций от фонда преднамеренно повышают зарплату тем работницам, которые через некоторое время уходят в декретные отпуска. В таких случаях размеры выплат в десятки раз превышают начисленные страховые взносы, а дотации фонда становятся источником доходов для самих предпринимателей. По действующему порядку исполнительные органы фонда возмещают организации недостающие для выплат средства, а назначение и выплату пособий осуществляет уже сам работодатель. Средства он может использовать в других целях.
История началась в 1999 году, когда руководство фирмы «Восток-фото» обратилось в Фонд социального страхования по Хабаровскому краю с требованием выплатить пособие по беременности и родам одной из сотрудниц предприятия. «Фирма приняла на должность фотооператора с окладом в 10 тысяч рублей молодую женщину. Высокую зарплату установили человеку, впервые устроившемуся на работу, не имевшему ни стажа, ни квалификации, ни трудовой книжки, в обязанности которого входило проявление фотопленок. Спустя два месяца девушка получила право на уход в отпуск по беременности и родам, и фирма ей выплачивает пособие в 61 тысячу рублей», - заявил заместитель председателя арбитражного суда Хабаровского края Георгий Брусиловский. По мнению судьи, это чересчур много.8
Свою проверку проводили и правоохранительные органы. Доказать факт мошенничества не удалось, но зато выяснили, что подобный способ получения незаконных пособий весьма популярен.
Проблему социальных выплат гражданам затронул Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному Собранию:
«/…/
Развитие страны определяется не одним
лишь экономическим успехом, но - не в последнюю
очередь - духовным и физическим здоровьем
нации, хотя, разумеется, это все взаимосвязано.
Здоровье народа сегодня напрямую связано
не только с состоянием общественного
здравоохранения, но и с самим образом
жизни людей, с экологией, развитием медицинской
науки. В современных условиях охрана
здоровья - это проблема государственного
масштаба. Правительство
ежегодно утверждает программу государственных
гарантий по бесплатной медицинской помощи.
Однако в абсолютном большинстве регионов
эта программа не обеспечивается государственными
средствами. Дефицит средств по этой программе
- 30-40 процентов от потребности, и он покрывается
- давайте прямо и честно об этом скажем
- вынужденными расходами пациентов на
оплату лекарств и медицинских услуг.
Реструктуризация системы медицинской
помощи разворачивается медленно. Нарастание
платности порождает скрытую коммерционализацию
государственных и муниципальных больниц
и лечебниц. При этом система медицинского
страхования, которая призвана компенсировать
больным людям расходы на лечение, действует
неэффективно. По факту - на основе сети
бюджетных медучреждений - у нас сформировалась
скрытая, но почти узаконенная система
платной медицинской помощи, в которой
подчас царит произвол и нет вообще никакой
социальной справедливости… Не менее
важным государственным приоритетом является
обеспечение гражданам гарантий достойной
старости. В стране продолжается убыль
населения… Однако возможности нашего
государства обеспечить достойный уровень
жизни и нынешним, и будущим пенсионерам,
к сожалению, невелики. Их сегодня хватает
лишь для выплаты минимальной пенсии.
Для обсуждения базовых параметров перехода
к новой системе мы создали национальный
Совет по пенсионной реформе… Нам нужен
переход к понятной системе накопления
средств на старость. Люди должны быть
уверены, что каждый рубль, заработанный
ими, прямо влияет на величину их пенсии.»9
Эта речь была произнесена Президентом год назад. Нужно отметить, что в реформировании системы здравоохранения ничего существенного за это время не произошло. Однако с введением в начале 2002 г. нового Трудового кодекса ускорило продвижение пенсионной реформы, но на сегодняшний момент специалисты только начинают разбираться в ее тонкостях, т.к. практически все говорят о ее невероятной сложности.
Системы государственной социальной поддержки в каждой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении. Эти различия особенно заметны при сравнении европейской и американской моделей.
Развитие
системы социального
Страна | Налоговая ставка: | |
взимаемая с работодателя | взимаемая с работника | |
США | 7,65 % | 7,65 % |
Германия | 9,3 % | 9,3 % |
Великобритания | 12,2 % | 10 % |
Бельгия | 35 % | 13,07 % |
Швеция | 32,92 % | 7 % |
Венгрия | 44 % | 1,5 % |
Польша | 48 % | 0 % |
Самым старым и распространенным типом пособий в мире является пособие по возмещению ущерба в следствие несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваний. Примерно две трети стран, где предоставляются пособия по производственному травматизму, используют для этих целей органы государственного аппарата. В США, например, работодатель должен страховать своих работников. В некоторых странах договора по найму заключаются только в частных страховых компаниях, т.к. государственных организаций подобного рода не существует.
В развивающихся странах социальная защита и социальное страхование развиваются постепенно. На первых этапах развития большая часть населения продолжает жить в экономическом укладе, подверженном влиянию семейных отношений и товарообмена. В подобных случаях социальным обеспечением в первую очередь охватываются работающие в государственных учреждениях, которые получают гарантии страхования по старости.
В
области страхования по болезни
в большинстве стран
В
развивающихся странах
За период с 1980 по 1990 гг. в Европейском Союзе замечается увеличение доли затрат на социальные расходы от внутреннего валового продукта. Однако распределение мест практически не изменилось: Португалия и Греция имеют самый низкий коэффициент, Дания и Нидерланды – самый высокий:11
Доли социальных расходов от ВВП страны
1982 | 1994 | |
Дания | 28,7 | 33,7 |
Нидерланды | 30,1 | 32,3 |
Великобритания | 21,5 | 28,1 |
Италия | 19,4 | 23,5 |
Испания | 18,1 | 23,6 |
Португалия | 12,8 | 19,5 |
Греция | 9,7 | 16,0 |