Социальное страхование в России

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………...........................................3  
Глава 1. Основы социального страхования……………………………. ..………..6

    1.1. Понятие и сущность социального страхования…………….…………....6

    1.2. Исторические аспекты развития социального страхования в

          России……………………………………………………………………….10

          1.2.1. Возникновение социального страхования (1903 – 1917 г.г.)……....10

          1.2.2. Социальное страхование после Октябрьской революции

                    (1917 – 1933 г.г.)………………………………………………………12

          1.2.3. Социальное страхование и профсоюзы (1933 – 1990 г.г.)…….........14

          1.2.4. Социальное страхование в условиях социально-экономических

                    преобразований (с 1991г.)……………………….……………………15

   1.3. Принципы организации социального страхования………….……………15

Глава 2. Финансовый механизм социального страхования………....….………...18

Глава 3. Роль социального страхования в реализации государственных социальных гарантий…………………………………………………….………...21

Заключение………………………………………………..………………………...24  
Список использованных источников и литературы ……………………………..26

1. Нормативные правовые акты…..…...………………………………………26
2. Литература……………………………………………………………..…….27

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

1.1. Понятие и сущность социального страхования 
        Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное государство (ст. 7), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития человека.¹ Здесь же по существу раскрывается и содержание социальной защиты населения. Положения этой статьи определенным образом конкретизируются в ст. 39 Конституции РФ. В частности, каждому при наличии соответствующего основания гарантируются: социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственная пенсия, социальное пособие. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

    Важнейшая роль в социальной защите населения  отводится социальному страхованию  в обязательной и добровольной формах. Основанием для осуществления социального страхования являются постоянно сопутствующие жизни и любым видам деятельности (занятости) людей социальные риски, снижающие их материальный жизненный уровень и/или изменяющие социальное положение граждан. Группа рисков, имеющая широкое распространение в обществе, получила название социальных рисков. Одним из видов защиты от изменения материального положения граждан вследствие действия социальных рисков является социальное страхование.²

    Известный теоретик социального страхования Н.А. Вигдорчик определил социальное страхование как «особую форму организованной взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, и заранее же распределяется между всеми участниками организации связанная с этим риском материальная тяжесть»³.

    Социальное  страхование предполагает возмездное участие в процессе всех заинтересованных сторон. Важным является обозначение  всеобщности социального страхования, распределение материальной тяжести  «между всеми участниками организации».⁴

    Многоаспектность  социального страхования подтверждается определением, данным одним из ведущих  специалистов в области социального  страхования и управления социальными  рисками В.Д.  Роиком: социальное страхование – совокупность социальных, экономическим и правовых отношений по формированию и распределению финансовых средств, предназначенных для защиты трудозанятого населения от социальных рисков в экономическом аспекте, и система прав и обязанностей субъектов по обеспечению социальных гарантий застрахованным (правовой аспект). Эта трактовка также построена на основе взаимопереплетения, но уже не коммерческого и социального страхования, а социального страхования и государственного социального обеспечения.⁵

     Таким образом, социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Социальное страхование образует систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством, - других категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санитарно-курортного лечения и наступления других установленных законодательством социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

    Сущность  любой экономической категории  выражается в выполняемых ею функциях. К функциям социального страхования относятся:

• формирование специализированных страховых фондов денежных средств. Эта функция основана на аккумуляции страховых взносов как платы за защиту от социально-экономических последствий реализации страховых социальных рисков, которую предоставляют страховщики. Фонды могут формироваться как в обязательном, так и в добровольном порядке. Государство призвано регулировать размеры этих фондов в зависимости от экономической и социальной обстановки в стране;
• сбережение и накопление денежных средств. Функция проистекает  из предыдущей функции: сбережение и накопление денежных средств осуществляется через формирование страховых фондов страховщиками и размещения этих средств в активы, определенные законом или внутренними нормативными актами страховщика;
• материальное обеспечение граждан. Если рассматривать социальное страхование с экономических позиций, то право на материальное обеспечение при реализации страхового социального риска или при иных обстоятельствах, предусмотренных договором страхования, имеют только те граждане, которые лично или опосредованно через работодателей и государство участвовали в формировании страховых фондов. При обязательном социальном страховании размер материального обеспечения устанавливается законодательно, при добровольном страховании – договором страхования. Однако и в первом, и во втором случае порядок заключения договора и последующего материального обеспечения регулируется государством;
• предупреждение и профилактика страхового случая, минимизация материальных последствий реализации социального страхового риска. Данная функция происходит из необходимости сбережения и накопления средств страховых фондов через комплекс мероприятий по недопущению или уменьшению последствий наступления социальных страховых рисков (минимизация ухудшения материального положения граждан). Содержание этой функции можно трактовать двояко: с одной стороны, для уменьшения материального обеспечения нужно лишь сократить количество нуждающихся путем исключения из социального страхования отдельных категорий застрахованных. С другой стороны, необходимо помнить, что расширение круга застрахованных, а значит, защищенных лиц расширяет финансовую базу страховщика и позволяет проводить профилактические и предупредительные мероприятия, которые снижают материальную тяжесть социального страхования. Примерами могут служить врачебная профилактика или разъяснительно-просветительская работа;
• контрольная функция. Данная функция логически связана с предыдущими, так как страховщики – это специализированные организации, а страховые фонды имеют строго целевую направленность. Внутри страховых организаций эта функция осуществляется контрольно-ревизионными организациями, вне ее – контролирующими государственными органами (Счетной палатой РФ, Федеральной службой по финансовым рынкам или Федеральной службой страхового надзора).⁶

    Таким образом, сущность социального страхования  состоит в уменьшении и компенсации  риска материальных потерь посредством  распределения его негативных последствий во времени и между возможно большим числом субъектов, которые подвержены социальным рискам.⁷ Для этого данные лица формируют денежные ресурсы для целевого их использования при наступлении страховых случаев, приводящих к потере материальных средств.

1.2. Исторические аспекты развития социального страхования в России

Становление элементов и форм социального  страхования в России протекало  под влиянием сложного комплекса  социальных, экономических и политических факторов, что предопределило существенные трансформации его институциональной  природы, сложную траекторию и непоследовательность развития механизмов страхования.

В истории  отечественной системы социального  страхования можно выделить четыре основных этапа.⁸

1.2.1. Возникновение социального  страхования (1903 –  1917 г.г.)

    В период с 70-х гг. в XXI в. до 1917г. Зарождающиеся формы социального страхования в России развивались в едином русле с их аналогичными видами в других странах, и прежде всего в Германии, Австрии, Италии и Франции.⁹

    Определенное  отставание в формировании механизмов страхования жизни и социального страхования в России по сравнению с промышленно развитыми странами Западной Европы объясняется, прежде всего, объективными факторами: преимущественно аграрным сектором экономики страны и низким удельным весом промышленных рабочих. Тем не менее к началу ХХ в. в стране существовало не менее одной тысячи различных организаций – 600 тыс. застрахованных лиц.¹⁰

    Первоначально вводились добровольное и факультативно-обязательные (для ограниченных категорий работников) виды социального страхования, которые в дальнейшем, согласно законодательству, получили статус обязательных публично-правовых видов социального страхования – от несчастных случаев на производстве, медицинского и пенсионного страхования. Круг страхуемых при этом существенно расширялся; в него включались промышленные, а потом наемные работники практически всех отраслей и сфер экономики.

    Летопись  социального страхования в России начинается с 1861г., когда был принят закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казенных горных заводах» (6 марта 1861г.).¹¹ Членами товарищества становились все работники завода, взносы которых аккумулировались в страховой кассе.¹²

    Источниками средств служили вычеты из заработной платы рабочих в размере 2-3% от их заработной платы и взносы заводоуправлений в размере, равном ежегодной сумме всех взносов рабочих.¹³ Сформированные таким образом страховые фонды обеспечивали выплаты пособий по болезни, пенсий инвалидам, вдовам и сиротам.

    Фундаментом отечественного социального страхования  был заложен в стране, когда в 1912г. III Государственной думой был принят пакет законов: «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев на производстве», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих», «Об утверждении Присутствий по делам страхования рабочих».¹⁴ Но не смотря на то, что первые российские законы о социальном страховании были далеки от совершенства (они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и целых регионов страны, пособие при нетрудоспособности назначалось в размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни, пособие по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии не менее трех месяцев¹⁵), в начале ХХ в. наша страна не только не была аутсайдером в области обязательного социального страхования, но и занимала достойное место в ряду цивилизованных государств.

    Общее руководство деятельностью в  рассматриваемой сфере осуществлял Совет по делам страхования рабочих. В губерниях и крупнейших городах действовали страховые органы, носившие имя Страховых Присутствий и наблюдавшие за исполнением страховых законов. Основными рабочими органами на местах были больничные кассы и страховые товарищества, бюджет которых на 3/5 состоял из взносов рабочих и на 2/5 – предпринимателей. Взносы рабочих оставляли 1-2% их заработной платы. Больничные кассы создавались на предприятиях и должны были включать не менее 200 рабочих.¹⁶

    Таким образом, страховые законы 1912 г. несомненно повлияли на общественную жизнь России: участие в больничных кассах, способствовало самоорганизации трудящихся; в деятельности страховых товариществ ясно просматривалась ориентация на профилактику несчастных случаев и улучшение охраны труда.

1.2.2. Социальное страхование после Октябрьской революции (1917 – 1933 г.г.)

    В этот период была сделана попытка  претворить большевистскую программу  социального страхования, разработанную  Пражской конвенцией 1912г.¹⁷ Первым шагом советской власти по реформированию социального страхования стало принятие Народным комиссариатом труда Декрета о введении полного социального страхования и Положения о социальном обеспечении трудящихся (31 октября 1918г.), в соответствии с которым социальное страхование заменялось социальным обеспечением, а все органы, ведающие страхованием, ликвидировались.