Социальное страхование в России: проблемы и пути их решения

 

      Федеральное агентство по образованию РФ

      Байкальский Государственный Университет Экономики  и Права Читинский институт (филиал)

      Кафедра Финансов и кредита 
 
 

      Курсовая  работа по дисциплине “Финансы ”

      на  тему

       Социальное страхование в России:

                          проблемы и пути их решения. 
 

                                        

      Выполнила: студентка 3 курса

      гр. Финансы – 07з

                                                           Растегаева Олеся Геннадьевна  

                                       Проверила: к.э.н., доцент кафедры

        финансов и кредита

      Пляскина  Надежда Васильевна 
 

      Чита 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ          СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ………………………………5

1.1.Понятие и сущность социального страхования……………………...5

1.2.История  развития социального страхования  в условиях рыночной экономики………………………………………………………………....10

1.3.Система  государственных внебюджетных фондов  в РФ…………..12

Глава 2. СИСТЕМА  СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ………………………………………………………………………..22

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ………………………………………...26

Заключение……………………………………………………………………….32

Список использованной литературы…………………………………………...34 
 

Введение

       Современная рыночная экономика создает адекватную систему социальной защиты населения, важнейшим звеном которой является социальное страхование.

          Становление новой модели социальной  защиты должно обеспечивать преемственность  в социальной политике и соблюдение  принципов общественной солидарности  и социальной справедливости.

           К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных  фондов, из которых покрываются  затраты, связанные с содержанием  нетрудоспособных или лиц, не  участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне  материального обеспечения неработающих  и работающих членов общества.

          Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечение надежной социальной защиты населения страны.

          В России обязательное государственное  социальное страхование представлено  тремя внебюджетными фондами:

     • пенсионным;

     • обязательного медицинского страхования;

     • социального страхования.

          В формировании и использовании  этих фондов есть свои особенности.  Задуманные как страховые, они  не всегда соответствуют принципам  формирования и использования  страховых фондов. В их деятельности  очевидны черты бюджетного подхода:  обязательность и нормативность  отчислений, плановое расходование  средств, отсутствие персонификации  накоплений и др. По экономической  сущности эти фонды не являются  страховыми, по форме они относятся  к внебюджетным фондам.     Актуальность данной темы определяется тем, что в условиях рыночной экономики главным институтом защиты человека является социальное страхование. В период  социально – экономических реформ, когда сложившиеся отношения между социальными объектами изменяются кардинальным образом, общество оказалось не готовым к осмыслению задач в области социального страхования в условиях развития экономики. И в этой связи принципиально важным является изучение теоретических основ социального страхования, а так же рассмотрение существующих проблем и возможных путей их решения.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ.

1. Понятие и сущность социального страхования

 

            Поворот в истории развития  нашей страны от социалистического  хозяйствования к рыночному потребовал  глубоких реформ не только  в экономической сфере, но и  в социальной политике. Глубокие, исключительно трудные, во многом  противоречивые, но исторически  неизбежные преобразования в  данной области происходили в  соответствии с новыми принципами  формирования социально ориентированной  рыночной экономики, сформулированными  Президентом и Правительством  России и нашедшими отражение  в Конституции Российской Федерации  от 1 декабря 1993 года, которая провозгласила,  что «Российская Федерация является  социальным государством, политика  которого направлена на создание  условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие  человека (статья 7). В соответствии  со ст.39 Конституции РФ  каждому  гражданину гарантируется социальное  обеспечение по возрасту, в случае  болезни, инвалидности, потери кормильца,  для воспитания детей и в  иных случаях, установленных законом.  Законом устанавливаются государственные  пенсии  и социальные пенсии. Поощряется  добровольное социальное страхование,  создание дополнительных форм  социального обеспечения и благотворительность»¹. 

        Признавая право каждого гражданина  на социальное обеспечение, Конституция  РФ одновременно возлагает на  государство обязанность создавать  все необходимые условия для  осуществления этого права. Конституция  провозгласила Российскую Федерацию  демократическим, правовым и социальным  государством. Это означает, что  социальные права граждан являются  наивысшей ценностью и государство  обязано защищать эти права.  Социальная поддержка, социальная  защита людей, в целом социальная  работа определяется «социальной  политикой государства как определенной  ориентацией и системой мер  по оптимизации социального развития  общества, отношений между социальными  и другими группами, созданию  тех или иных условий для  удовлетворения жизненных потребностей  их представителей»².

     Государственное социальное страхование - государственная  система материального обеспечения  граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а  так же семей, в которых есть дети.

       Государственное социальное страхование  находится в ведении органов  законодательной и исполнительной  власти, формирующих государственный  бюджет и его расходную часть.  Пособия и льготы, поступающие  населению через эту систему,  устанавливаются законодательными  и нормативными актами. Они распределяются  по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином  налогов и страховых взносов  и определяются только степенью  нуждаемости. 

          Основными видами социального  обеспечения являются: обеспечение  граждан РФ различными видами  пособий по государственному  социальному страхованию и иных  социальных пособий. 

          Социальное страхование – это  механизм реализации социальной  политики государства, основа  организации социальной защиты  населения.

          Социальное страхование является  также «формой социальной защиты  экономически активного населения  от различных рисков, связанных  с потерей трудоспособности, на  основе коллективной солидарности  возмещения ущерба». Государственное  социальное страхование – установленная  государством и регулируемая  нормами права система материального  обеспечения работников в старости  в случае временной или постоянной  утраты трудоспособности, членов  семей работников (или потере  кормильца), а также охраны здоровья  работников и членов их семей³. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

            Исторически определились три  формы организации  систем  социального страхования:

     Коллективное (страхование, организуемое профсоюзами);

     Государственное;

Смешанное (основанное на взаимодействии государства  и профсоюзов).

          Коллективное страхование представляет  собой самую раннюю форму социальной  защиты. Оно появилось в Европе  во второй половине XIX века вместе с профсоюзами, отстаивающими права наемных работников перед работодателями и государством. Характерным примером в этом отношении является Англия, где социальное обеспечение осуществлялось как коллективная самопомощь и самострахование путем создания касс взаимопомощи, больничных касс, касс по безработице.

          Государственное социальное страхование,  введенное в Германии в 1883 г.  в рамках социальных реформ, проводимых  Бисмарком, стало первым в истории  законодательным решением вопроса  социальной защиты населения.  Были изданы законы о страховании  на случай болезни, затем о  страховании по инвалидности  и старости. Эти виды страхования  должны были осуществлять больничные  кассы, кассы предприятий и  свободные кассы взаимопомощи. Страховые  взносы устанавливались законом  и уплачивались работодателями  и работниками пропорционально:  одна треть и две трети суммы  взносов, соответственно.

          Смешанная форма социального  страхования впервые возникла  в Швейцарии. При муниципалитете  г. Берна в 1893 г. была учреждена  касса по страхованию на случай  безработицы, управление которой  осуществляла комиссия, состоящая  из работодателей, представителей  профсоюзов и муниципалитета. Членство  в кассе было добровольным. Туда  мог вступить гражданин страны  и после девяти месяцев уплаты  страховых взносов он получал  право на пособие по безработице  сроком на 70 дней в течение  года.

             В России социальное страхование  зародилось в начале ХХ в., одновременно  с развитием системы фабричной  медицины. На предприятиях создавались  больничные кассы, членство в  которых было добровольным. Их  правления состояли из представителей  рабочих и работодателей. Основной  задачей таких касс являлась  компенсация работникам ущерба  от несчастных случаев на производстве. В 1912 г. законом Государственной  Думы было введено обязательное  больничное страхование работающих  граждан, которое должны были  осуществлять больничные кассы.  В 1916 г. в России было 2043 больничные  кассы, насчитывающие 1962 тысячи  членов⁴.

            Наряду, собственно, с социальным  страхованием, складывалась еще  одна система социальной защиты  населения – государственное  социальное обеспечение, осуществляемое  за счет налоговых поступлений  в бюджет. При этом государство  самостоятельно, решениями своих  властных органов определяло, кому, в каких размерах и при каких  условиях следует оказывать социальную  помощь.

          Коллективное социальное страхование  имеет те же цели и задачи, что и государственное. Однако  его объект значительно уже:  он ограничивается трудовым коллективом,  профсоюзом, отраслью или регионом. Страховые фонды коллективного  социального страхования образуются  за счет работников и работодателей.  Однако, в отличие от государственных,  они являются независимыми самоуправляемыми  организациями, форма которых  устанавливается государственным  социальным законодательством. Коллективным  социальным страхованием могут  заниматься любые страховые организации,  получившие от государства в  установленном порядке разрешение  на этот вид деятельности. Ими  могут быть страховые компании, общества взаимного страхования,  страховые кассы. Управление в  системах коллективного страхования  осуществляется либо страховой  компанией, либо выбираемыми страхователями  органами самоуправления, либо доверенными  лицами на основе договора  траста.