Социальное страхование: причины, формы. Проблемы социального страхования в Российской Федерации

 

Министерство  образования и науки РФ

ГОУ ВПО

Уральская государственная юридическая академия

Институт  прокуратуры

Кафедра экономических теорий

Реферат по предмету:

«Экономика  государственного сектора» 
 
 
 
 
 

На  тему:  

     Социальное  страхование: причины, формы. Проблемы социального страхования в Российской Федерации. 
 
 
 
 

                                                   Выполнила:

                                                   студентка I курса

                                                                                  104 группы ИП

       Нурматова А.Т.

                                                                                         

Проверил: доцент

                                                   Цыганов С.И. 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      
 

                                                            Екатеринбург

2010г. 

Содержание: 

1. Введение…………………………………………..3
2. Место и роль социального страхования

в системе  социальной защиты………………….5

3. Формы социального страхования……………..8
4. Актуальные проблемы социального страхования………………………………………11
5. Заключение……………………………………….13
6. Список используемой литературы……………..14

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Введение

 

Социальная  политика в развитых странах с  рыночной и социально ориентированной  экономикой в качестве важнейшего своего атрибута включает систему обязательного  социального страхования. Ее роль и  значение для социальной защиты населения  являются ключевыми. Экономические, медицинские  и социальные функции социального  страхования позволяют справедливо  и эффективно распределять финансовые ресурсы для работающих и членов их семей, оказывать медицинскую  и социальную помощь в случаях  наступления для них социальных рисков. 

Более чем  столетний опыт функционирования систем социального страхования в странах  Западной Европы свидетельствует о  том, что если они построены на сбалансированных, учитывающих интересы работников, работодателей и государства  принципах, то они выступают эффективными механизмами демократизации общества на основе равновесного укрепления общественной солидарности и индивидуальной ответственности. 

Социальное  страхование не только обеспечивает социальную защиту трудящихся, но служит одновременно механизмом социальных инвестиций. "Доходы" от этих инвестиций возвращаются в форме обеспечения качества жизни населения, стабильности в  обществе, формирования побудительных  мотивов к труду, повышения образования  и квалификации работников. 

Социальное  страхование входит в число основных прав человека и является одним из важнейших средств достижения социального  согласия в обществе, содействуя тем  самым социальному миру и участию  в жизни общества всех социальных групп населения. Оно составляет неотъемлемую часть социальной политики правительств на индустриальных и

 постиндустриальных  этапах развития и играет существенную  роль в недопущении и снижении  бедности.  

На основе профессиональной и общенациональной солидарности и справедливо организованной социальной защиты, социальное страхование  способствует укреплению человеческого  достоинства, равенства и социальной справедливости. Оно имеет также  большое значение для политической интеграции, повышения индивидуального  статуса и развития личности. 

Социальному страхованию как специализированному  институту социальной защиты свойственны  определенные признаки и характеристики, позволяющие реализовать взаимоувязанную  гамму функций по резервированию, аккумуляции и распределению  финансовых ресурсов, предназначенных  для замещения заработной платы  работников и оказания медицинской  помощи. 

В качестве неотъемлемых черт в их перечень входят следующие  взаимодополняющие виды: 

распределение материального бремени социальных рисков между основными субъектами правоотношений – работодателями, работниками, государством – на основе сочетания индивидуального и  коллективного финансирования; 

закрепленная  законом обособленность и автономность финансовых ресурсов от различных государственных  и общественных бюджетов; 

ответственность всех субъектов правоотношений в  данной сфере за неукоснительное  исполнение возложенных на них обязательств; 

участие в  управлении всех заинтересованных сторон. 

Эти и ряд  других характеристик социального  страхования позволяют оценить  основные задачи по формированию института  обязательного социального страхования  в России, который в нынешнем своем  виде еще не приобрел в полной мере присущих только ему свойств. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Место и роль социального  страхования 

в системе социальной защиты 

Трансформация общественно-экономической системы  России в начале 90-х годов создала  для населения страны радикально новую ситуацию, которая стала  характеризоваться непривычно высоким  уровнем социальных рисков: утраты места работы, повышением стоимости  жизни, трудностями в получении  надлежащей медицинской помощи и  качественного профессионального  образования. 

Централизованно-плановая система, действовавшая ранее в  России, стандартизировала благополучие людей, причем на уровне его минимума, но обеспечивала устойчивость условий  общественной жизнедеятельности. Социалистическое государство, будучи основным работодателем  и собственником средств производства, гарантировало экономическую и  социальную стабильность и несло  ответственность за социальные риски. С развитием многообразия форм собственности  сфера государственного обеспечения  и ее возможности сократились. 

В тоже время  резко возросла численность населения, нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы, многодетные  семьи. Обвальное понижение покупательной  способности заработной платы, пенсий и пособий, массовые явления задержки выплат заработной платы и пенсий – эти и другие факторы привели  к возникновению целых ареалов  бедности и нищеты. 

Учитывая данные изменения, в стране началась реформа  системы социальной защиты. Вместо практически единственного института  социальной защиты в форме государственного социального обеспечения, в организации  которого преобладающей была роль государства, а в финансировании – государственный  бюджет, начала формироваться разветвленная  система рыночных механизмов и институтов социальной защиты: обязательного социального  страхования, личного страхования, корпоративных и муниципальных  систем пенсионного, медицинского страхования  и социальной помощи. 

Финансовое  обеспечение, при этом, во многом начало приобретать черты целевых страховых  взносов, за внесение которых стали  ответственны работодатели и работники, региональные и муниципальные структуры. 

Среди существующего  многообразия форм и механизмов социальной защиты на первый план все более  уверенно стало выходить обязательное социальное страхование, которое призвано учитывать, оценивать и управлять  в рыночных условиях наиболее массовыми  и типичными видами социальных рисков: утраты дохода в связи с инвалидностью, старостью, болезнью, а также необходимостью нести дополнительные расходы на медицинское обслуживание. 

Постепенно  в массовое сознание приходит понимание  того, что для организации приемлемых условий социальной защиты населения  в новых условиях усилий государства  или работников недостаточно. Тут  требуется объединение возможностей работников, работодателей и государства, причем, на постоянной и долговременной основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим масштабом  проблем и значительными финансовыми  ресурсами. 

Это подтверждает опыт развитых стран, который свидетельствует  о том, что роль социального страхования  в национальных системах социальной защиты является ключевой. Например, в  странах Европейского Сообщества объем  финансирования социального страхования  составляет величину около 16-20% ВНП, что  является вторым по значимости компонентом  в затратах на рабочую силу после  заработной платы (доля последней составляет 45-55% ВНП). 

Столь крупный  финансовый ресурс социального страхования  позволяет обеспечивать высокие  жизненные стандарты и уровни защиты застрахованным. Так, размер пенсий и других выплат составляет в среднем 65-75% от заработной платы для большинства  получателей страховых возмещений. 

В России потенциал  социального страхования еще  только формируется. Совокупный объем  финансовых ресурсов Пенсионного фонда  России, Фонда социального страхования  и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП. 

Столь низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) позволяет  выплачивать пенсии и пособия, составляющие в основной своей массе всего 30-35% от размера предшествующей заработной платы, которая в свою очередь  в пять-шесть раз меньше по сравнению  со средними размерами заработной платы  в целом по странам ЕС. 

Во многом столь низкий размер страхового возмещения объясняется заниженным объемом  расходов на заработную плату, которая  является базой начисления страховых  взносов, - всего 24% ВВП. Кроме того, многие ученые и специалисты отмечают и  незаконченное институциональное  оформление социального страхования, для которого характерными остаются прежние социалистические черты  государственной социальной помощи. 

Так, отмечая  несомненное развитие законодательной  базы по формированию страховых механизмов, следует открыто признать и многочисленные "откаты" назад, например, с помощью  введения "единого социального  налога", ликвидации Фонда занятости  или использования финансовых ресурсов на другие важные, но не страховые цели. 

Кроме того, в  последнее время все более  очевидными становятся изъяны и недостатки в формировании механизмов социального  страхования, которые носят характер системных и концептуальных просчетов, что в итоге блокирует дальнейшее развитие института социального  страхования. 

Все это вызывает необходимость уточнения путей  формирования социального страхования  в средне- и долгосрочной перспективе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Формы социального страхования