Основы социального страхования

Учебники:

Роик В.Д.

Павлюченко В.Г.

Кричевский Н.А.

Реферат – объем 15 страниц и больше. Пенсионный фонд РФ. Бюджетная и тарифная политика Пенсионного Фонда РФ. 

Лекция 16 февраля 2010 г.

Основные  понятия, социальные риски, система социального  страхования

1. Понятие социального риска
2. Базовые институты социальной защиты
3. Социальные и профессиональные риски в социальном страховании
4. Виды социального страхования
5. Обязательное и добровольное социальное страхование

Риски, связанные  с жизнедеятельностью человека в обществе и приводящие к существенным отклонениям от социальной нормы, социального положения человека принято считать социальными. Особенностью социальных рисков является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях по причинам общественно-исторического характера, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека (болезни, наступления старости и другие).

Социальная защита является важнейшим направлением социальной политики государства. В целом социальная защита призвана оградить людей от разного рода неблагоприятных воздействий  со стороны социальной среды и  смягчить последствия таких воздействий. Социальная защита основана на процессе трансферта дохода от лиц, не имеющих  социальных рисков, к тем, у кого он наступил.

 

 
 
 
 

Социальная помощь носит адресный характер, предоставляет  гражданам после проверки их нуждаемости (если они не имеют других источников существования).

Под благотворительностью понимается добровольная деятельность граждан и юр. лиц по, безвозмездной или на льготных условиях, передаче другим гражданам или юр. лицам имущества, денежных средств бескорыстному выполнению работ или услуг.

Государственное социальное обеспечение назначается определенной категории населения за особые заслуги  перед государством (ветераны войн, ветераны труда и военной службы, участники ликвидации крупномасштабных катастроф и аварий, военнослужащие, гос. служащие и т.д.). Обеспечение  производится в виде денежных пособий, социальных услуг, различных льгот, независимо от уровня дохода. Финансирование осуществляется за счет государственного и федерального бюджета.

Наиболее эффективным  институтом социальной защиты экономически активного населения является социальное страхование. В основе его лежат потребности, которые могут возникнуть у работника в связи с утратой трудового дохода (з/п) из-за потери трудоспособности или места работы. Источники финансирования: страховые взносы работодателей и в отдельных случаях государства.

Социальный страховой  риск – это вероятность изменений  материального и социального положения работника при повреждении здоровья, утраты трудоспособности, необходимости ухода за членом семьи, отсутствие спроса на труд, а в случае смерти работника – утрата источников дохода для его иждивенцев.

Вероятность наступления  материальной необеспеченности или смерти работника вследствие несчастного случае на производстве или профессионального заболевания называется профессиональным риском.

Мировой опыт свидетельствует, что защита от конкретных видов социальных рисков должна быть организованна в  рамках отдельных направлений социального  страхования. Только в этом случае обеспечивается максимальный учет природы риска, точный расчет финансовых средств, необходимых  для его страхования. Исключается  угроза необоснованного перераспределения  финансовых средств в пользу одних видов страхования за счет других, что неизбежно в объединенных системах.

В Мировой практике выделены следующие виды социального  страхования:

1. Пенсионное страхование
2. Медицинское страхование
3. Страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
4. Страхование занятости (страхование безработицы) и др. виды

 

Международная организация труда. Современные системы  обязательного социального  страхования 

1. Конвенции и  рекомендации МОТ в области социальной защиты работников
2. Базовые модели систем обязательного социального страхования: модель Бисмарка, модель Бевериджа, частно-корпоративная модель

 
 

МОТ была создана  в 1919г. Правовыми актами МОТ являются конвенции и рекомендации.

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального  обеспечения» 1952г. В соответствие с  этой конвенцией работнику должны выплачивать  следующие:

-пособия по болезни

-пособия по безработице

-пособия по старости

-пособия по трудовому  увечью или профессиональному  заболеванию

-семейные пособия  (на содержание детей)

-пособия по беременности  и родам

-пособия в случае  потери кормильца

-оплата медпомощи

Модель  Бисмарка (Континентальная  модель)

1883 – Закон об  обязательном медстраховании

1887 – Закон о  страховании от несчатных случаев на производстве

1891 – Закон об  обязательных пенсиях

Немецкая система  обязательного социального страхования  построена на следующих принципах:

1. Объединение страхователя и застрахованных в страховые товарищества по видам риска
2. Страховые товарищества не находятся в ведении государства, а только под общим государственным правовым контролем
3. Страховые товарищества осуществляют свою деятельность на основе самоуправления социального партнерства

Страховой фонд не является государственной собственностью и  соответственно не входит в бюджет государства. Финансирование страховой  деятельности осуществляется за счет страховых взносов, поступающих  от работников и работодателей. Страховые  выплаты, как правило, тесно взаимосвязаны с заработком работника и его страховым стажем.

Модель  Бевериджа (Англо-Саксонская модель)

В Системе страхования, созданная по модели Бевериджа, функции страховщика возложены на госорган (Национальная страховая касса). В основу этой системы положены принципы всеобщности и единообразия, т.е. за равные взносы – равные выплаты. При этом за счет госбюджета финансируется национальная система здравоохранения. Средства обязательного социального страхования являются госсобственностью и входят в бюджет государства 
 

Частно-корпоративная модель

В этой модели обязательное социальное страхование осуществляется через соответствующие страховые  организации, которые работодатель вправе выбрать самостоятельно. Государство  формирует законодательную базу в области обязательного социального  страхования, осуществляет контрольные  функции по ее реализации, в т.ч. контроль за деятельностью страховых организаций. Средства обязательного страхования не являются государственной собственностью и не входят в гос. бюджет. 

Модель  систем обязательного  социального страхования

 

 

Российская  система социального  страхования в  России

До 1917г. социальное страхование в России отражало европейские тенденции, но имело собственные исторические особенности. Прообразом российской модели послужила немецкая модель ОСС. В соответствие с ней определилась и форма страховых организаций (страховые товарищества). Бюджет товариществ формировался на 3/5 из взносов рабочих и на 2/5 из средств работодателей. В группу застрахованных не включались с/х рабочие, работники торговли мелких предприятий, транспорта. Страхованием было охвачено лишь 10% всех рабочих.

Советская модель государственного социального обеспечения

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В одном из первых заявлений советской власти декрете  о социальном страховании отмечалось, что рабоче-крестьянское правительство  охватят социальным страхованием не только наемных работников, но и  городскую и сельскую бедноту, распространит  страхование на все виды потери трудоспособности, возместит полный заработок на случай потери трудоспособности.

К концу 1925г. социальным страхованием было охвачено практически  все население страны.

В 1933г. средства социального  страхования переданы в ведение  Профсоюзов. Именно профсоюзы ежегодно составляли и представляли на утверждение  бюджеты государственного социального  страхования.

В 1937г. финансирование здравоохранения было возложено на государство, т.е. бюджет социального страхования был освобожден от расходов на медицинскую помощь.

В 1938г. бюджет социального  страхования включен в состав государственного бюджета СССР.

В целом в рассматриваемый  период система социального страхования  максимально упростилась. Финансовые системы социального страхования  всех видов объединились, что означало отход от принципов социального  страхования и деформацию в социальное обеспечение

Современная модель ОСС

Управление современной  системой социального страхования  в РФ закреплено за Правительством РФ. Осуществление ОСС относится  к компетенции страховщиков, которые  создаются Правительством РФ. Каждому  виду социального риска соответствует  определенный вид страхования. Средства социального страхования является государственной собственностью и  не входят в состав других бюджетов.

В РФ создано следующие гос. внебюджетные фонды социального страхования:

1. Пенсионный фонд России. Обеспечивает страхование и выплату пенсий по старости, инвалидности, потери кормильца.
2. Фонд социального страхования РФ. Обеспечивает страхование и выплату пособий по временной нетрудоспособности, при рождении и уходу за ребенком, страховые выплаты с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями.
3. Фонды обязательного медицинского страхования. Выполняют функции по финансированию медицинских услуг, которые предоставляются региональными и муниципальными органами здравоохранениями. Фонд занятости выполнял функции по выплате пособий по безработице, переобучению и обустройству.