Так, на позиции отрицания выделения страхового права как комплексной отрасли права стоит В.Н. Яковлев. Он считает, что совокупность разнородных норм по страхованию не может именоваться отраслью даже с эпитетом «комплексная», поскольку не обладает свойством самостоятельности, присущим отраслям. Страхование – это даже не комплексный правовой институт, так как страховые отношения не представляют собой прочной общности. Поэтому В.Н. Яковлев именует данную совокупность юридических норм комплексным институтом страхового законодательства.

       В этом направлении заслуживают внимания исследования С.В. Полениной, конкретно указавшей условия становления новых отраслей права: а) распространение правовой регламентации на ту часть социальной действительности, которая раньше не была объектом правового регулирования; б) отпочкование от одной или нескольких отраслей права взаимосвязанной совокупности норм (правовых институтов), приобретших качественно новые свойства. Материальным субстратом для появления новой отрасли права применительно только ко второму случаю является межотраслевой пограничный комплексный институт. Его превращение, а точнее, группы взаимосвязанных пограничных институтов в новую отрасль права возможно лишь тогда, когда этот институт приобретает некую определенную «критическую массу», лишь по достижении которой у него появится необходимая сумма новых свойств, касающихся предмета, метода, принципов и механизма правового регулирования. Наличие особых критериев или системообразующих факторов (предмета, метода, принципов, механизма регулирования), безусловно, свидетельствует об утрате соответствующим правовым образованием признака комплексности и появления новой отрасли права. Поэтому закономерен вывод автора, что сама природа отрасли права как категории социальной действительности исключает возможность существования «комплексных» отраслей права. В своих дальнейших исследованиях С.В. Поленина приходит, на наш взгляд, к справедливому выводу о том, что отраслям права комплексность вообще не присуща.

       О.А. Красавчиков, критикуя теорию комплексных отраслей, считает, что необоснованно употреблять термин «отрасль» по отношению к явлению, которое таковым не является. Из числа современных исследователей проблем страхового права следует выделить А.А. Мамедова. Автор полагает, что главным препятствием для построения отраслей права, выделенных на основе видов деятельности с учетом особенностей отношений (в том числе и сфере страхования), является то, что предмет правового регулирования в подобных отраслях права неоднороден. Именно поэтому следует согласиться с мнением ученых, высказавшихся в пользу существования не комплексных отраслей права, а в пользу существования комплексных отраслей законодательства.

       Действительно, неоднозначное понимание и отношение  к термину «отрасль» приводит порой к преждевременному выводу о необходимости выделения таких самостоятельных правовых образований, к которым можно отнести страховое, банковское, транспортное, предпринимательское, исполнительное, информационное, муниципальное право и др.

       Для определения места страхового права в российской системе права важное значение имеет анализ вида нормативных правовых актов, содержащих нормы страхового права. Здесь невозможно не заметить крайнюю разнородность источников страхового права, а также их разобщенность. Как показывает зарубежная практика, регулирование страхового права лишь в единичных случаях связано с принятием и применением единого источника права в виде кодекса (например, во Франции).

       Идею  создания страхового кодекса вынашивают и российские законодатели. Признавая страхование комплексной отраслью права, члены страховой секции при Комитете по финансовым рынкам и денежному обращению Совета Федерации еще в июле 2003 г. приняли решение о разработке страхового кодекса по аналогии подготовки Налогового кодекса РФ. Как отметил В. Филипков: «...В рамках страхового кодекса должны быть решены следующие вопросы: в области гражданского права должны быть отражены аспекты, не урегулированные в ГК, прописаны моменты, связанные с взаимодействием страховщиков по сострахованию, взаимному страхованию, перестрахованию, а также вопросы, связанные с защитой прав потребителей страховых услуг. В области государственного права должны быть определены статус и функции страхового надзора, в области административного - взаимоотношения субъектов рынка и надзора, их права и обязанности, ответственность». По словам заместителя председателя секции Александра Филиппова, законопроекты по отдельным видам страховой деятельности будут разрабатываться как части страхового кодекса.

       На  наш взгляд, подготовка кодифицированного нормативного акта требует огромной подготовительной работы по систематизации и кодификации действующей законодательной страховой базы. Так, Федеральный закон от 27 ноября 1992 г. N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» имеет ряд серьезных недостатков. Сегодня ни у кого не вызывают сомнения выявленные противоречия в понятийном аппарате страховых терминов, закрепленных в Законе РФ N 4015-1 от 27 ноября 1992 г. (в ред. от 10 декабря 2003 г.) «Об организации страхового дела в РФ» и отраженных в гл. 48 Гражданского кодекса РФ; употреблении в законе сленговых выражений – «выкупная сумма», «собственные средства» и др.

       Нельзя  не заметить, что современное страховое  законодательство характеризуется  не только внешней, но и внутренней несогласованностью. Некоторые понятия и термины, использующиеся в нем, не имеют прочной теоретической основы или не сходятся по смыслу с традиционными в правовой науке их значениями. Многое в страховом праве заимствуется из экономико-финансовой науки (например, понятие страхового фонда и др.). Подавляющая доля категорий страхового права имеет экономическое происхождение (расчет страховых взносов, применение актуарных расчетов, страховых тарифов и т.д.). Нередко данные экономические категории не имеют юридического обоснования и не сочетаются с устоявшимися правовыми понятиями и конструкциями. Многочисленные публикации экономического толка, поддержанные представителями финансовой науки, рассматривают страхование как «систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а также на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни».

       При выяснении параметров рассматриваемой  взаимосвязи для страховой науки  важен аспект, связанный с уточнением предмета регулирования отрасли страхового права РФ. Отношения в сфере страхования расположены на стыке финансового и гражданского права и требуют при своем регулировании учета интересов как государства, так и гражданского общества. Предмет страхового права не образуется исключительно из страховых отношений, здесь неизбежно присутствуют отношения административно-организационного плана.

       Финансисты-правоведы неоднократно высказывают суждение о том, что страхование с точки зрения финансовых правоотношений представляет один из самостоятельных институтов (звеньев) финансовой системы государства, образующийся в процессе формирования и использования страховых фондов и являющийся предметом правового регулирования финансового права.

       Размышления ученых наводят на мысль, что в  теории права остается до конца невыясненным вопрос о частноправовом и публичном характере правоотношений, возникающих в сфере страхования, отношений в сфере финансовой деятельности, а также об особенностях их правового регулирования.

Заключение

       Таким образом, признание страхового права  самостоятельной отраслью российского права или отнесение страхового права к комплексному правовому образованию нельзя признать обоснованными как с позиций общей теории права, так и современного правового понимания. Состав страховых отношений, включающий элементы гражданско-правовых, финансовых, административных и даже конституционных правоотношений, находит свое отражение в комплексе правовых норм, составляющих межотраслевой правовой институт, направленных на их правовое регулирование и образование комплексного страхового законодательства. Интенсивный рост страхового рынка требует в первую очередь стройной системы нормативных актов, общепризнанной страховой терминологии. А потому в современных условиях РФ только все нормы страхового законодательства в совокупности дают возможность осуществления такого правового регулирования страхования, которое обеспечило бы надлежащую стабильность страховых правоотношений и финансовую устойчивость страховой деятельности. Для страхования не имеет решающего значения структура права. Страховые правоотношения могут подвергаться воздействию со стороны одной или нескольких отраслей права. Необходимо, однако, чтобы содержание в целом правового регулирования соответствовало сущности страхования, способствовало надлежащей реализации их функций. Поэтому недопустима ситуация, когда происходит искусственная подборка границ и свойств страхования под правовые закономерности, и в частности закономерности системы права.

Список  литературы

       1. Тюхтин В.С. Отражение, системы,  кибернетика. М., 1972.

       2. Урманцев Ю.А. Начала общей  теории систем // Системный анализ  и научное знание. М., 1978.

       3. Алексеев С.С. Об отраслях права  // Советское государство и право. 1993.

       4. Яковлев В.Ф. Сущность и основные  черты гражданско-правового метода  регулирования общественных отношений // Правоведение. 1972.

       5. Рыбников С.А. Юридическая природа  взаимоотношений сторон в обязательном страховании // Вестник государственного страхования. 1923.

       6. Мен Е. Юридическая природа  страхового договора по законодательству  РСФСР об обязательном страховании // Вестник государственного страхования. 1923.

       7. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М, 1948.

       8. Финансовое право: Учебник / Под  ред. О.Н. Горбуновой. 2-е изд.  М.: Юристъ. 2002. 
9. Шиминова М.Я., Корчевская Л.И. Страховое право - комплексная отрасль права // Страховое право. 1998.

       10. Елкин М.А. Особенности классификации страховых финансовых правоотношений // Право и жизнь. 2002.

       11. Тарабарин Б. Система и источники  европейского страхового права  // Страховое право. 2003. 12. Серебровский В.И. Очерки страхового права. М.: Госиздат, 1926.

       13. Поленина С.В. Общая теория государства и права / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 2002. 14. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2000.

       15. Финансовое право: Учебник / Отв.  ред. Н.И. Химичева. 3-е изд. М:  Юристъ, 2002.