Помимо  этого будут осуществляться действия по упрощению процедуры индексации пенсии, чтобы индексировалось вся пенсия, и данная процедура была более понятной и воспринималась населением проще.

     Так же, в последующие годы правительство РФ будет способствовать как увеличению размера пенсий, так и других социально значимых выплат. Есть большая уверенность в том, что отношение к пенсионной системе в последующие годы будет такое же, социально ориентированное, как и в данный момент.

 

3. Государственный Фонд социального страхования

3.1 Структура управления и задачи Фонда социального страхования

 

     Структуру ФСС РФ, включает Председателя Фонда и пятерых  его заместителей, которые назначаются  Правительством РФ.

     В компетенцию Председателя ФСС РФ входят следующие полномочия:

     1) руководство деятельностью  Фонда и персональная ответственность  за выполнение возложенных на него задач;

     2) распределение  обязанностей между заместителями  председателя Фонда и руководителями  структурных подразделений центрального  аппарата Фонда;

     3) внесение проекта  бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ;

     4) утверждение сводного финансового отчета об использовании средств государственного социального страхования;

     5) разработка совместно  с Министерством труда и социального  развития РФ, предложений по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных гарантий;

     6) открытие (закрытие) счета Фонда и его исполнительных органов в банках;

     7) руководство деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и обеспечение контроля за использованием средств государственного социального страхования;

     8) принятие необходимых мер по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда;

     Коллегиальным органом  ФСС РФ является правление. В состав правления Фонда входят 32 человека. Он формируется из лиц, входящих в него по должности; представительствующих на постоянной основе; представительствующих на основе ротации.

     Председателем правления  ФСС РФ является Председатель Фонда. Решения правления ФСС РФ оформляются постановлениями или приказами Председателя. В компетенцию правления ФСС РФ входят в том числе:

     1) вопросы о задачах  Фонда и совершенствовании государственного  социального страхования;

     2) вопросы о формировании  и использовании резервных средств;

     3) проекты размера  тарифа страховых взносов;

     4) проект бюджета  Фонда и его исполнение;

     5) вопросы об участии  в реализации проектов государственных  программ по социальному страхованию;

     6) отчеты о результатах  деятельности Фонда;

     7) вопросы о контрольно-ревизионной  деятельности Фонда;

     8) проекты законодательных  и других нормативных актов,  правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

     В субъектах РФ образуются региональные отделения Фонда, в  отдельных отраслях создаются центральные  отраслевые отделения Фонда. Региональные и центральные отраслевые отделения ФСС РФ осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей, осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли.

     В круг их полномочий входят также осуществление аккумуляции страховых взносов и других платежей для создания резервов, принятие решений об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией. ¹⁶

     Контроль за полнотой и своевременностью начисления и  уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется ФСС РФ совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.¹⁷

     Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости ритуальных услуг;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования,;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

     Правительство РФ определило, за счет каких средств образуется ФСС РФ. В частности:

• за счет страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
• взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховые взносы граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в ФСС РФ.

     С учетом положений инвестиционного  законодательства ФСС РФ образуется также за счет:

• доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• добровольные взносы граждан и юридических лиц;
• поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
• ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочие поступления тоже названы в качестве источников, за счет которых формируются средства Фонда.¹⁸

3.2 Деятельность Фонда социального страхования

 

     Деятельность  фонда социального страхования заключается в следующем:

     1. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

     Пособия, выплачиваемые Фондом в этом случае:

• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;
• пособие при рождении ребенка;
• пособие по беременности и родам;
• пособие по временной нетрудоспособности.

     Фонд  участвует при проведении экспертизы нетрудоспособности:

• медицинская, социальная и профессиональная реабилитация;
• экспертиза временной нетрудоспособности;
• контроль за организацией и проведением экспертизы временной нетрудоспособности.

     2. Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

     Фонд  определяет:

• правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• порядок оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• временные критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве;
• обнародует данные о некоторых результатах деятельности Фонда по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

     3. Выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ.

     В первую очередь это выдача родовых сертификатов, также обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

     4. Международная деятельность.

     В соответствии с Положением о Фонде  социального страхования Российской Федерации¹⁹, осуществляется международное сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

     Фонд  принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального  обеспечения (МАСО) в качестве ее полноправного члена.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ).

     Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями социальной сферы, профессиональному  развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

 

3.3 Проблемы Фонда социального страхования и пути их решения

 

     Но  и в данной сфере имеются свои проблемы, которые требуют своего решения. В бюджете Фонда социального страхования имеется дефицит, который возник еще в 2007 году. Тогда впервые образовался дефицит в размере порядка 15 миллиардов рублей и погашался он из остатков, накопленных в предыдущие годы.

     В 2001 году было принято решение по единому социальному налогу (ЕСН). Он полностью искажает суть страховых выплат как отложенной заработной платы.

     Кроме того, возник целый ряд налоговых  льгот, которые автоматически распространились и на социальное страхование. Одно дело, когда налоговые льготы и преференции  государство дает тем или иным субъектам, чтобы их поддержать, что совершенно правильно и что делается во всем мире. И совсем другое дело, когда это распространяется на источники финансирования социальной защиты людей. Таким образом, государство, во-первых, социально не защищает людей, а во-вторых, возникают определенные проблемы, связанные с наполняемостью фонда.

     Принятое решение о возвращении с 2010 года к страховым взносам, практически решит проблему дефицита Фонда социального страхования.

     При этом за некоторых субъектов хозяйственной  деятельности, которые раньше имели преференции²⁰, взносы будет выплачивать государство.

     Еще одна из проблем связанная с ФСС, это сокращение рабочих мест, которая приводит к сокращению фондов оплаты труда. Соответственно уменьшатся отчисления в ФСС.

     Фонд  социального страхования наполняется в пропорции от фонда оплаты труда. Если темпы роста оплаты труда будут такими же, как в последние 3-4 года, то это означает, что проблем с наполняемостью Фонда социального страхования не будет. Если произойдет снижение темпов прироста, то снизится объем доходов, что создаст трудности в выполнении намеченных обязательств.