Статистические исследования уровня доходов населения России

     Наиболее  практически понятным и доступным  методом измерения уровня бедности является сопоставление доходов и ресурсов домохозяйств с установленным для данного этапа времени прожиточным минимумом. При всей своей относительности прожиточный минимум является важной основой при оценке продовольственного обеспечения, а также является ориентиром в политике по улучшению питания малоимущих слоев населения. В свою очередь, удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума является обобщающим показателем общего состояния продовольственного обеспечения в стране и регионах. Определяющее место в структуре прожиточного минимума занимает продовольственный минимум, так называемая продовольственная корзина.

     Для чего служит минимальный продуктовый  набор? Данные по минимальному физиологическому набору (МФН) являются нормой продовольственной корзины, состоящей из 25 основных продуктов питания. До 1996г. набор рассчитывался из 19 основных продуктов питания.

     Рассчитанный по России в соответствии с годовыми нормами потребления набор из 25 основных продуктов питания необходим для расчета прожиточного минимума. Прожиточный минимум в нашей стране рассчитывается по принятому в международной практике нормативно-статистическому методу. Согласно этому методу "прожиточный минимум представляет собой натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджетам низкодоходных семей".¹⁸

     За  период с 1991 по 2000г. методика расчета прожиточного минимума менялась два раза. В первый раз в ноябре 1992г., когда после либерализации цен доходы 70% российских граждан опустились ниже уровня прожиточного минимума советского периода. В 1992г. методика расчета прожиточного минимума утверждалась исходя из кризисного состояния российской экономики. Поэтому минимальная потребительская корзина 1992г. оказалась в 2 раза дешевле аналогичной корзины советского периода. Данный прожиточный минимум устанавливался отдельно: для детей в возрасте до 6 лет, для детей в возрасте от 7 до 15 лет, для трудоспособного населения и для пенсионеров. В прожиточном минимуме 1992г., рассчитанном в среднем для всего населения России, расходы на питание составляют 68,3%, на непродовольственные товары - 19,1%, на услуги - 7,4%, на налоги и платежи - 5,2%.

     С первого квартала 2000г. расчет величины прожиточного минимума ведется по новой Методике, утвержденной Постановлением Минтруда и Госкомстата России с апреля 2000г. В новом прожиточном минимуме значительно увеличены расходы на непродовольственные товары и услуги. В результате перехода к новому порядку определения прожиточного минимума его величина превышает стоимость прожиточного минимума 1992г. на 15 - 20%. Прожиточный минимум 2000г. определяется только на основе нормативного метода. Это означает, что устанавливается полный перечень товаров и услуг, входящих в состав минимальной потребительской корзины, и определяется стоимостная оценка такого набора. Теперь структура прожиточного минимума не фиксируется. Минимальная продуктовая корзина практически не изменилась по составу и структуре за исключением того, что были увеличены объемы потребления некоторых продуктов питания для отдельных социально-демографических групп. Особо серьезные изменения в сторону увеличения произошли в продуктовом наборе для пенсионеров, а для детей все осталось без изменения.

     Стоимость набора зависит от цен на продукты питания. Цены на отдельные виды товаров в каждом регионе варьируются в зависимости от сезона, от производства в данном регионе данного товара, от наличия взаимозаменяемого импортного товара. Структура и стоимость питания МФН является нормой минимальной продовольственной корзины при расчете величины прожиточного минимума (таблице 3).

Таблица 3 - Среднероссийская норма потребления для расчета набора из 25 основных продуктов питания, кг

    Набор продуктов питания, входящих в прожиточный  минимум, рассчитан Институтом питания Академии медицинских наук Российской Федерации, Институтом социально-экономических проблем народонаселения Российской академии наук и Министерством труда Российской Федерации при участии Всемирной организации здравоохранения на основе минимальных размеров потребления (таблица 4).

Таблица 4 - Стоимость месячного набора из 25 основных продуктов питания Российской Федерации и некоторых регионов РФ

Таблица 5 - Динамика численности и доли населения России с денежными доходами ниже прожиточного минимума

Таблица 6 - Прожиточный минимум в регионах в 2005г.

     В настоящее время почти пятая  часть населения России имеет  доходы ниже прожиточного минимума (таблица 5).

     Основным критериальным нормативом оценки уровня доходов служит величина прожиточного минимума. Именно этот показатель в решающей степени влияет на уровень покупательной способности денежных доходов. Глубокий экономический кризис 1998г. нашел свое отражение в резком скачке уровня потребительских цен, что повлекло за собой увеличение бюджета прожиточного минимума и снижение покупательной способности среднедушевых денежных доходов. Так, в 1998г. по сравнению с 1997г. величина прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации выросла на 20% и составила 493 руб., а в декабре 1999г. возросла до 907,8 руб. В 2006г. она составила 3437 руб.¹⁹

     Как видно из данных таблицы 6, в исследуемых регионах самый высокий бюджет прожиточного минимума зафиксирован в Самарской области, самый низкий - в Волгоградской области. Названная таблице 5 подтверждает предположение о том, что абсолютная величина денежных доходов не определяет их истинную ценность. Именно через покупательную способность определяется истинная ценность денежных доходов. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов - двухкомпонентный показатель, выражающий соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума.

     Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Назначение прожиточного минимума раскрыто в ст. 2 Закона N 134-ФЗ. Прожиточный минимум в целом по РФ предназначается:

     - для оценки уровня жизни населения  РФ при разработке и реализации  социальной политики и федеральных социальных программ;

     - для обоснования устанавливаемого  на федеральном уровне минимального  размера оплаты труда, а также  для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

     - для формирования федерального бюджета.

     Величина  прожиточного минимума на душу населения  и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ устанавливается Правительством РФ, в субъектах РФ - в порядке, предусмотренном законами субъектов РФ.²⁰