Система государственных прогнозов,программ и планов социально-экономического развития РФ

Содержание:

1.Введение

2.Классификация  социально-экономических прогнозов

3.Виды планов  и программ

4.Заключение.

 

Введение

Государственное прогнозирование и разработка программ развития страны производятся в соответствии с Федеральным законом «О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

В соответствии с этим Законом Правительство  Российской Федерации разработало  необходимые нормативно-правовые акты по реализации указанного Закона, а  ответственность за разработку и  реализацию прогнозов возложило  на Министерство экономики РФ.

Министерство  экономики является базовым рабочим  органом исполнительной власти -- Правительства РФ. Это министерство принимает непосредственное участие в работе по планированию и регулированию экономики страны. Экономической и плановой работой занимаются и другие министерства и государственные комитеты РФ, но центральное место занимает Министерство экономики РФ.

Оно имеет следующий  статус: является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляет проведение единой государственной  социально-экономической политики на основе эффективного развития экономики  и социально-экономического прогресса  развития Российской Федерации. Министерство наделено следующими основными функциями: аналитической; информационной; экспертной; консультационной; разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики государства; организации и реализации внутренней политики государства; разработки прогнозов, проектов стратегических федеральных программ и планов; организационно-методического руководства плановой работой в РФ; распорядительной; контрольной; осуществления международных связей по всем вопросам регулирования и стратегического планирования со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Важнейшей функцией министерства является разработка прогнозов, целевых стратегических программ и  планов.

Основными работами по прогнозированию фундаментальных  проблем развития науки, техники, новых  технологий руководит Президиум  АН РФ. Базой всякого прогнозирования  является комплексный анализ демографической  ситуации.

Демографическим анализом и прогнозом занимается АН РФ и ЦСУ РФ. Очень большое  значение для страны имеет рациональное размещение и оптимальное использование  производительных сил; разработкой  этой проблемы занимаются Совет по изучению производительных сил (СОПС) и Комиссия по изучению производительных сил и природных ресурсов при  Президиуме АН РФ.

Институт мировой  экономики и международных отношений  и другие академические институты  прогнозируют развитие мирового хозяйства, внешнее положение Российской Федерации. Организуется совместное прогнозирование  со странами--членами СНГ.

1. Классификация  социально-экономических прогнозов

Внутри каждого  направления выделяются отдельные  группы прогнозов. Так, в направлении  дифференциации прогнозов по масштабности объекта прогнозирования можно  выделить прогнозы: глобальные, макропрогнозы, межотраслевые и межрегиональные, региональные, развития народнохозяйственных комплексов, отраслевые и микропрогнозы.

Глобальные  прогнозы рассматривают наиболее общие тенденции и закономерности экономики в мировом масштабе, макропрогнозы служат для прогнозирования общих тенденций на уровне страны в целом, структурные -- для предсказания развития комплексов народного хозяйства в разрезе республик, регионов, их отдельных социальных и производственных сфер, региональные -- предсказывают развитие отдельных регионов страны.

Прогнозирование народнохозяйственных комплексов -- это предвидение их технической, технологической и организационной взаимосвязи.

Составляются  также прогнозы по отраслям народного  хозяйства (отраслевые) и по предприятиям, видам продуктов (микропрогнозы).

Все более широкое  применение находят комплексные  прогнозы. Они составляются в виде общих прогнозов развития национальной экономики в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, регионам, развития государственного сектора.

 По времени учреждения можно выделить следующие группы прогнозов: долгосрочные (5--15лет), среднесрочные (1--5 лет), краткосрочные (от одного месяца до года), оперативные (до одного месяца).

По времени  осуществления различают прогноз  в реальном масштабе времени, этапный  прогноз, неограниченный по времени  принятия решения. Прогнозирование  в реальном масштабе времени проводится относительно объектов, которые быстро меняют свои характеристики, вследствие чего необходимо не допустить выхода объекта из области управляемых  или допустимых состояний с вероятностью не менее заданной. Этапный прогноз предполагает принятие прогнозных решений в течение одного этапа жизненного цикла, а реализацию -- в течение другого этапа.

Например, решение  в бизнес-плане о канал ах реализации товарной продукции принимается  до ее производства, а реализуется  продукция по окончании определенного  цикла производства.

Прогнозы, неограниченные по времени принятия решения, составляются без указания конкретного срока. Например, прогнозы поворота северных рек в России обсуждались в 30-х  и 80-х гг. текущего столетия.

По цели прогнозирования  можно выделить прогнозы: на основе' творческого видения будущего, поисковые, нормативные и комбинированные. Прогнозирование на основе творческого  видения будущего базируется на «утопическом»  или «антиутопическом» описании будущего; это, как правило, в большей  степени качественный прогноз, основанный на прогрессивных научных теориях.

Поисковое прогнозирование имеет в своей основе объективный анализ исторических закономерностей; в нем закладывается принцип развития от настоящего к будущему. Это прогнозирование основывается на экстраполяции существующих тенденций и является базой для стратегического планирования. На рис. 2 представлена схема поискового прогнозирования.

Нормативное (нормативно-целевое) прогнозирование (рис. 3) предполагает проведение исследований от будущего (нормативного, желаемого) состояния к настоящему. К нормативному прогнозированию прибегают тогда, когда невозможно использовать поисковое прогнозирование, т.е. эти виды прогнозирования осуществляются в основном с применением качественных показателей.

Может быть проведено  и так называемое комбинированное прогнозирование с использованием поисковых (экстраполятивных) и нормативных приемов.

По способу  представления информации прогнозы подразделяются на точечные и интервальные (рис. 4).

Точечный  прогноз предполагает единственное наиболее вероятное значение прогнозируемого показателя. Например, в следующем году розничные цены на хлебобулочные изделия снизятся на 10%. Интервальный прогноз предсказывает величину показателя в определенном интервале. Например, розничные цены на хлебобулочные изделия в следующем году снизятся на 5--10%.

По характеру  прогнозирования различают пассивные, активные, вариантные и инвариантные и другие прогнозы. Пассивный прогноз предполагает, что регион, предприятие не могут активно воздействовать на свое будущее, т.е. у предприятий, регионов нет возможностей воздействовать на внешнюю среду. Активный прогноз, наоборот -- самые активные воздействия предприятия, региона на внешнюю среду.

Вариантный  прогноз связан с неопределенностью внешней среды, а поэтому предполагает разработку нескольких вариантов развития предприятия, региона.

Инвариантный  прогноз разрабатывается в одном варианте, т.е. он рассчитан на достаточно высокую степень определенности внешней среды.

Кроме того, прогнозы при дифференциации их по характеру  прогнозирования могут быть частными и обобщающими, пессимистическими и оптимистическими.

При классификации  по степени формализации условий  методы прогнозирования могут подразделяться с учетом степени знания объекта  на интуитивные и предметные. Интуитивные знания существуют на уровне предчувствий, а предметные могут быть формализованы с помощью формул, при этом выделяют три степени формализации условий: высокую, среднюю, низкую.

Прогнозы могут  быть построены на информации, полученной из официальных источников, на основе экономических исследований и информации, полученной из случайных источников. Кроме того, прогнозисту может  быть предоставлена умышленно искаженная информация. В условиях рыночных отношений  присутствуют все три вида информации. Только искусство прогнозиста позволяет  объективно оценивать ее.

Экономические прогнозы всех видов являются научной  базой для разработки программ и  планов социально-экономического развития Российской Федерации. Экономическое  прогнозирование .выполняет функции научного, вероятностного предвидения будущего с учетом максимального учета экономических и социальных факторов развития общества.

2. Виды планов  и программ

Каждый вид  прогнозов может быть дифференцирован  по следующим основным направлениям: масштабности объекта прогнозирования; времени учреждения (по прогнозируемому  периоду или горизонту прогнозирования); времени осуществления; цели прогнозирования; способу представления информации; характеру прогнозирования.

 Государственное прогнозирование на долгосрочную и среднесрочную перспективы

В Российской Федерации  осуществляется государственное прогнозирование  социально-экономического развития на долгосрочную перспективу. Прогноз разрабатывается на десятилетний период и уточняется один раз в пять лет. На основе этого прогноза организуется разработка концепции развития страны, в которой обосновываются варианты развития РФ, определяются основные цели, а также пути и средства их достижения.

Правительство РФ определяет порядок разработки долгосрочного  прогноза и концепции.

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу занимает центральное место в государственном регулировании социально-экономических отношений. Это определенный способ трактовки вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегия их развития. Эти данные должны опубликовываться. Они служат базой, основой разработки среднесрочных прогнозов.

В соответствии с существующим законодательством  прогноз социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу  разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Порядок разработки таких прогнозов  определяется Правительством Российской Федерации. Данные среднесрочного прогноза подлежат опубликованию.

Первое послание Президента России после вступления его в должность Федеральному собранию содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В этом разделе дается общая характеристика современного состояния национальной экономики, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической  политики государства на среднесрочную  перспективу, направления реализации поставленных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном  уровне.

Исходя из предложенной Президентом концепции Правительство  РФ разрабатывает программу социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. Ее разделами являются: оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики; концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. Разработанная программа официально должна быть представлена правительством в Совет Федерации и Государственную Думу.

Известны содержания первой (1995 г.), а также второй программы  Правительства РФ, которая имеет  название «Структурная перестройка  и экономический рост в 1997--2000 годах» и утверждена его постановлением № 60 от 31 марта 1997 г. Вторая программа  содержит следующие основные разделы:

1. Итоги реализации  программы правительства на 1995-- 1997 годы.

2. Новый этап  преобразований -- структурная перестройка экономики России.

3. Цели и задачи  программы.

4. Макроэкономическая  политика.

5. Институциональные  преобразования.

6. Структурная  и инвестиционная политика.

7. Реформа социальной  сферы.

8. Экономика  военной реформы.