Концепция демографической политики

  В настоящее время на территории Российской Федерации в 5 республиках, краях, 10 областях и 8 автономных округах проживают  около 200 тысяч человек, относящихся  к 30 коренным малочисленным народам  Севера. Однако общее сокращение численности отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может привести к их полному исчезновению. Из 30 малочисленных народов Севера с 1995 года сократилась численность 21, наблюдается резкое снижение рождаемости, значительный рост смертности, средняя продолжительность жизни на 10-15 лет ниже, чем в среднем по России. Как следствие, сокращаются их численность и удельный вес в населении страны.

  К остро проблемным регионам относится  также Центральная Россия, где  естественная убыль населения настолько велика, что положительный миграционный прирост не компенсирует естественных потерь населения. 
Демографический потенциал Центра России, в особенности его сельских районов, в результате имевшего место многие десятилетия интенсивного оттока и старения населения в значительной мере подорван.

  Сформировавшиеся  тенденции в области естественного  и миграционного движения населения  предопределяют дальнейшее сокращение численности населения.

  Согласно  прогнозу Госкомстата России, население  страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2001 года на 10,4 млн. человек или на 
7,2%. и составит 134,4 млн. человек. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли населения.

  При условии сохранения существующих тенденций  распределение населения по территории страны претерпит дальнейшие изменения: увеличится доля россиян, проживающих в европейской части страны, при сокращении населения северных и восточных территорий. За период с 2001 по 2016 годы численность населения Сибири и Дальнего Востока сократится на 7,6%, северных и приравненных к ним территорий - на 12,0%. Географический сдвиг расселения населения в западном и южном направлении обусловит уменьшение плотности заселения азиатской части России, приграничных регионов, что весьма нежелательно с точки зрения национальной безопасности и территориальной целостности Российской 
Федерации.

  Процесс старения населения страны выразится  в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного  возраста. Изменение соотношения  в трудовой структуре населения приведет к тому, что численность выходящих за пределы трудоспособного возраста к 2015 году будет почти в два раза превышать численность вступающих в трудоспособный возраст. 

  Угрозы  национальной и экономической  безопасности, связанные  с демографической ситуацией Российской Федерации.

  Общее сокращение численности населения, снижение его плотности до параметров почти в три раза меньше среднемировых  создадут опасность ослабления политического, экономического и военного влияния  России в мире, возможность дополнительных притязаний на территорию Российской Федерации.

  Уменьшение  численности молодежи, вступающей в  трудоспособный возраст, вызовет опасность  обострения проблемы комплектования вооруженных  сил, правоохранительных органов и  иных силовых структур, что представляет собой угрозу сохранения оборонного потенциала страны, охраны государственных границ и проведения других мер, связанных с национальной безопасностью. По сравнению с 2000 годом численность мужского населения в возрасте 17-19 лет сократится к 2016 году с 3,46 млн. человек до 1,99 млн. человек.

  Сокращение  численности детей и подростков приведет к возникновению проблем  формирования трудовых ресурсов, способных  воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал Российской Федерации, уменьшению объемов подготовки квалифицированных кадров в общеобразовательных, профессиональных и высших учебных заведениях, разрушению системы подготовки кадров, что может создать угрозу усиления внешней технологической зависимости России. Уже сегодня численность принимаемых в высшие учебные заведения практически совпадает с численностью выпускников общеобразовательных учреждений.

  Реальная  экономическая угроза связана с  уменьшением численности населения  рабочих возрастов и соответственно с сокращением экономического потенциала страны. В условиях ожидаемого экономического роста, сокращение численности экономически активного населения (по оценке Минэкономразвития России на 3,2 млн. человек за 2006-2010 годы) вызовет дефицит рабочей силы, который может покрываться за счет нерегулируемой иммиграции из стран Среднего Востока, 
Китая, Вьетнама.

  В связи с постарением населения  возникнет опасность дефицита рабочей  силы, увеличения демографической нагрузки на трудоспособное население, повысится  нагрузка на систему здравоохранения, обострятся проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

  Общее сокращение численности населения, сопровождающееся сокращением численности  отдельных этнических групп, особенно коренных малочисленных народов, может  привести к их полному исчезновению.

  Характер  миграционных процессов (внутренних миграций и иммиграции) окажет отрицательное  влияние на систему расселения населения  Российской Федерации: будет происходить  замещение иммигрантами постоянных жителей ряда регионов страны (северные и приграничные территории), что не отвечает экономическим и геополитическим интересам страны. В ряде территорий (юг страны) чрезмерная концентрация вынужденных мигрантов вызовет дополнительные экономические и социальные трудности.

  Отток из России квалифицированных кадров ведет к ослаблению научного, творческого и экономического потенциала страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Цели и задачи демографической  политики, приоритеты демографической  политики в различных  областях. 

  Целью демографической политики Российской Федерации является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.

  Задачами  демографической политики Российской Федерации являются:

В области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:

  - увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста; улучшение репродуктивного здоровья населения; увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности; улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи:

  - создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей; всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации; создание условий для самореализации молодежи;

  - регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения Российской Федерации;

  - повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации; обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам. 

  Приоритеты  демографической  политики в области  охраны здоровья и  увеличения продолжительности  жизни населения.

  В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты:

  укрепление  состояния здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования  профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, курения, алкоголизма и наркомании, развития физической культуры, отдыха и оздоровления; сохранение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; улучшение состояния здоровья населения в трудоспособном возрасте, в первую очередь за счет профилактических мероприятий по снижению травм и отравлений, а также раннему выявлению болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней; сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее важны профилактика сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных заболеваний. 
В проведении профилактической работы необходимо скоординировать действия органов исполнительной власти всех уровней с общественными, благотворительными и религиозными организациями, а также предусмотреть активное участие самого населения.

  Необходимо  возродить систему массового  санитарно-гигиенического просвещения  и обучения граждан.

Важнейшей задачей является внедрение в  практику жизнесохранительного поведения, формирование здорового образа жизни у всех категорий населения. 
 В этой связи необходимо активизировать работу по организации и проведению пропагандистской работы, в том числе через средства массовой информации, направленной на пропаганду здорового образа жизни, что предполагает развитие учреждений физической культуры, отдыха и туризма, досуговых центров (особенно для детей, подростков и молодежи). Следует обеспечить поддержку благотворительных акций и инициатив, ставящих своей целью укрепление здоровья населения. Эти индивидуальные инициативы и благотворительные акции могут стать важным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения. Необходимо разработать механизмы поддержки подобных инициатив.

  Особое  внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом сочетание мер из области фискальной политики, административных ограничений, информационных воздействий способно привести к желаемому эффекту. Система мер должна включать жесткий контроль качества алкогольной продукции и политику цен, стимулирующую переход к потреблению менее вредных типов алкогольных напитков. Ценовая политика должна, с одной стороны, не допустить переориентацию населения на самодельные или нелегальные алкогольные изделия, но, в тоже время, ограничивать потребление алкоголя.

  В этих целях также необходимо введение правил, запрещающих продажу алкоголя лицам, находящимся в состоянии  сильного опьянения и несовершеннолетним, запрет на продажу крепких алкогольных напитков в местах массового скопления населения.

  Следует усилить контроль за рекламой, имея в виду, что молодежь не должна быть, задействована в рекламных роликах спиртных и слабоалкогольных напитков.

  В рамках мероприятий по улучшению психического здоровья населения необходимо принятие мер по предотвращению и профилактике самоубийств, которые могут включать создание новых и поддержку существующих телефонов доверия, совершенствование методов работы врачей-психиатров, медицинских психологов, психотерапевтов, социальных работников.

  В области охраны и укрепления здоровья граждан будет усилено внимание органов государственной власти Российской Федерации к совершенствованию  организации и развитию государственной  и негосударственной форм оказания медицинской помощи населению, реализация федеральных программ.

  Требует решения проблема обеспечения доступности  медицинской помощи больным с  тяжелыми заболеваниями, нуждающимся  в обследовании и лечении с  применением дорогостоящих технологий, в первую очередь в федеральных медицинских учреждениях.

  Необходимо  обеспечить дальнейшее развитие и укрепление консультационно - диагностических служб областных, краевых и республиканских учреждений здравоохранения, восстановить работу выездных бригад поликлиник с целью обеспечения доступности медицинской помощи жителям сельской местности и отдаленных районов, развивать сеть реабилитационных (восстановительных) отделений центральных районных и районных больниц, а также сети больниц и отделений медико-социальной помощи в сельской местности.