Зарождение теории социального управления

          Основная черта классической школы (научной и административной) заключается в утверждении, что существует только один способ достижения эффективности производства. Поэтому цель классических управленцев состояла в том, чтобы обнаружить этот совершенный и единственно приемлемый метод управления.

          Определенный прорыв в области управления, ознаменовавшийся появлением школы человеческих отношений (поведенческой школы), был сделан на рубеже 30-х годов. В ее основу положены достижения психологии и социологии (наук о человеческом поведении). Поэтому в рамках этого учения в процессе управления предлагалось сосредоточивать основное внимание на работнике, а не на его задании. Родоначальником принято считать Э. Мэйо. Он обнаружил, что группа рабочих - это социальная система, в которой есть собственные системы контроля. Определенным образом, воздействуя на такую систему, можно улучшить, считал он, результаты труда.

          А. Маслоу  предложил следующую классификацию потребностей личности: физиологические; безопасности существования; социальные (принадлежность к коллективу, общение, внимание к себе, забота о других и пр.); престижные (авторитет, служебный статус, чувство собственного достоинства, самоуважение); самовыражения, полного использования своих возможностей, достижения целей и личного роста.

          Не менее популярно в школе человеческих отношений и учение Д. Макгрегора (1960). В основе его теории (X и У) лежат следующие характеристики работников: теория Х — средний индивидуум туповат, стремится увильнуть от труда, поэтому его необходимо постоянно принуждать, понукать, контролировать и направлять. Человек такой категории предпочитает, чтобы им руководили, стремится избегать ответственности, беспокоится лишь о собственной безопасности; теория У - люди от природы не пассивны, а стали такими в результате работы в организации. У данной категории работников затраты физического и умственного труда так же естественны и необходимы, как игры на отдыхе. Такой человек не только принимает на себя ответственность, но и стремится к ней. Он не нуждается в контроле со стороны, так как способен сам себя контролировать.

          Информационный период (с 1960 г. по настоящее время). Более поздние теории управления разработаны в основном представителями количественной школы, часто называемой управленческой. Ее появление — следствие применения математики и компьютеров в управлении. Представители этой школы рассматривают управление как логический процесс, который может быть выражен математически. В 60-е годы начинается широкая разработка концепций управления, опирающихся на использование математического аппарата, с помощью которого достигается интеграция математического анализа и субъективных решений управленцев.

          В современных условиях математические методы используются практически во всех направлениях управленческой науки.

          Системный подход в управлении связан с применением общей теории систем для решения управленческих задач. Он предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, структура, задачи, технология, ресурсы. Главная идея системной теории такова: ни одно действие не предпринимается в изоляции от других. Каждое решение имеет последствия для всей системы.

          В 70-е годы появилась идея открытой системы. Организация как открытая система имеет тенденцию приспосабливаться к весьма многообразной внутренней среде. Такая система не является самообеспечивающей, зависит от энергии, информации и материалов, поступающих извне, имеет способность приспосабливаться к изменениям во внешней среде.

          С точки зрения экономики организации наиболее существенные в научно-методическом плане результаты были получены в рамках ситуационного подхода: формы, методы, системы, стили управления должны существенно варьироваться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Это конкретный набор обстоятельств, которые сильно влияют на организацию в данное конкретное время.

          Социальная сфера управления становится относительно самостоятельной, многоструктурной и массовой с точки зрения, как объекта воздействия, так и его субъекта, появляется особый тип управленца - рыночный. Каждый муниципальный менеджер становится своего рода предпринимателем в сфере управления, успешно конкурирующим с государственным управлением, что создает необходимые общественные противовесы, без которых чиновничий аппарат на всех уровнях управления бюрократизируется, вырождается и деградирует. Как показал мировой опыт, это главный механизм формирования ответственной и профессиональной команды не только менеджеров, но и государственных органов управления.

          Начало развития управленческой науки в России было положено в XVII в. и преимущественно в рамках теории государственного управления. В развитии этой системы важную роль сыграл А. Л. Ордин-Нащокин (1605-1680), сделавший попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. А. Л. Ордин-Нащокин считается одним из первых русских управленцев, поставившим вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) управления,

          Особую эпоху в развитии российской теории управления составляют петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг управленческих действий Петра I весьма широк - от изменения летосчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:

          - развитие крупной промышленности и государственная поддержка ремесленных производств;

          - содействие развитию сельского хозяйства;

          - укрепление финансовой системы;

          - активизация развития внешней и внутренней торговли.

          Законодательные акты Петра I - указы, регламенты, инструкции и контроль за их исполнением, регулировали различные сферы деятельности государства, по сути это было государственным управлением.

          Особую роль в сфере управления в России сыграл М. М. Сперанский (1772-1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М. М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной Думы, суда — в ведении Сената, управления государством — в ведении министерств, ответственных перед Думой. В 1864 г. Александр II утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", которым вводилось всесословное самоуправление.

Заключение

 

Итак, социальное управление имеет естественное происхождение. Долгое время оно не осознавалось человеком, пока не появилась идея бога и связанный с ней институт власти. В дальнейшем стали осознаваться другие "социальные факты", влияющие на поведение людей, что укрепляло представление о социальном управлении.

Переход от неосознанного  подчинения животным инстинктам к осознанному  подчинению общественным интересам  является ключевым моментом в понимании  роли управления в истории человечества. Осознание управления дало мощный толчок социальной эволюции, так как стало  возможным появление принципиально  новых социальных организаций, заботу о которых берет на себя не природа, а сам человек.

Именно благодаря сознательному  отношению человека к общественным интересам и проблемам и постепенному осознанию управления стал возможен переход от первобытных общин  к поселениям, затем к городам, затем к нациям (странам), далее  к мировым сообществам и глобальному  обществу. Таким образом, можно сказать, что управление открыло дорогу социальной эволюции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

          1 Иванова, В. Н. Основы современного социального управления: теория и методология : учебное пособие / В. Н. Иванова. - М. : Проект, 2010. – 196 с.

          2 Осадчая, Г. И. Социальная политика, социальное управление и управление социальной сферой : учебное пособие / Г. И. Осадчая. - М. : МГСУ, 2011. – 263 с.

          3 Основин, В. С. Основы науки социального управления / В. С. Основин, - М. : Вильямс, 2008. – 366 с.

          4 Пеньков, Е. М. Социальные нормы: управление, воспитание, поведение / Е. М. Пеньков, - М. : Стандартинформ, 2009. -159 с.

5 Пригожин, А. И. Современная социология организаций / А. И. Пригожин, - М. : МФПА, 2010. – 93 с.

6 Слепенков, И. М. Основы теории социального управления / И. М. Слепенков, Ю. П. Аверин, - М. : Омега-Л, 2008. – 205 с.

          7 Франчук, В. И. Основы общей теории социального управления / В. И. Франчук, - М. : Институт организационных систем, 2009. - 180 c.