Теория, методика и практика социальной работы

Так, социальная работа в сфере семейного благополучия предполагает консультации по брачным  отношениям, подготовку родителей к  воспитанию детей, помощь в решении  финансовых вопросов, проблем здоровья, образования, трудоустройства.

Школьная социальная работа имеет в виду помощь учащимся по включению в школьную жизнь, координацию  усилий школы, семьи и общины (у  нас – общественности микрораона); помощь учащимся, учителям и родителям  в решении проблем прогулов, социальной изолированности, сверхагрессивного  поведения, недисциплинированности и  др.

Сельская социальная работа ориентирована на помощь жителям  в решении проблем, которые у  них возникают в связи с  малонаселенностью сельской местности, ограниченностью социальных контактов  и социальной инфраструктуры, низкими  образовательными и рекреативными (досуговыми) возможностями и пр.

Сегодня как в  России, так и за рубежом помощь осуществляют профессионально подготовленные социальные работники. Соответствующих  специалистов готовят в высших учебных  заведениях, которых только в Европе насчитывается более четырехсот двадцати. В это число входят как  специальные институты и школы, так и факультеты и отделения  университетов и других высших учебных  заведений.

В России специальности  «социальный работник» и «социальный  педагог» были законодательно введены  лишь в 1991 году, и на подготовку этих специалистов было ориентировано несколько  десятков ВУЗов: педагогических, медицинских, технических, институтов культуры и  физкультуры, военно-политических училищ. Сегодня перечень этих заведений существенно расширился.

Социальный работник - это специалист в области социальной работы; это профессия, специальность, совокупность специальностей в области  социальной работы. Перед социальными  работниками стоит проблема помочь, своим клиентам избежать асоциальных  и антисоциальных проявлений в своем  поведении, а если такое случилось, то использовать специальные технологии социальной реабилитации человека, чтобы  вернуть его к полноценной жизни в обществе

Сегодня в России активно развивается адресная социальная помощь, то есть система мер по оказанию помощи отдельным действительно  нуждающимся лицам или группам  населения для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса  и полноценной жизнедеятельности. Конечно, можно говорить о ее недостаточности, о том, что она не позволяет  людям перешагнуть черты бедности, но она, в отличие от периода 1990-2000 годов действительно предоставляется (нет задержек и т.п.), хотя во многом и обусловлена низким социально-экономическим  положением в стране и угрозами безопасности граждан.

Основные виды и формы адресной социальной помощи устанавливаются на региональном уровне с учетом имущественного и социального  положения и фактора нуждаемости  граждан. Они включают:

- денежную помощь: единовременные пособия; пособия  для оплаты транспортных услуг;  оказание помощи при экстремальных  ситуациях, повлекших крупные  единовременные расходы (пожар,  наводнение, покупка жилья и др.); помощь в оплате жилья и  коммунальных услуг;

- дотация на  оплату питания и лечения; льготные  ссуды и кредиты;

- натуральное  обеспечение: предоставление предметов  первой необходимости (продуктов  питания, обуви, одежды и пр.); осуществление ремонта квартир,  автотранспорта; выделение лекарственных  препаратов; обеспечение бесплатного  питания; предоставление топлива;

- гуманитарную  помощь;

- услуги и  льготы: направление в реабилитационные  центры, центры социально-психологической  помощи, дома-интернаты; устройство  в пансионаты для престарелых;  организация надомного социально-бытового  обслуживания на платной и  бесплатной основе; прикрепление  к магазинам по продаже продуктов  питания и предметов первой  необходимости по социально низким  ценам; предоставление льгот по  оплате коммунально-бытовых услуг;  организация бесплатного ночного  проживания бездомных граждан;  обеспечение кратковременного ухода  за больными и одинокими людьми; организация помощи семьям с  «лежачими»  больными; создание специальных  аптек или отделов в аптеках  для малоимущих граждан. 

Также возможно предоставление других видов помощи (правовой, психологической, информационной, профориентационной и т.д.), в которых  остро нуждаются клиенты системы  социального обслуживания.

Адресная социальная помощь предоставляется в соответствии с установленными критериями малообеспеченности, на основе социального мониторинга. Критерии адресной социальной помощи базируются на социальных нормативах, включающих показатели уровня потребления  важнейших благ и услуг, размера  денежных доходов и других условий  жизнедеятельности человека.

Критериями предоставления социальной помощи могут быть:

- совокупный  семейный или среднедушевой доход  ниже суммы установленных на  региональном уровне прожиточных  минимумов всех членов семьи  по социально-демографическим группам  или соответствующей величины  регионального прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной  платы, минимальной пенсии и  др.);

- отсутствие  средств к существованию;

- одиночество  и неспособность к самообслуживанию;

- материальный  ущерб или физические повреждения  вследствие стихийных бедствий, катастроф, террористических актов,  а также в результате исполнения  служебных обязанностей и т.д.

Названная форма  социальной работы  несомненно является одной из тех, где достижения видны  в большей степени. Однако, адресная социальная помощь не может полностью  заменить собой систему социальной работы ( в  том числе существовавшую во времена СССР). Поэтому сегодня  в стране принимается значительное число законодательных актов, направленных на развитие этой работы. Рассмотрим наиболее значительные из них.

Одной из важнейших  проблем, существующих сегодня в  России и требующих незамедлительного  вмешательства государства является проблема миграции. На сегодня мигранты находятся в достаточно сложных  условиях в связи с трудностями  приобретения статуса беженцев и  регистрации на территории Москвы. В то же время граждане РФ не защищены от посягательств нелегальных мигрантов  на их жизнь, свободу и имущество. Однако и в этом направлении можно  найти значительные «подвижки» в  рамках социальной работы с этой категорией населения. Так, создана Федеральная  миграционная служба России (ФМС России) - специализированное правительственное  учреждение РФ, призванное осуществлять государственную политику в области  миграции населения и координировать работу в данном направлении Федеральных  и региональных органов исполнительной власти, неправительственных отечественных  и зарубежных организаций, заинтересованных общественных объединений.

Приоритетными направлениями деятельности ФМС  России и ее региональных служб является защита прав и интересов граждан  РФ, независимо от места их проживания, а также государства в целом; управление миграционными процессами; оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, содействие их социально-экономической адаптации и интеграции в российское общество; осуществление сотрудничества с мировым сообществом в области миграции.

Основными задачами ФМС России при принятии Указа  об образовании службы в 1992 году бы определены следующие: разработка и  обеспечение реализации миграционных программ; распределение и контроль за использованием бюджетных ассигнований, выделяемых на решение проблем миграции; организация приема, временного размещения, содействия в обустройстве на новом  месте жительства беженцам и вынужденным  переселенцам; разработка и осуществление  мер в области внешней трудовой миграции граждан РФ, по привлечению  и использованию труда иностранных  граждан на ее территории; признание  в соответствии с действующим  законодательством правового статуса  лиц, прибывающих или намеревающихся прибыть на территорию России; организация  контроля за миграционными процессами и миграционной ситуацией в стране; осуществление международного сотрудничества по вопросам миграции, участие в  разработке и принятии соглашений со сторонами - участниками СНГ и  государствами Балтии, касающихся упорядочения миграционных процессов.

11 августа 1995 года утвержден Федеральный закон  «О благотворительной деятельности  и благотворительных организациях».  Это нормативный акт, устанавливающий  основы правового регулирования  благотворительной деятельности, определяющий  формы ее поддержки органами  государственной власти и органами  местного самоуправления.

    Благотворительная  деятельность характеризуется как  добровольная деятельность граждан  и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных  условиях) передаче гражданам имущества,  в т.ч. денежных средств, бескорыстному  выполнению работ, предоставлению  услуг, оказание иной поддержки. 

Цели благотворительной  деятельности в России по сравнению  с законодательствами ведущих стран  мира трактуются значительно шире. Например, среди направлений благотворительной  деятельности в России определены такие, как: содействие укреплению престижа и  роли семьи в обществе; подготовка населения к преодолению последствий  стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к  предотвращению несчастных случаев; оказание помощи пострадавшим от социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам  репрессий, беженцам и вынужденным  переселенцам; содействие защите материнства, отцовства и детства, укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных и религиозных конфликтов.

Однако по сравнению  с ведущими странами мира в российском Законе отсутствуют такие направления  благотворительной деятельности, как  защита общечеловеческих и гражданских  прав, содействие развитию промышленности и коммерции, поддержка различных  религиозных течений и конфессий  и др.

Но наиболее важным законом, с нашей точки  зрения, является Федеральный Закон  «О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов» - свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями  и т.д. Закон вступил в силу 4 августа 1995 г. Это создало необходимое  правовое поле для разрешения многих жизненно важных проблем пожилых  людей и инвалидов. Закон юридически закрепляет сложившуюся систему  помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и  порядок оказания им социальных услуг. Закон состоит из семи глав и 40 статей.

Социальное обслуживание пожилых и инвалидов формулируется  в ст. 1 Закона как деятельность по удовлетворению потребностей указанных  граждан в социальных услугах. В  гл. 11 сформулированы права российских, а также иностранных граждан, лиц без гражданства, в их числе  беженцев на социальное обслуживание и получение социальных услуг (ст. 6).

В ст. 12 определяются права указанных категорий населения, в т.ч. детей-инвалидов, проживающих  в стационарных учреждениях, на  социальное обслуживание.

Статья 13 устанавливает  границы возможной трудовой деятельности клиентов стационаров. В Законе подчеркивается, что граждане пожилого возраста и  инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, могут приниматься на работу, доступную  им по состоянию здоровья, на условиях трудового договора, с гарантией  предоставления ежегодного оплачиваемого  отпуска продолжительностью 30 календарных  дней. Принудительное привлечение к  труду запрещается. Вместе с тем  Законом предусматриваются и  определенные ограничения прав граждан  пожилого возраста и инвалидов при  оказании им социальных услуг (ст. 15).

В ст. 16-24 главы 3 определяются формы социального  обслуживания: социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское  обслуживание); полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального  обслуживания; стационарное социальное обслуживание (в домах-интернатах и  других учреждениях социального  обслуживания независимо от их наименования); срочное социальное обслуживание; социально-консультативная  помощь.

В девяти статьях, входящих в главу IV, раскрывается структура  системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (ст. 25), которая, согласно Закону, включает государственный (ст.26) и муниципальный (ст.27) секторы социального обслуживания. Особое внимание уделяется муниципальным центрам (ст.23) социального обслуживания.

Центры социального  обслуживания – новая практика в  российской системе социальной работы с населением. Согласно рассмотренному выше Закону, центры «осуществляют  организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию различных  видов социальных услуг». Деятельность муниципальных центров социального  обслуживания финансируется из средств  соответствующих бюджетов, целевых  социальных фондов, доходов от их хозяйственной  деятельности и других источников, не запрещенных законом.