Социально бытовая инфраструктура Украины

    К качественным показателям относятся: обеспеченность населения больничной и внебольничной помощью –  число коек на одну тысячу жителей, в количестве амбулаторных посещений  в расчете на одну тысячу человек  населения. В комплексе эти показатели определяют уровень развития здравоохранения. Степень и полноту удовлетворения потребности людей в лекарственных препаратах. Оценка обеспеченности жителей медикаментами характеризуется общим товарооборотом аптек в расчете на одного жителя.

    Особое  место с позиции перспектив развития личности и общества в целом занимают объекты народного образования. В настоящее время система  просвещения включает в себя разнообразные  типы организаций и учреждений, деятельность которых направлена на воспитание подрастающего поколения, подготовку кадров для народного хозяйства и повышение квалификации.

    К учреждениям образования относятся: общеобразовательные школы, детские  дошкольные и внешкольные учреждения, высшие и средние специальные  заведения, профессионально-технические училища, лицеи и т.п. Детские дошкольные учреждения – это начальное звено воспитания. В их состав входят детские сады, ясли, площадки. В качестве основного показателя для оценки обеспеченности населения дошкольными учреждениями может быть принят «удельный вес» детей, посещающих детские сады и ясли. Важным качественным показателем является обеспеченность кадрами, имеющими высшее и среднее образование, специальное – руководителями, воспитателями, музыкальными и медицинскими работниками.

    Важная роль в системе образования отведена общеобразовательной школе. Она должна готовить всестороннее развитых членов общества, осуществлять нравственное, физическое и эстетическое образование учащихся. Материальную базу школ характеризует обеспеченность учеников классными комнатами. Данный показатель имеет большое значение для определения потребности в школьных помещениях, учительских кадрах, финансовых ресурсов. От количества классов зависят и многие качественные показатели. Например, доля обучающихся во вторую смену детей, численность учителей на 1 тыс. учащихся.

    Культурное  обслуживание – сеть зрелищных предприятий (театров и кинотеатров, концертных и выставочных залов, цирков, музеев), а также клубы и дома культуры. К этой сфере можно отнести  в значительной степени деятельность издательств (газетных, журнальных и книжных), работу СМИ радио и телевидения, книготорговлю.

    Важную  роль в повышении интеллектуального  уровня населения играет библиотечное обслуживание. Степень обеспеченности библиотеками отражает показатель числа библиотек на 10 тыс. жителей. Повышение культурного уровня населения во многом способствует деятельность клубных учреждений, театров, кинотеатров и т.д. Большую просветительную работу выполняют Дома культуры и клубы. Основная функция этих учреждений – это организация культурного отдыха населения. Основные показатели обеспеченности населения клубными учреждениями – число клубов на определенное количество жителей и число мест в зрительных залах в расчете на 1  тыс. жителей.

    В целом, развитие социально-духовное инфраструктуры имеет большое значение для жизни любого современного общества.

    Таким образом, рассмотрев характер функционирования различных объектов социальной инфраструктуры, видно, что он зависит не только от уровня ее развития, но и от качества обслуживания, возможностей выбора услуг, интеллектуального развития населения, транспортно- временной доступности объектов социальной сферы. Для определения уровня развития инфраструктуры чаще всего используются количественные показатели (в расчете на определенное количество жителей). Для определения интенсивности процессов обслуживания населения используют среднеподушевой показатель.

    Социальная  инфраструктура создает предпосылки  для воспроизводства рабочей  силы, следит за здоровьем и образованием, обеспечивает продовольственными и промышленными товарами, через сеть торговых учреждений, поддерживает культурно-нравственный потенциал людей. В целом деятельность социальной инфраструктуры направлена на удовлетворение потребностей людей.[1]

    Итак, мы можем сделать вывод, что уровень развития социальной инфраструктуры, несомненно, оказывает огромное влияние на экономические показатели и экономику Украины в целом. 

    4. Современное состояние инфраструктуры в Украине

    Особенностью  социальной сферы является невозможность прямого измерения уровня ее развития. Оценить уровень можно только с помощью системы косвенных показателей, допускающих прямое измерение частных параметров. Например, после социально-экономической революции, произошедшей в начале 90-х г. (и еще не закончившейся), множество высококвалифицированных врачей ушло из государственных поликлиник и научных учреждений медицинского профиля, открыв собственные фирмы или перейдя на работу в иностранные фирмы с высокой оплатой труда. Соответственно, во-первых, снизилась обеспеченность врачами в расчете на душу населения, прежде всего в крупных городах, где коммерциализация этой сферы происходила в первую очередь. Во-вторых, увеличилось время ожидания услуги (если речь идет об услугах скорой помощи, то во многих случаях это время превысило жизнеспособность нуждающихся и привело к летальному исходу). В-третьих, снижение общего квалификационного, уровня врачей, особенно в районных поликлиниках, сказалось на качестве медицинской помощи – его труднее всего измерить, поскольку оно ни в чем не проявляется количественно (продолжительность больничных листов не увеличилась, так как социальные факторы, влиявшие на этот показатель, были сильнее: работающие избегают больничных листов, чтобы не ухудшать свое реноме в глазах хозяев коммерческих фирм и т.п.).[2] Отследить влияние именно этого фактора на сокращение продолжительности жизни, рост числа психических заболеваний, суицидов, числа наркоманов и т.п. практически невозможно, поскольку, во-первых, он действует в совокупности со многими другими аналогичными факторами, во-вторых, существует мощная группа факторов противоположной направленности, а общий итог является результирующей их взаимодействия.

    Ресурсы социального развития субъектов  Украины используются не в полной мере. Социальные мероприятия сохраняют  свое вторичное значение по сравнению с экономическими, административными и собственно политическими вопросами. Редко проводится социальная экспертиза экономических программ. Источники финансирования для решения социальных задач ищутся обычно только в областных  бюджетах без учета других возможностей.

    В целом социальная инфраструктура в  значительной степени остается объектом бюджетного финансирования и субсидирования. В этой связи важное значение имеет  анализ налогово-финансового механизма  ее регулирования с точки зрения повышения эффективности использования выделяемых ресурсов.

    Государственный (общественный) сектор в непроизводственной сфере не исключает существования  реального рынка социально-культурных и медицинских услуг. Этот рынок  характеризуется информационной асимметрией и находится под сильным государственным регулированием. Производство и потребление жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта и связи находится под воздействием жестко регулируемого государством рынка. Государственно регулируемые рынки требуют дотаций из госбюджета на поддержание социально низких цен. 

    5. Перспективы и методы развития социальной инфраструктуры 

    Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная инфраструктура региона  и ее развитие. В Украине государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения в социальной инфраструктуре. Реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Однако, на сегодняшний день оценка результатов реализации приоритетных национальных проектов неоднозначна.

    В Украине государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения в социальной инфраструктуре. Так, например, реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье». Однако согласно проекту бюджета на 2009 г. даже при условии успешной реализации национальных проектов величина социальных расходов государства достигнет 11,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%)[2]

    Во  многих отраслях социальной инфраструктуры (ЖКХ, здравоохранение, образование, наука  и др.) работа имеет специфические  условия и от качества ее функционирования зависит и стабильность протекания процессов производства, и качество жизни населения региона. Поэтому к хозяйствующим субъектам должны предъявляться особые требования.

    Важнейшим из таких требований является обеспечение  бесперебойности процесса. То есть деятельность предприятий социальной инфраструктуры должна протекать таким образом, что бы исключить такой атрибут любой коммерческой деятельности как возможность банкротства.

    На  предприятия социальной инфраструктуры помимо производственной, ложится ещё  и социальная функция, а это означает, что кроме обеспечения бесперебойности в поставке услуг, им необходимо обеспечивать ещё и общедоступность производимых благ, т.к. производимая ими продукция и оказываемые услуги имеют очень ограниченные возможности замещения.

    В сфере ЖКХ государство должно взять на себя ответственность по обеспечению: социальной защиты малоимущих граждан, гарантируя им жилищные условия в соответствии с установленными социальными стандартами. Проведение реформы ЖКХ может изменить структуру потребительских расходов населения. Если не удастся отладить четкое функционирование системы жилищных субсидий, это может привести в современных условиях к ухудшению материального положения примерно трети населения страны; соблюдению стандартов безопасности проживания граждан в жилищах и контролю качества продукции и услуг в жилищной сфере. Невыполнение этого обязательства государством может привести к угрозе безопасности здоровья и жизни граждан.

    В сфере здравоохранения государство  должно брать на себя большую часть  ответственности, так как эта  область социальной инфраструктуры специфична с точки зрения мотивации принятия экономическими агентами решений и их последствий.

    Государство, поощряя рыночные отношения, должно активно вмешиваться и контролировать развитие сферы здравоохранения, взять  на себя ответственность за следующие мероприятия:

    1. Проведение минимально необходимых  профилактических (текущих) осмотров  и оказание медицинских услуг.  При реализации этой установки  возможно частичное перераспределение  ответственности на бизнес (привлечение  с помощью различных методов и инструментов), так как результатом явится не только повышение числа отработанных человеко-дней и средней продолжительности жизни, но и экономия частных компаний на оплате больничных листов, формирование позитивного отношения к компании.

    2. Обеспечение доступности минимально гарантированного объема медицинских услуг и лекарственных средств всем гражданам, поддержка социально-незащищенных слоев населения, граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Бюджетные средства должны распределяться между территориями страны и внутри регионов в зависимости от показателей потребности в медицинской помощи для реализации программы государственных гарантий, а не в зависимости от ресурсных показателей сети медицинских организаций.

    3. Проведение дорогостоящих обследований и операций, так как в связи с низким уровнем жизни большинство россиян не могут себе позволить пользоваться услугами высококвалифицированных медицинских работников и дорогими лекарственными средствами (имеются в виду жизненно важные и не имеющие аналогов препараты). К сожалению, эта проблема зачастую переходит в область нравственных и труднорешаемых. Оказание остальных медицинских услуг, возможность выбора альтернативных медицинских препаратов и медицинских учреждений должны осуществляться на основе рыночных отношений.

    Реформирование  сферы образования должно учитывать  интересы всех экономических агентов. Однако объем и уровень востребуемого  образования, а значит и ответственность, различны.

    В области дошкольного и общего среднего образования ответственность на себе должно брать государство. Каждый гражданин имеет конституционное право на минимально гарантированный уровень образования. Если переложить финансовую нагрузку на домохозяйства, то это право может быть нарушено из-за ряда причин: мобилизация частных средств в систему образования наталкивается на ограничения, обусловленные низкими доходами основной части семей.

    В области высшего образования  ответственность должна быть распределена между всеми экономическими агентами, так как реализуются интересы как государства, так работников и работодателей.

    В настоящее время в силу ограниченности платежеспособного спроса необходимо обеспечить опережающий рост бюджетного финансирования высшего образования  с постепенным увеличением доли семейных бюджетов и средств предприятий. Если бывший ученик решает получить высшее образование, то он, как правило, уже в состоянии определить для себя альтернативную стоимость обучения. Поэтому в перспективе целесообразно сокращать бюджетное финансирование подготовки специалистов с высшим образованием.