Социальная помощь малообеспеченным слоям населения

     Помимо  индексации существует Федеральный  закон «О государственной социальной помощи», который устанавливает  правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам  [5].

     Государственная социальная помощь - система мер  по оказанию действительно нуждающимся  лицам (малоимущим семьям и отдельным  малоимущим гражданам) помощи в виде денежных выплат, натуральной, гуманитарной помощи, а так же в виде услуг  и льгот, для преодоления или  смягчения жизненных трудностей, для поддержания их социального  статуса и полной жизнедеятельности, а также адресного и рационального  использования бюджетных средств.

     За  чертой прожиточного минимума в России живут (по данным 2006г., % к общей численности населения):

     дети  в возрасте до 15 лет – 25,0%;

     молодежь  от 16 до 30 лет – 20,5%;

     трудоспособные  мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет  – 40,0%;

     лица  пенсионного возраста свыше 55-60 лет - 14,5% .

     Таким образом, в настоящее время в  России бедность превратилась в массовое явление – треть населения (по разным оценкам, 20-40% населения) проживает за границей прожиточного минимума (в 1990 г. – 1,6%), а примерно 2% наших сограждан живет в условиях прямого недопотребления и выживания. Но специфика малообеспеченных слоев в России заключается в том, что они имеют определенные, не учтенные статистикой, возможности поддержания своего потребления: подсобное хозяйство (сельское и ремесленное), торговля с рук, экономия на качестве питания, покупке промышленных товаров, затратах в области образования, культуры и т.п. Этим можно объяснить отсутствие массового голода.  
 
 

     Денежные  и не денежные формы социальной государственной защиты населения 

     Главной формой прямой социальной защиты является денежная. Предоставление денежных пособий малообеспеченным слоям населения, обуславливаемое законодательством, имеет определяющее значение в поддержании их существования. К денежным выплатам относятся социальное пособие (безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы), субсидия – (имеющая целевое назначение оплата предоставляемых гражданам материальных благ и услуг) и компенсация – возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством.

     В подавляющем большинстве случаев  величина социальных пособий ориентируется  либо на минимальную пенсию по старости, либо на минимальную оплату труда. Но в наше время большинство социальных пособий не соответствуют прожиточному минимуму населения.

     Величина  социальных пособий устанавливается  отнюдь не произвольно, но в соответствии с объективными критериями. Как правило, для определения такой величины и ее последующего корректирования  применяется показатель прожиточного минимума и его динамика.

     Фактически  прожиточный минимум является набором  благ и услуг в стоимостном  выражении. Их потребление служит непременным  условием нормальной жизнедеятельности  человека.

     В российской практике социальной защиты населения выделяются два типа прожиточного минимума: так называемый жизненный, рассчитанный на главные, преимущественно физиологические потребности, без удовлетворения которых вообще невозможно сносно существовать, и социальный, рассчитанный на удовлетворение несколько более широкого по сравнению с предусмотренным жизненным минимумом набора потребностей в области продовольствия, промышленных товаров и услуг.

     В 1995 году Государственная Дума приняла  Закон «О прожиточном минимуме в  Российской Федерации». В нем это  понятие определялось как показатель минимального состава и структуры  потребления, материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Величина прожиточного минимума устанавливалась в размере 40 % от среднедушевого денежного дохода, складывающегося в целом по стране и в соответствующем субъекте Российской Федерации [4]. 

     Будучи  важнейшим нормативом, для определения  величины социальных выплат и минимальной  оплаты труда, прожиточный минимум  призван стать основным инструментом прямой социальной защиты населения. Но при этом нужно иметь в виду, что нет и не может быть полного  совпадения между прожиточным минимумом  и минимальными выплатами, тем более  абсолютно у всех их получателей.

     Денежные  выплаты по социальному обеспечению  далеко не всегда могут играть роль универсального средства защиты уровня жизни от ускоренного роста цен. Эффективность прямой социальной защиты несколько возрастет, если играющие ведущую роль денежные формы дополняются  другими, преимущественно неденежными и нематериальными (натуральная помощь). Сфера подобного рода помощи жестко ограничена наиболее беззащитными и беспомощными группами населения.

     Многие  из их представителей отличаются не только относительно низким уровнем дохода, получаемым по линии социального  обеспечения, но и плохим состоянием здоровья, физической немощью и др. Примерно 6% пенсионеров по старости и инвалидов беспомощны, одиноки, не в состоянии обслуживать себя самостоятельно. Немалая их часть  не живет в семье и не может  рассчитывать на поддержку родственников, друзей, соседей. Поэтому выплачиваемые  таким людям социальные пособия, даже если они удовлетворительны  по своим размерам, на практике трудно реализуемы и поэтому сами по себе недостаточны для обеспечения существования  их получателей.

     Одно  из таких направлений осуществляется через нестационарные учреждения, находящиеся  главным образом в ведении  Министерства социальной защиты населения. К ним, прежде всего, относятся центры социального обслуживания. Фактически это ведущие учреждения социальной защиты, действующие на муниципальном  уровне. Центры выявляют и учитывают  тех, кто нуждается в помощи, предоставляют  такую помощь в формах и видах, дифференцированных по особенностям их получателей, координируют усилия государственных  и общественных организаций в  этой области.

     Натуральная помощь - предоставление предметов  первой необходимости (продуктов питания, обуви, одежды), а также осуществление  ремонта квартир, автотранспорта; выделение лекарственных препаратов; обеспечение бесплатного питания и предоставление топлива).

     Наряду  с центрами социального обслуживания, в состав нестационарных учреждений и служб социальной помощи входят также центры помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными  возможностями, социальные приюты для  детей и подростков и др. 1050 служб  срочной социальной помощи призваны оказывать различные разовые  услуги. При них создаются банки вещей и продуктов, работают телефоны доверия и др. Пропускная способность таких служб составляет примерно 2 млн. человек ежегодно.  
 

     Заключение 

     Социальная защита, широкое понятие, которое включает в себя: реализацию государственных  социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку  предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского  населения и других социально-демографических  групп, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной  перестройки экономики, создание рыночных механизмов.

     Целевое предназначение социального защиты состоит, прежде всего, в том, что  оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств  к существованию престарелых  и нетрудоспособных. В настоящее  время, можно с уверенностью сказать, что программа социальной защиты, занимает ключевое положение в государственном  социальном обеспечении. 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

1. Гусев А.Н. Социальная политика государства. М.:РАГС, 2001. – с.231.
2. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. М.:РАГС, 2003. – с. 264.
3. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.:Гелиос – АРВ, 2000. – с.336.
4. ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» № 134-ФЗ от 24.10.1997г.
5. ФЗ «О государственной социальной помощи» №178 - ФЗ от 17.17.1999г.