В-третьих, реально и активно
протекающий процесс глобализации выступает
мощным фактором развития мирового рынка
услуг, способствуя одновременно углублению
специализации стран и разнообразию форм
торговли услугами.
В-четвертых, важнейшую роль
в развитии мирового рынка услуг, его структуры
сыграл и продолжает играть научно-технический
прогресс. Он, в частности, привел к тому,
что:
– революционные технологические
изменения в средствах связи и на транспорте
превратили в товары целый ряд так называемых
не факторных услуг. Резкое снижение транспортных
издержек увеличило степень мобильности
производителей и потребителей услуг,
а применение новых средств спутниковой
связи и видеотехники, Интернета дало
возможность в некоторых случаях вообще
отказаться от личного контакта продавца
и покупателя услуги;
– ускорение темпов технологического
прогресса в области телекоммуникаций
и информатики повлекло за собой появление
новых форм торговли услугами. Речь идет
о международном коммерческом обмене
информацией, в котором либо базы данных
становятся объектом внешней торговли,
либо фирмы таким образом поддерживают
контакт со своими зарубежными филиалами;
– технологический прогресс
позволил увеличить спрос на те виды услуг,
которые и раньше имели товарную форму
(финансовые, банковские, страховые услуги).
С учетом этого ГАТС
классифицирует международную торговлю
услугами по способам их поставки (предоставления)
на [1,188]:
- трансграничную
торговлю;
- перемещение потребителя
в страну предоставления услуги (потребление
за рубежом);
- учреждения коммерческого
присутствия в стране оказания услуги
(«коммерческое присутствие»);
- временное перемещение
поставщика услуги — физического лица
в другую страну для оказания услуги (перемещение
физических лиц).
Развиваясь, сфера услуг способствует
[5,16]:
а) Снижению общей материало-,
ресурсо- и энергоемкости ВВП, так как
по этим показателям сфера услуг примерно
в 4 раза уступает отраслям материального
производства.
б) Поглощению избыточной рабочей
силы, высвобождающейся в результате повышения
производительности труда в отраслях
материального производства, так как сервисные
отрасли в силу своей раздробленности
отличаются высокой трудоемкостью.
в) Решению территориальных
проблем развития, которые обостряются
по мере снижения ресурсоемкости производства,
что превращает целый ряд районов тяжелой
и добывающей промышленности в кризисные
районы. Например, это относится к ряду
портов, которые долгие десятилетия были
ориентированы на переработку массовых
сырьевых грузов.
г) Решению экологических проблем.
Сфера услуг значительно более безопасна
в экологическом отношении, чем предприятия
и целые отрасли в сфере материального
производства.
д) Открытости экономик постиндустриальных
стран, в которую сервисные услуги вносят
существенный вклад. По странам торговля
услугами менее сконцентрирована, чем
товарный оборот.
В контексте всего
вышесказанного можно говорить о тенденциях,
имеющих место в развитии международного
рынка услуг. Рынок изменило появление
на нем транснациональных корпораций
(кроме финансового сектора). С появлением транснациональных
корпораций многие виды услуг стали смешиваться
между собой (например, различная по своему
характеру деятельность банков).
Из всего вышесказанного,
можно сделать вывод, что на сегодняшний
день мировой рынок услуг — важное
явление современных международных экономических
отношений, несмотря на то, что он находится
еще в стадии активного формирования,
которое происходит стремительными темпами.
2. Регулирование рынка услуг
Вплоть до самого последнего времени
рынок услуг (за исключением финансов)
представлял собой поле деятельности
мелких и средних фирм. Ситуация кардинально
изменилась в связи с появлением, а точнее
массированным выходом на этот рынок транснациональных
корпораций, которые смогли поставить
себе на службу современные средства телекоммуникаций,
создав глобальную систему передачи информации.
Рост международной торговли услугами,
особенно современными, превращение услуг
в составной элемент внутрипроизводственной
деятельности ТНК поставили на повестку
дня вопрос о необходимости регулирования
рынка услуг на международном, региональном
и отраслевом уровнях.
К настоящему времени действующая система
регулирования функционирует на нескольких
уровнях, для каждого из которых характерно
наличие ряда специфических организаций.
Существенную роль играют двухсторонние
соглашения, как отраслевые (чаще всего
по транспорту и связи), так и торгово-экономические,
в которых рассматриваются отдельные
аспекты торговли услугами и капиталовложений
в эту сферу. Другой формой является многостороннее
регулирование внутри интеграционных
объединений. В Европейском союзе, например,
сняты ограничения на взаимную торговлю
товарами и услугами.
Важной формой является регулирование
торговли услугами в рамках международных
организаций. Подготовкой соглашений
по этим вопросам занимаются специализированные
межправительственные организации (Организация
международной гражданской авиации - ИКАО,
Международная морская организация - ИМО,
Всемирная туристическая организация
- ВТО и др.), а также международные торгово-экономические
организации широкого профиля (прежде
всего ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД (Конференция ООН
по торговле и развитию), ОЭСР).
Основная идея США - крупнейшего поставщика
услуг на мировой рынок заключалась в
том, чтобы в регулировании услуг использовались
те же правила, которые выработаны по отношению
к товарам: недискриминация, национальный
режим, транспарентность (гласность и
единство прочтения законов), неприменение
национальных законов в ущерб иностранным
производителям.
На пути осуществления этой программы,
однако, стоят серьезные проблемы, связанные
прежде всего с тем, что поскольку потребление
услуг и их производство осуществляются,
как уже было отмечено, одновременно, то
регулирование условий производства услуг
означает регулирование условий инвестирования.
В области инвестирования ГАТТ (Генеральное
соглашение о тарифах и торговле) использует
национальный режим по отношению к иностранным
фирмам, т.е. предоставляет им те же права,
что и национальным производителям.
На практике это означает, что США, проводя
дерегулирование своего рынка услуг, обязаны
не предъявлять аналогичных требований
к своим партнерам, которые сохраняют
льготный режим для собственных национальных
(как правило, государственных) фирм.
Развивающиеся страны, со своей стороны,
стремятся сохранить за собой право контролировать
деятельность иностранных фирм и прежде
всего филиалов ТНК, т.е. ориентируются
на режим наибольшего благоприятствования.
Результатом переговоров Уругвайского
раунда (с сентября 1986 по 15 декабря 1993 года)
было достижение соглашения о либерализации
торговли услугами. Расследованию подвергались
услуги в области телекоммуникаций, филиалов
и транспорта.
С 1 января 1995 года Соглашение о регулировании
торговли услугами вошло в качестве неотъемлемой
составляющей части в пакет документов
о создании Всемирной торговой организации.
3. Проблемы и перспективы
международной торговли услугами
Глобализация мировой экономики,
включая валютно-финансовую сферу, научно-техническая
революция привлекли внимание к такому
феномену, как международная торговля
услугами. Долгое время предоставление
услуг (например, гарантийный ремонт) воспринималось
как нечто сопутствующее (и способствующее)
традиционной торговле товарами. Однако
национальные исследования, появившиеся
в ряде стран в начале 80-х годов, однозначно
свидетельствовали о возрастающей самостоятельной
роли сферы услуг в экономике (телекоммуникации,
банковское и страховое дело, перевозки,
туризм) и ее значительном экспортном
потенциале. По оценкам, в настоящее время
в стоимостном выражении около 20% мировой
торговли и 60% производства приходится
на сферу услуг. Между тем отсутствие общепризнанных
правил в международной торговле услугами
(а компетенция ГАТТ распространялась
только на торговлю товарами) привело
к значительному разнобою в национальных
нормативных документах, системах статистической
отчетности, в количественных и качественных
оценках и др. Все это, очевидно, стало
тормозом на пути международного обмена
услугами.
Важную роль в регулировании
международной торговли, в устранении
препятствий для ее развития, ее либерализации
играют международные экономические организации.
Одна из основных организаций такого рода
это ГАТТ - Генеральное соглашение о тарифах
и торговле. Договор о создании ГАТТ был
подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в
силу в 1948 году. ГАТТ прекратило свое существование
31 декабря 1995 г[1] .
ГАТТ - многостороннее международное
соглашение, содержащее принципы, правовые
нормы, правила ведения и государственного
регулирования взаимной торговли стран-участниц.
ГАТТ являлась одной из крупнейших международных
экономических организаций, сфера деятельности
которой охватывала 94% объема мировой
торговли.
Правовой механизм Генерального соглашения
о тарифах и торговле основывается на
ряде принципов и норм:
- недискриминация в торговле,
обеспечиваемая взаимным предоставлением,
с одной стороны, режима наибольшего
благоприятствования в отношении
экспортных, импортных и транзитных
операций, связанных с ними таможенных
пошлин и сборов, а с другой
стороны - национального режима, уравнивающего
в правах товары импортного
и отечественного производства
применительно к внутренним налогам
и сборам, а также правилам, регулирующим
внутреннюю торговлю;
- РНБ - режим наибольшего
благоприятствования означает предоставление
договаривающимися сторонами друг
другу всех тех прав, преимуществ
и льгот, которыми пользуется (или
будет пользоваться) у них любое
третье государство. Этот принцип
может распространяться на их
ввоз и вывоз товаров, таможенные
пошлины, промышленность, мореплавание,
правовое положение юридических
и физических лиц;
- использование преимущественно
тарифных средств защиты национального
рынка, устранение импортных квот
и других нетарифных ограничений;
- прогрессивное снижение
таможенных тарифов путем проведения
многосторонних переговоров;
- предоставление преференциального
режима в торговле с развивающимися
странами;
- разрешение возникающих
торговых споров путем переговоров;
- взаимность в предоставлении
торгово-политических уступок.
Деятельность ГАТТ осуществлялась
посредством многосторонних переговоров,
которые объединялись в раунды. С начала
работы ГАТТ было проведено 8 раундов переговоров.
Эти раунды привели к десятикратному сокращению
средней таможенной пошлины. После второй
мировой войны она составляла 40%, в середине
90-х годов - около 4%.
К началу 1996 г. в ГАТТ состояло около 130
стран.
С января 1996 г. ГАТТ заменила Всемирная
торговая организация (ВТО). Ее членами-основателями
стала 81 страна. В 1998 г; в ВТО вошло 132 страны.
Соглашению о создании ВТО предшествовал
семилетний период переговоров в рамках
«уругвайского раунда».
Несмотря на формальную преемственность,
Всемирная торговая организация по ряду
параметров отличается от ГАТТ.
1. ГАТТ представляло собой
просто свод правил (многосторонних
соглашений выборочного характера).
В качестве постоянного органа
там был лишь секретариат. ВТО
является постоянно действующей
организацией, имеющей дело с
обязательствами, касающимися абсолютно
всех ее членов.
2. ГАТТ использовалось
как временный базис. Обязательства
ВТО являются полноценными и
постоянными.
3. Правила ГАТТ распространялись
на торговлю товарами. В сферу
деятельности ВТО входит Соглашение
о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение
по торговым аспектам интеллектуальной
собственности (ТРИПС). Всемирная торговая
организация регулирует международный
обмен услугами и интеллектуальной
собственностью, а также разрабатывает
меры по контролю защиты инвестиций.
По оценкам, ее компетенция распространяется
на товарооборот в 5 трлн. долл.
Перед Всемирной торговой организацией
стоят несколько первоочередных сложных
задач. Во-первых - продолжить снижение
пошлин на торговлю товарами, в особенности
на сельскохозяйственную продукцию; во-вторых
оказание содействия сфере торговли услугами.
После образования Всемирной
торговой организации появляется настойчивые
призывы ряда развитых стран Запада в
пользу связывания торговых режимов с
трудовыми и экологическими стандартами.
Суть этих призывов в том, что страны, в
которых эти стандарты ниже, получают
конкурентные «нерыночные» преимущества
за счет низких издержек производства.
В случае признания ВТО такой нормы в первую
очередь пострадают развивающиеся страны,
а также Россия, где производство трудоемкой
и экологоемкой продукции дешевле, чем
на Западе[2] .
Во многих странах существуют
достаточно жесткие требования в отношении
иностранных инвестиций. Зачастую иностранным
инвесторам предписываются сферы и отрасли
приложения их капиталов, ставятся условия
в отношении доли продукции, поставляемой
на экспорт, найма местной рабочей силы,
использования компонентов и материалов
местного производства и др. Подобные
меры государственного регулирования
воспринимались крупными западными компаниями
как дискриминационные и отрицательно
влияющие на свободный перелив капитала
и, следовательно, как барьер в международной
торговле. По инициативе США данная проблематика
все настойчивее выдвигалась в рамках
ГАТТ.