Развитие социальной сферы в Алтайском крае: проблемы и перспективы

 В таком понимании  социальное партнерство рассматривается как наиболее привлекательная форма регулирования социально-трудовых отношений, как способ, обеспечивающий мирную эволюцию капиталистического общества в такое его состояние, где классовый конфликт превращается в конфликт между организациями — профсоюзами и объединениями работодателей. Главным условием формирования партнерских отношений при этом является совпадение целей наемных работников и капиталистов.  

 

  Сторонники второй  позиции, напротив, считают, что современный капитализм по своей сути не отличается от капитализма прошлого столетия. Наличие частной собственности на основные средства производства сохраняется, а потому сохраняется антагонизм интересов наемных работников и капиталистов. Несовпадение интересов наемных работников и работодателей проявляется ежеминутно, ежечасно, не говоря уж о более отдаленной перспективе. Преодолеть конфликт интересов в рамках рыночно-капиталистического типа хозяйства невозможно эволюционным путем, через реформы и переговоры. В таком понимании социальное партнерство — это лишь одна из форм согласования непримиримых по сути и противоположных по содержанию интересов наемных работников и работодателей.  

 

  Заключение коллективных  договоров и соглашений — важный  элемент социального партнерства.   

Социальное партнерство — это особая идеология, особое представление о характере взаимодействия классов в условиях рыночно-капиталистического хозяйства, которое сформировалось в рамках социал-демократического, реформистского течения в рабочем движении. Это метод цивилизованного разрешения социально-трудовых конфликтов, который призван гарантировать мирную эволюцию капиталистического общества в такое состояние, где исчезают противоречия и противоположность интересов рабочих и собственников, где нет ни диктатуры работодателя, ни, тем более, диктатуры пролетариата, а существует общественный договор и согласие между работниками и работодателями на основе реализации прав и интересов сторон.   

 В этих условиях  государство постепенно утрачивает  свой классовый характер. Оно  превращается в социальное государство. Возрастает экономическая, социальная  и экологическая его активность. Идеи классового, социального мира  являются главными в идеологии  социального партнерства, а само социальное партнерство рассматривается как один из способов смягчения эксплуатации наемных работников на базе существующего рыночно-капиталистического хозяйства.

 

   Социальное партнерство  ориентирует рабочее движение  на борьбу за улучшение положения  трудящихся без коренного преобразования  рыночно-капиталистического общества, на использование переговоров  с собственником, чтобы добиться  существенного смягчения эксплуатации. По большому счету, собственнику  нет нужды в социальном партнерстве, поскольку, обладая экономической  властью, он имеет в своем распоряжении  все необходимые средства (деньги, политическая и судебная власть, средства массовой информации и т.п.) для того, чтобы диктовать рабочим свою волю и свои условия, а рабочим ничего не остается как соглашаться на эти условия, ибо труд на предприятиях, принадлежащих капиталу, — это основной способ существования рабочих в условиях рыночной экономики.   

 Капитал активно идет  на социальное партнерство когда  возникает угроза интересам капитала  и существованию рыночно-капиталистической  системы, например, социальная напряженность грозит перерасти в социальный взрыв; рабочие бастуют и уже готовы взять власть в свои руки.    Можно сделать следующие выводы.   

 Во-первых, социальное  партнерство — это идеология  сотрудничества рабочего класса с классом собственников, когда рабочий класс не посягает на основы существующего строя, а пытается путем реформ и переговоров существенно улучшить свое положение.  

 

  Во-вторых, система социального  партнерства может эффективно функционировать только при определенных условиях: когда экономика на подъеме; когда государство открыто не поддерживает какую-либо социальную группу или класс, а проводит активную социальную политику в интересах большинства населения; когда развиты парламентские формы демократии и институты гражданского общества, обеспечивающие представительство интересов различных социальных групп; когда организации рабочего класса (партии, профсоюзы) обладают достаточной силой и пользуются большим авторитетом в обществе, когда с их мнением не могут не считаться ни работодатели, ни государство.  

 

  В-третьих, именно эти  условия, а также чрезвычайные  обстоятельства заставляют и государство, и работодателей идти на сотрудничество и переговоры с рабочими. В противном случае капитал может столкнуться с серьезными экономическими потерями, а государство — с политической нестабильностью в обществе.    В качестве основы социального партнерства законодатель (ст.24 ТК РФ) закрепил 12 основных принципов, которые по своему характеру являются внутриотраслевыми, так как относятся только к институту социального партнерства:

1. Равноправие сторон.
2. Уважение и учет интересов сторон.
3. Заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях.
4. Содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе.  
5. Соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов.    
6. Полномочность представителей сторон.  
7. Свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда.  
8. Добровольность принятия сторонами на себя обязательств.   
9. Реальность обеспечения принимаемых на себя обязательств.     
10. Обязательность выполнения коллективных договоров.     
11. Контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений.  
12. Ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.   

Закон различает участников и стороны социального партнерства. Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

1.2.2Уровни социального партнерства   

 Система социального  партнерства в соответствии с  трудовым законодательством (ст.26 ТК  РФ) включает пять уровней: 

1.федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда;

2.региональный уровень, на котором субъекты Федерации определяют порядок регулирования в соответствии со своими полномочиями;

3.отраслевой уровень, на котором осуществляется отраслевое регулирование;

4. территориальный уровень, который распространяет свое действие на территории муниципального образования (город, район и т.п.);

5.локальный уровень, на котором происходит регулирование взаимоотношений между работниками и работодателями в рамках конкретной организации.   

 Трудовое законодательство (гл.4 ТК) в качестве представителей  работников как социальных партнеров  определяет профсоюзы, их организации, объединения, предусмотренные уставами  общероссийских профсоюзов, или  иные представители, избираемые  работниками в случаях, предусмотренных  Трудовым кодексом (ст.29).   

 Представителями работодателей  в социальном партнерстве согласно  ст. 33 ТК являются: руководитель организации  или уполномоченные им лица  в соответствии с трудовым  законодательством, учредительными  документами организации и локальными  нормативными актами. В числе  представителей работодателя называются  объединения – добровольные некоммерческие  организации, основанные на добровольном  членстве работодателей.   

Представителями работодателей – государства и муниципального образования – являются их исполнительные органы.   

Органами социального партнерства являются комиссии, создаваемые социальными партнерами, по урегулированию социально-трудовых отношений на всех пяти уровнях системы партнерства. На федеральном уровне образуется трехсторонняя комиссия, правовой статус которой определен законодательно. Аналогичные комиссии могут образовываться в субъектах Федерации и на территориальном местном уровне. Отраслевые комиссии могут быть созданы как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.   

Основное предназначение социального партнерства состоит в том, чтобы путем переговоров достичь согласованности противоположных интересов работников и работодателей, снять острые проблемы. Этим вопросам посвящена гл.6 ТК РФ. Решение принимается при единогласном голосовании сторон комиссии. Если в ходе работы трехсторонней комиссии (на любом уровне) возникают споры по каким-либо вопросам, по таким вопросам составляется протокол разногласий и они разрешаются в соответствии с порядком разрешения споров.   

Достижение целей социального партнерства происходит благодаря использованию различных форм (ст.27 ТК РФ): коллективные переговоры, взаимные консультации, участия работников или их представителей при разрешении трудовых споров в судебном порядке. Одной из форм социального партнерства является также участие работников, их представителей в управлении организацией. Законодатель признает производственную демократию формой социального партнерства.

1.2.3Понятие и виды социально-партнерских соглашений   

Политические изменения в нашей стране в последнее десятилетие и переход к рыночным отношениям в экономике вызвали изменения и в социальном партнерстве. Появился новый вид правовых актов-договоров, расширивший договорное регулирование в сфере труда.

Социально-партнерские соглашения стали заключаться не только на уровне организации, но и на уровне Федерации и ее субъектов.    Социально-партнерское соглашение – это правовой акт социального партнерства, устанавливающий общие принципы регулирование труда, заключенный между представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях.   

 Соглашение занимает  по отношению к трудовому законодательству  подчиненное положение, должно ему  соответствовать и не противоречить. Само название «соглашение» указывает на то, что это определенный вид договора с определенным кругом его участников, их интересами и целями. Эти соглашения расширяют договорный централизованный метод регулирования отношений в сфере труда.    

Как и коллективный договор, соглашение является правовой формой социального партнерства. Однако сфера и характер его применения отличаются от коллективного договора. Коллективный договор регулирует отношения работников и работодателей на уровне предприятия (организации), соглашение регулирует социально-партнерские отношения на более высоком уровне. Как и коллективный договор, соглашения занимают по отношению к трудовому законодательству подчиненное место, так как условия соглашений не могут противоречить трудовому законодательству и ухудшать по сравнению с ним положение работников, иначе они недействительны. Более того, призваны повышать их социальные гарантии, условия труда и быта.   

 Целью заключения генерального  соглашения является установление  общих принципов регулирования  социально-трудовых отношений на  федеральном уровне. Региональное  соглашение устанавливает общие  принципы регулирования социально-трудовых  отношений на уровне субъекта  Российской Федерации.   

В зависимости от количества участников соглашения могут быть двусторонними и трехсторонними, многосторонними.    По сфере регулирования отношений и уровню их заключения различают соглашения: федеральные, отраслевые, региональные и территориальные.   

 Соглашения, заключаемые  в различных сферах , могут быть: генеральные (федеральный уровень), региональные (субъектов Федерации), тарифные межотраслевые и отраслевые, территориальные.

 

   Каждый вид соглашений  предполагает конкретный круг  участников и определенный вид  отношений в сфере труда, т.е. конкретную  сферу регулирования.   

Соглашения федерального уровня устанавливают общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на всей территории России. Они могут заключаться на два-три года.   

Соглашения регионального уровня устанавливают общие начала регулирования социально-трудовых отношений, нормы оплаты труда и другие условия в пределах субъекта Федерации.   

Отраслевые тарифные соглашения заключаются отраслевыми советом профсоюза и объединениями работодателей по направлениям социально-экономического развития отрасли, социальным гарантиям, условиям и оплате труда в конкретной отрасли, поэтому распространяется только на конкретную  отрасль.   

Территориальное соглашение представляет собой специальный акт, устанавливающий условия решения определенных социально-трудовых вопросов, связанных с территориальными особенностями (Крайний Север, Чернобыльская зона и т.п.). Подобные соглашения отражают и углубляют дифференциацию трудового права.   

 Иные соглашения –  соглашения, которые могут заключаться  сторонами на любом уровне  социального партнерства по отдельным  направлениям регулирования социально-трудовых  отношений и иных непосредственно  связанных с ними отношений.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Содержание  и механизм социального партнерства    

Выявление двух противоположных точек зрения относительно существа социального партнерства (социальное партнерство как антипод классовой борьбе и социальное партнерство как способ согласования противоположных интересов наемных рабочих и работодателей) является очень важным, так как разному пониманию сущности социального партнерства соответствуют и разные представления относительно его содержания и механизма.   

Согласование интересов наемных работников и работодателей в сфере социально-трудовых отношений осуществляется путем переговоров и завершается заключением коллективных договоров и соглашений. Коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений является неотъемлемой характеристикой системы социального партнерства независимо от понимания его существа. Однако различные представления о сущности социального партнерства находят свое проявление в содержании коллективных договоров.  

Любой коллективный договор в конечном счете фиксирует договоренность сторон по следующим вопросам: