Профессиональная реабилитация инвалидов

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ  РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ

Еще лет 10-15 назад  инвалиды, желающие работать, могли, как  правило, самостоятельно трудоустроиться  на обычных либо специализированных предприятиях. Сегодня ситуация принципиально  иная. В условиях спада производства, участившихся высвобождений работников инвалиды оказываются первыми, кого увольняют с предприятий общего типа; из-за массового закрытия спецпредприятий резко уменьшается количество рабочих мест, приспособленных для этой категории населения. Что бы как-то поправить положение, не допустить, как минимум, нарушения прав в сфере профессиональной реабилитации, предоставленных инвалидам законом, в первую очередь, необходимо ориентироваться в той нормативной базе, которая на сегодняшний день призвана урегулировать вопросы, связанные с трудовой занятостью инвалидов.

Рассмотрим основные направления профессиональной реабилитации инвалидов, урегулированные на сегодняшний  день в законодательстве.

Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” от 19.04.91 для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, предусмотрены дополнительные гарантии занятости. В соответствии с положениями этого закона государство обеспечивает указанные гарантии, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, (включая организации для труда инвалидов), а также путем установления квоты для приема на работу инвалидов. Конкретный механизм реализации этих программ устанавливается на уровне субъектов Федерации.

Учитывая то, что  в Магадане ежегодно признаются инвалидами более 2000 человек трудоспособного  возраста, и положение с занятостью инвалидов ухудшается, специализированные предприятия, применяющие труд инвалидов, являются единственно возможной  базой профессиональной реабилитации и трудовой занятости инвалидов. К таким предприятиям, относятся  предприятия, осуществляющие профессиональную реабилитацию инвалидов, с общей  численностью работников не более 15 человек, причем численность инвалидов и  пенсионеров должна составлять не менее 50 %, из которых половина – инвалиды. Поскольку, в условиях экономического кризиса эти предприятия оказались  в наиболее критическом положении и по отношению к ним осуществляется протекционистская политика на территории области нет ни одного такого предприятия. В вопросах протекционистской политики таким предприятиям предоставляется финансовая поддержка, льготы по налогообложению, тарифам на коммунальные услуги. Контроль за деятельностью этих предприятий должно осуществлять Управление социальной защиты населения по Магаданской области. В случае нарушения условий труда работающих инвалидов, при сокращении рабочих мест для них, предприятие теряет статус специализированного и все гарантированные льготы.

Другое важнейшее  направление государственной политики в этой области это установление квот для приема на работу. Квота - это  минимальное количество рабочих  мест для граждан, особо нуждающихся  в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы в процентах  от среднесписочной численности  работников, которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Право  на установление квоты имеют органы местного самоуправления.

Квота для приема на работу инвалидов устанавливается  в соответствии с Федеральным Законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 21.12.96 г. Согласно этому закону организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3-х %. Освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов только общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности предприятия. Органы исполнительной власти субъектов РФ вправе устанавливать более высокую квоту.

Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, заключаемых ими  с органами местного самоуправления. Условия, порядок, размеры, сроки действия квоты утверждаются этими органами с привлечением территориального органа Федеральной Службы Занятости населения, органа по труду и общественных организаций, представляющих интересы тех категорий  граждан, для которых устанавливаются  квоты.

Необходимо знать, что преимущественным правом направления  для трудоустройства на рабочие  места, созданные в счет установленной  квоты, пользуются безработные инвалиды, состоящие на учете в органе Федеральной  Службы Занятости. Безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда, выданные в установленном порядке, представивший в орган Федеральной Службы Занятости индивидуальную программу реабилитации инвалида, не имеющий работы, и зарегистрированный в органе Федеральной Службы Занятости в целях поиска подходящей работы.

Об установлении квот работодатель информируется не менее, чем за 3 месяца до начала их установления. Работодатель, для которого устанавливаются квоты, обязан, в течение месяца со дня их введения, создать, выделить, а, в случае невозможности, арендовать рабочие места для трудоустройства инвалидов. Также в обязанности работодателя входит создавать инвалидам условия труда в соответствии с их индивидуальной программой реабилитации, предоставлять информацию, необходимую для организации занятости этой категории населения. Квоты, считаются выполненными, если на все созданные, выделенные или арендованные в счет установленных квот места трудоустроены инвалиды или молодежь.

Трудоустройство граждан  в счет установленных квот производится работодателем самостоятельно из числа  указанных категорий граждан, или  по направлениям территориальных органов  Федеральной Службы Занятости. При  этом, органы Федеральной Службы Занятости могут выделять организациям финансовые средства за счет государственного Фонда Занятости населения, для частичной компенсации расходов работодателей по оплате труда инвалидов, принятых работодателем на работу по направлению Федеральной Службы Занятости на договорной основе.

В случае невыполнения, невозможности выполнения квоты  для приема на работу инвалидов, т.е. за невыполнение условий квотирования, работодатель вносит обязательную плату  в установленном размере за каждого  нетрудоустроенного в пределах установленной  квоты инвалида на специальный целевой  счет в государственный Фонд занятости  населения РФ. Полученные средства расходуются на финансовые мероприятия, связанные с созданием рабочих  мест для инвалидов сверх установленных  квот, созданием специальных рабочих  мест и специализированных предприятий (цехов, участков) для инвалидов. Финансовые средства целевого счета выделяются на безвозвратной основе по договорам, заключаемым с работодателями (при соблюдении ими некоторых условий), а также Общественным объединениям инвалидов на создание специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов.

Руководители организаций  независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, нарушающие порядок внесения обязательной платы Государственный Фонд занятости  населения, несут ответственность  в виде уплаты штрафа. При этом, уплата штрафа не освобождает их от внесения задолженности.

Работодатели, нарушившие условия квотирования несут ответственность, предусмотренную п.3 ст. 24 ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ".

Выше уже говорилось о том, что порядок определения  квоты федеральное законодательство относит к компетенции органов  исполнительной власти субъектов РФ. Эти органы вправе устанавливать  более высокую квоту для приема на работу инвалидов, нежели чем та, которая определена в Федеральном  Законе “О социальной защите инвалидов  в РФ”.

РАЗДЕЛ 3

ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА  ИНВАЛИДОВ

Трудовым законодательством  Российской Федерации предусмотрена  система льгот для работающих инвалидов, работников, имеющих детей-инвалидов, а также инвалидов с детства  до достижения ими возраста восемнадцати лет. Установление этих льгот и преимуществ  направлено на создание условий для  реализации инвалидами в полной мере своего конституционного права на труд, на создание оптимальных условий  для продуктивной и безопасной работы инвалидов, на недопущение дискриминации  инвалидов при приеме на работу и  увольнении с работы.

Особенности условий  труда работников-инвалидов регулируются, в первую очередь, Кодексом законов о труде Российской Федерации, Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 года, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года, и некоторыми другими нормативными актами.

Нормы трудового законодательства, регулирующие труд инвалидов, можно  разделить на несколько групп.

К первой группе относятся  нормы, регулирующие порядок заключения и расторжения трудового договора с инвалидами.

Ко второй группе относятся нормы, регулирующие особенности  условий труда для работников-инвалидов, - установление особого режима рабочего времени и времени отдыха; общие  принципы труда инвалидов.

В третью группу можно  включить нормы, устанавливающие условия  труда работников, имеющих детей-инвалидов  или инвалидов с детства до достижения ими 18 лет.

К первой группе норм, регулирующих вопросы заключения и  расторжения трудового договора, относятся следующие.

Согласно ст. 21 КЗоТ РФ, при приеме на работу не может быть установлено испытание для инвалидов Отечественной войны, направленных на работу в счет брони.

В соответствии со ст. 32 КЗоТ РФ болезнь или инвалидность работника, препятствующая выполнению работы по договору, является основанием досрочного расторжения срочного трудового договора (контракта) по требованию работника.

Пунктом 5 статьи 33 КЗоТ РФ устанавливается такое основание расторжения трудового договора по инициативе администрации как неявка на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности. Однако за работниками, утратившими трудоспособность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности.

В соответствии со ст. 34 КЗоТ РФ, при сокращении численности или штата работников, при равной производительности и квалификации, предпочтение в оставлении на работе отдается, в том числе, и работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, а также инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой.

При расторжении трудового  договора (контракта) по инициативе работника  в связи с инвалидностью в  трудовую книжку запись вносится с  указанием этой причины (ст. 39 КЗоТ РФ).

Статьей 170 КЗоТ РФ устанавливает особые гарантии при приеме на работу и увольнении работников, имеющих детей-инвалидов или инвалида с детства до достижения ими возраста 18 лет. Работодатель при отказе в приеме на работу такого работника обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд. Увольнение таких работников по инициативе работодателя не допускается, кроме случаев ликвидации организации, когда допускается увольнение с обязательным трудоустройством. Обязательное трудоустройство осуществляется работодателем также по окончании действия срочного трудового договора (контракта). На период трудоустройства за работниками сохраняется средняя заработная плата, но не свыше трех месяцев со дня окончания действия срочного трудового договора.

Вторую группу составляют нормы, предусматривающие особые условия  труда инвалидов. К ним относятся  следующие положения.

Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” закреплены принципы, в соответствии с которыми должны устанавливаться условия труда инвалидов.

Прежде всего, независимо от организационно-правовой формы и  формы собственности организации, в которой работает инвалид, работодатель обязан обеспечить ему необходимые  условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Аналогично в ст. 50 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливается обязанность организаций следовать рекомендациям медицинской экспертизы для инвалидов.

Законодатель предусматривает  следующие особенности труда  инвалидов.

1. Не допускается  установление в индивидуальных  или коллективных договорах условий  труда инвалидов (оплата труда,  режим рабочего времени и времени  отдыха, продолжительность ежегодных  отпусков), ухудшающих положение  инвалидов по сравнению с другими  работниками.

Положения, касающиеся регулирования условий труда  и охраны труда инвалидов могут  содержаться в коллективных договорах  и соглашениях, заключаемых согласно действующему законодательству между  работниками и работодателем. В ст.13 и ст.21 Закона “О коллективных договорах и соглашениях” указывается, что соглашение между работниками и работодателями может предусматривать положения об оплате, условиях и охране труда, режиме труда и отдыха работников, а также могут устанавливаться любые иные, не ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством, условия.