Основные направления развития российского общества в рамках концепции социального государства

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение………………………………………………………………..……...…..3

1. Понятие и признаки социального государства………………………...5

2. Социальное государство как одна из основ конституционного строя Российской Федерации…………………………………………………………...8

3. Основные направления развития российского общества в рамках концепции социального государства……………...……………………………12

Заключение………….……………………………………………………………18

Список использованных источников…..…………………………………...…..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

 Конституция Российской Федерации 1993г. определила новые принципы взаимодействия между личностью, обществом и государством. В качестве основ конституционного строя нашли закрепление такие характеристики государства как демократическое федеративное правовое с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти объявлен многонациональный народ Российской Федерации, по-новому определён статус личности. Вторая статья Конституции РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Указанные положения Основного закона позволили закрепить в статье седьмой норму о том, что Российская Федерация является социальным государством.

Значение приведённых положений определяется тем, что они включены в число основ конституционного строя РФ, составляют ту базу, на которой выстраиваются не только остальные нормы Конституции, но и всё отраслевое законодательство, осуществляется правоприменительная деятельность. Они представляют собой непреложные конституционные ценности, на основе которых взаимодействуют государство и личность – взаимосвязи, имеющие решающее значение для государства, обозначившего себя как социальное. Провозглашение социального характера государства предполагает его активное участие в жизни общества, личности не только в экономической области, но и в духовной, культурной сфере, поскольку достойная жизнь и свободное развитие невозможны без мировоззренческой основы. Социальное государство предполагает такой тип взаимодействия государства с личностью, при котором человек является не только объектом государственной политики, но и является субъектом, то есть активным участником, не придерживающимся политики иждивенчества во взаимодействии с государством.

Бесспорно, в момент принятия и вступления в силу Конституции Российская Федерация фактически не являлась, да и на сегодняшний день не является, действительно социальным государством. Характеристика государства как социального находит выражение в том, что Конституция РФ в главе второй закрепляет целый комплекс социальных прав человека и гражданина, которые традиционно относят ко второму поколению прав и свобод человека и гражданина. На государство возлагается обязанность по их признанию, соблюдению и защите. В статье седьмой Конституции РФ определяются основные направления деятельности государства, надлежащая реализация которых позволит признать Россию действительно социальным государством. Всё это предусматривает необходимость создания и системы гарантий указанной группы прав человека и гражданина, которая также может рассматриваться как критерий действительности социальности государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и признаки социального государства

 

Социальное государство (нем. Sozialstaat;  государство всеобщего благосостояния,  государство всеобщего благоденствия) –  система государственного регулирования общественных отношений при которой материальные блага распределяются (перераспределяются) в соответствии с принципом социальной справедливости в целях обеспечения каждому достойного уровня жизни и минимальных возможностей для самореализации, устранения социальных противоречий и конфликтов, помощи нуждающимся.

Впервые понятие «социальное государство»  сформулировал в середине XIX в. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства обеспечение абсолютного равенства в правах как для всех общественных классов и групп, так и для каждой личности в отдельности. Государство,  согласно Штейну,  обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счёте развитие одного выступает условием развития другого,  и именно в этом смысле говорится о социальном государстве.

Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов.  Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает,  что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего,  крупного бизнеса) и налоговой политикой.

В качестве основной категории в определении социального государства выступает понятие социальной справедливости, под которой понимается как понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и воздаяния. В частности, соответствия прав и обязанностей, труда и вознаграждения,  заслуг и их признания,  преступления и наказания, соответствия роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества и их социального положения в нём;  в экономической науке – продукта.  Уполномоченным на такое распределение и является социальное государство, выполняющее в обществе функции системы обеспечения социальной справедливости.  Таким образом,  реализация этой функции представляется главным признаком социального государства.

К другим признакам социального государства могут быть причислены следующие признаки:

1.  Социальное государство  должно быть правовым государством, где право определяет не только  бытие общества и личности,  но и функционирование государства, его внутреннюю организацию и  устройство.

2.  Стержнем внутренней политики социального государства являются его социальные функции,  механизм реализации которых должен быть эффективным.

3.  Современная теория  социального государства исходит  из того, что в экономике основная  роль должна отводиться государству как гаранту справедливого распределения национального продукта и материальных благ.

4.  Социальное государство  должно иметь эффективное социальное законодательство в качестве нормативной основы проведения социальной политики (по сути,  характеристика национального законодательства и результатов его применения позволяет судить о степени «социальности» государства и проводимой им политики)[4].

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

− уровень бедности;

− относительный эффект социальных программ на уровень бедности;

− доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;

− детская смертность;

− уровень безработицы.

Среди современных примеров реализации идеала социального  государства обычно приводят страны Скандинавского полуострова (т.е. «шведская модель»),  Финляндию,  Нидерланды, Канаду, Швейцарию, Германию,  Бельгию,  а также иногда Великобританию,  Францию,  Австрию, Новую Зеландию, Австралию, США, Италию, Грецию, Португалию, Японию, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Эстонию, Литву, Латвию, страны Персидского залива, Ливию и другие страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальное государство как одна из основ конституционного строя Российской Федерации

 

Первые статьи Конституции РФ определяют статус народа как источника власти, статус человека как высшей ценности и статус государства как демократического федеративного правового с республиканской формой правления. А положения статьи о социальном государстве характеризуют основы взаимодействия этих субъектов. Положения статьи 1 Конституции РФ не отражают в полной мере сущность социального государства, но их (равно как положения статьи 2 и 4) можно рассматривать как своего рода условия его действительного существования. Идеология социального государства официально сформулирована в статье 7 Конституции РФ 1993г. Оно призвано предоставлять человеку в случае наличия у него определённых жизненных проблем (бедность, болезнь, старость и т.д.) возможность предъявить требования к государству о действенной помощи в их решении (улучшении его жизненной ситуации).

В части 1 статьи 7 Конституции РФ определяются критерии для оценки государства как социального – возможность создать условия, обеспечивающие «достойную жизнь» и «свободное развитие» человека. В научной литературе этим положениям даётся неоднозначная оценка.

В статье 7 Конституции 1993г. отсутствуют чёткие ориентиры для установления соответствия реальных общественных отношений закреплённой конституционной норме. Без становления у личности, общества в целом системы взглядов, идей, мировоззрения, выражающих отношение их к государству, его роли в обеспечении прав и свобод человека, организации жизнедеятельности общества, равно как и к обязанностям самой личности, невозможно формирование социального государства. Поэтому его политика представляет собой многоаспектное явление, в рамках которого необходимо учитывать все области смежного правового регулирования в социальной сфере. Институт социального государства не противоречит закреплению наряду с правами и обязанностей человека, без выполнения которых невозможно создание действительно социального государства.

Социальный характер государства является одной из основ конституционного строя, что предполагает наличие взаимосвязей с другими положениями главы первой Конституции РФ.

В науке неоднозначно рассматривается вопрос о соотношении правового и социального государства. Юридическое и социальное значения конституции тесно взаимосвязаны, поскольку социальные характеристики конституции, её предназначение в данной области обеспечивается правовыми средствами. Следует отметить, что в науке единство характеристик государства как социального и правового нашло выражение в понятии «социально-правовое государство». Также прослеживается определённая взаимосвязь между характеристикой государства как демократического и социального.

В ч. 2 ст. 7 Конституции РФ определяются основные направления политики государства, реализация которых должным образом позволит рассматривать его как социальное. При этом не говорится о том, какой именно уровень государственной власти обязан обеспечивать реализацию всех этих направлений. То есть гражданин может и вправе требовать надлежащего социального обеспечения от государства, как единого политического института, а это требует совершенствования и федеративных отношений.

Непременным условием формирования социального государства является разделение власти. Единая социальная политика реализуется через деятельность иерархически развитой системы управления при неукоснительном соблюдении принципа законности. Таким образом, можно выявить тесную взаимосвязь социального государства с положениями, закреплёнными в статьях 10 и 15 Конституции РФ. Она также прослеживается и через взаимосвязь разделения властей с федеративным устройством государства.

К числу базовых функций социального государства относится формирование гражданского общества. Это связано с пониманием природы социального государства. Поскольку в данной сфере государство скорее можно рассматривать как обязанную сторону, то основным заинтересованным субъектом выступает общество, личность, а этого невозможно достичь без формирования высокого уровня правовой культуры общества и социальной активности граждан[3].

В то же самое время Конституция РФ не определяет, что условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, созданы, не содержит конкретных правовых механизмов реализации социальной политики, но создаёт правовую базу для её проведения. Основные направления социальной политики государства закреплены в части 2 статьи 7 Конституции РФ. Социальная политика представляет собой часть общей политики государства. При этом выделение социальной сферы не означает, что она полностью отграничена от других сфер общественной жизни. Исторические задачи социального государства могут изменяться в зависимости от конкретного состояния государства и общества, выбора определённой социальной политики. Сущностные же характеристики социального государства остаются неизменными, выражая природу явления.

Конституция РФ не только провозглашает основные направления социальной политики, но и в целях обеспечения её действенности предусматривает также права граждан в социальной сфере и соответствующие им обязанности государства.

В социальной политике, как ни в какой другой, нередко происходит отрыв цели от средств, поскольку последние находятся преимущественно не в социальной, а в экономической, научно-технической и других сферах.

Специфика политики социального государства заключается в том, что она направлена на создание условий, в которых человек собственными усилиями может достичь максимальные материальные выгоды для себя и членов своей семьи, а социально неблагополучные и уязвимые получат от этого государства помощь и защиту. Социальная политика современного Российского государства по-прежнему сводится зачастую к социальной защите населения. Невозможно эффективно развивать экономику, если не будет эффективной системы образования, здравоохранения, занятости, мотивации персонала, его социальной защиты, нормирования, охраны труда и т.д. Экономический рост становится возможным только на основе подчинения производства целям социального развития, задачам подъёма благосостояния граждан и др. С тем, что государство не должно быть единственным субъектом, «работающим» в социальной сфере, связан вопрос о децентрализации регулирования социальных процессов, что предполагает учёт федеративного устройства России и закреплённого статуса местного самоуправления. Повышается роль регионального и локального участия в обеспечении социальной сферы. В этот процесс включаются и совместные усилия членов общества, в том числе добровольных общественных организаций, отдельных граждан.