Основные направления эволюции социальной работы с молодежью в сфере занятости в истории России и за рубежом

В литературе конца XIX начала XX в.в.  встречается различное толкование задач и функций трудовой помощи, но в целом авторы сходятся в определении  ее основных направлений:

1. «Непосредственное предоставление занятия»  т.е. создание и развитие сети специальных учреждений для определенных категорий нуждающихся, создание новых рабочих мест, обеспечение работой на дому и д.р.
2. «Содействие к приложению труда»  помощь в «приискании» работы путем организации бюро, контор по трудоустройству, бирж труда, а также издания специальных листков и помещения объявлений в газетах.
3. Ликвидация последствий и предупреждение голода. Недорода, стихийных бедствий, посредством общественных работ.
4. «Содействие в овладении профессий» т.е. профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослых, трудовое воспитание и обучение ремеслам и «художествам» детей и молодежи, устройство в этих целях ремесленных, сельскохозяйственных, швейных курсов, классов, кружков и школ.

«Воспитательно-исправительная работа» с людьми, отвыкшими от труда и морально неподготовленными к нему, трудовая терапия – в работных домах и домах трудолюбия для взрослых, молодежи и детей, трудовая реабилитация [14, c. 579]

На рубеже XX столетия Н. Ф. Федоров характеризует наступающую  эпоху как время «блудных сыновей», отягощенных виной сознательного разрыва цепи поколений. В основе сформулированной им концепции «психократии» лежит крайне жесткая, практически тоталитарная модель социализации. Ее принципы в полной мере демонстрируют направленность идеологии, порожденной именно ситуацией крайне острого восприятия конфликта поколений.

Примечательно, что подобная острота присуща именно научной, публицистической мысли в странах, где темп реконструкции оказывался относительно ниже, чем в ведущих индустриальных странах. Наряду с Россией, мы видим такую же остроту постановки проблемы в Испании, прежде всего, у Х. Ортеги-и-Гассета, возможно, в наибольшей степени являющегося выразителем идеологии модернизации на Пиренейском полуострове в первой половине нашего столетия.

Молодость - в высшей степени эгоистический жизненный этап. Юноша живет исключительно для себя. Он ничего не создает и не проявляет никаких забот о коллективном. Юноше еще недостает стремления по-настоящему отдаться делу, посвятить себя ему, то есть целиком и полностью служить чему-то, лежащему за пределами его “Я”. Концовка классического труда Х. Ортеги-и-Гассета «Восстание масс» содержит характеристику современной эпохи, достаточно близкую к трактовке ее Н. Ф. Федоровым: молодостью начали шантажировать... Отвращением к долгу отчасти объясняется и полусмешной  полупостыдный феномен нашего времени - культ “молодежи” как таково. Поскольку в данном фрагменте ставится знак равенства между осознанием долга и моралью, то современная, ювенизированная цивилизация характеризуется аморализмом [18, c. 5-9].

Индустриальная эпоха  делает общепринятым феномен «длинного детства». Естественно, по мере усложнения общества, развития разделения труда, специализации институциональных форм, процесс социализации оказывается все более длительным, требуя все больших затрат физического и социального времени. Индустриальная эпоха создает специализированные учреждения, ориентированные именно на подготовку молодежи к выполнению определенных ролевых функций. Состояние взрослости наступает позднее, что фиксируется и официальным признанием статуса совершеннолетия (причем, дифференцированным функционально и темпорально: так, в Российской Федерации юноши и девушки в 14 лет получают паспорт, чем регистрируется признание за ними определенного комплекса гражданских прав и обязанностей; однако, некоторые формы правовой ответственности наступают в более раннем возрасте, а избирательное право в своей полноте – позднее).

Происходит реформирование системы призрения. В 1915г. Г.Г. Швипггау предложив «классификацию основных форм трудовой помощи» выделил 3 «функции» трудовой помощи:

1. «Непосредственное предложение занятий»: дома трудолюбия и общественные работы.
2. Помощь в «овладении и приискании труда»: посредничество в трудоустройстве, снабжение материалами и инструментами для производства, содействие в сбыте продукции.
3. Исправительная и воспитательная:  обучение и профессиональная подготовка, помощь лицам умственно не подготовленным к труду [14,c. 580].

 

 Одни формы частной и общественной благотворительности взяла на себя система социального обеспечения, другие были прочно забыты (совсем не велась социальная работа с заключенными). Министерство социального обеспечения проводило централизованную политику в области пенсионного обеспечения, поддержки инвалидов, одиноких и многодетных матерей, детей, не имеющих родителей.

 

 

 

 

 

 

 

Глава II Основные направления эволюции социальной работы с молодежью в сфере занятости в истории России и за рубежом

2.1 Становление социальной  работы с молодежью в сфере  занятости за рубежом

 

Краткая характеристика развития системы социальной защиты в Западной Европе. Бурное развитие капиталистического способа производства в Европе в XIX веке, сопровождавшегося серией научных открытий, технических и технологических изобретений, находивших немедленное практическое применение в промышленности, выражалось в феноменальном росте производительности во многих отраслях. Высокие темпы развития капитализма создали условия для развития межгосударственной (межнациональной) конкуренции и приводили к неравномерности экономического развития государств – их расслоению по уровню благополучия. Этот период развития характеризовался с одной стороны, «исключительными социальными страданиями» в слаборазвитых государствах, а с другой – «…возможностью повышения жизненного уровня в массовом масштабе, которого мир никогда не видел» в государствах – лидерах экономического развития.

Германия, подходя к рубежу XIX – XX веков являлась экономическим  лидером в Европе. Дальнейшее стабильное развитие экономики сдерживалось накопившимися социальными проблемами. Поэтому в 1889 году канцлером Бисмарком, впервые в мире была разработана и введена пенсионная система, основной целью которой являлось повышение уровня благосостояния пожилых людей, утрачивающих работоспособность.

Двумя годами позже в 1891 году в Дании была разработана иная модель, учитывающая слабость экономического развития государства, целью которой было сокращение уровня бедности и поддержка пенсионеров. Создание пенсионной системы в этих странах, с различным уровнем экономического развития, стало примером для других государств.

Франк де Баттер и Удо Кок предлагают краткую трехстадийную модель развития системы социальной защиты в Западной Европе:

Первый этап – благотворительность  была главным источником социальной поддержки для бедных в средние века, а уровень поддержки – уровень физического выживания бедных;

Второй этап – после индустриальной революции страны ввели схемы социального страхования для покрытия рисков по старости, производственных травм и болезней для рабочих в отдельных отраслях», в дальнейшем эти схемы были расширены на всех рабочих;

Третий этап – после Второй мировой войны, когда необходимость сохранения стабильности общества привела к тому, что практически все страны Западной Европы были вынуждены расширить систему социальной защиты на все аспекты производственной и частной жизни. А в 1970-х годах большинство стран ввели социальную политику в качестве одного из инструментов макроэкономической политики государств. 

Обращение к проблеме социальной работы с учащейся молодежью и выделение ее в число актуальнейших направлений развития современной педагогической мысли в ХХI веке явилось результатом осознания кризисных явлений в российском обществе, которые обострили социальную проблематику, в частности, создание равных стартовых возможностей  получения молодежью профессионального образования, актуализация ее готовности к преобразованию общественных процессов, адаптации ее во всех сферах жизни. Все это требует новых подходов к решению проблем социализации подрастающего поколения и  вызывает необходимость создания гарантированной системы защиты и поддержки учащейся молодежи.  

 

Тезис "Трудно быть молодым" должен быть осмыслен и реализован социально-педагогически, обеспечивая реальную социальную поддержку российской молодежи.  

Поиск собственных, аутентично российских моделей социальной работы с молодежью должен вестись не путем механического заимствования тех или иных  социальных парадигм и доктрин и приспособления их к местным нуждам, а на основе творческого использования зарубежного опыта с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

Абстрагируясь от частностей, можно констатировать, что социальная работа с молодежью в США осуществляется через "Государственные и негосударственные программы поддержки молодежи", что трактуется весьма широко и распространяется на любой вид правительственной и благотворительной деятельности - от детально разработанного комплекса мероприятий до акта выделения из бюджета определенной суммы средств на финансирование отдельных мероприятий, имеющих весьма неопределенный характер. Реализация государственных программ, как правило, лишь в самой общей форме контролируется правительством, а сами критерии весьма расплывчаты. Так, в качестве "критериев приемлемости" в большинстве программ предусматривается широко трактуемые "неблагоприятные экономические условия" и возрастные пределы, чаще всего возраст до 21 года.

Согласно Европейской социальной хартии  статье 7-й  дети и молодежь имеют право на защиту где: для обеспечения эффективной реализации права детей и молодежи на защиту Стороны обязуются:

1. Предусмотреть, что минимальный  возраст приема на работу должен  быть 15 лет за исключением детей,  занятых на обозначенных законом  легких работах, не могущих  нанести ущерб их здоровью, нравственности  или образованию;

2. Предусмотреть, что минимальный  возраст приема на опасные  и вредные работы должен быть 18 лет;

3. Предусмотреть, что лица, которые  еще не завершили обязательного  образования, не могут быть приняты на работу, препятствующую их обучению;

4. Предусмотреть, что рабочее  время лиц до 18 лет должно быть  ограничено в соответствии с  нуждами их развития и особенно  профессионального обучения;

5. Признать право молодых работников  и учеников на справедливую  заработную плату и дополнительные выплаты;

6. Предусмотреть, чтобы время  профессионального обучения, проводимого  с согласия предпринимателя в  период работы, рассматривалось  бы как рабочее время;

7. Предусмотреть, чтобы работники  в возрасте до 18 лет имели бы  право на 4-недельный минимальный  оплаченный отпуск;

8. Предусмотреть, чтобы лица  до 18 лет не допускались к работе  в ночное время за исключением  некоторых видов работ в соответствии  с национальными законами и регламентами;

9. Предусмотреть, чтобы лица  до 18 лет, занятые на работах,  указанных в национальных законах, подвергались бы регулярным медицинским осмотрам;

10. Обеспечить специальную защиту  детей и молодежи от физических  и моральных опасностей, особенно от тех опасностей, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности [24,c. 17].

Анализ и синтез материалов исследования позволяет сделать следующие выводы:

Поиск собственных, аутентично российских моделей социальной работы с молодежью должен вестись на основе творческого использования  зарубежного опыта с учетом политических, социально-экономических, национальных условий России, своеобразия ее культуры и традиций.

 

2.2 Становление социальной  работы с молодежью в сфере  занятости на рубеже XIX – XX веков в России

 

Период XIX – XX веков характерен началом формирования цивилизационной системы социальной защиты по образцу развитых стран (Англии, Германии, Франции) с присущими им системами социального страхования и пенсионного обеспечения. 23 июня 1912 г. был принят закон «О страховании от несчастных случаев», который стал определенном шагом в развитии социального обеспечения рабочих. В России начинала формироваться система социального страхования от несчастных случаев на производстве; имелась система обязательной социальной помощи: пособия по случаю родов, на похороны, по потери кормильца в случае производственной травмы; работали многочисленные благотворительные организации, а частная благотворительность имела всеобщее признание.  По сравнению с западными странами уровень социальной защищенности был очень низок, а численность инвалидов по производственным причинам  и брошенных на произвол судьбы была достаточно высока. Анализируя данные за 1912 г., можно увидеть, что уровень социальной защищенности рабочих в Германии практически в 10 раз, в Англии – в 15 раз выше, чем в России. А финансирование же системы социального страхования в России практически полностью ложилось на плечи рабочих .

Вполне естественно можно  предположить, что данный факт сыграл определенную роль в создании революционной ситуации в России.

В России социальная работа возникла в конце XXв., по двум причинам. Первая связана с «огосударствлением общественной жизни после октября 1917 г. Советское государство установило свой контроль над экономикой, политикой и социальной сферой. Фактически оно взвалило на себя заботу обо всех гражданах, хотя у него не было ни средств, ни умений на ее осуществление. Вторая причина — «благотворительность всегда была объектом отрицательного отношения со стороны марксизма», «является завуалированной формой эксплуатации трудящихся, поскольку буржуазия, занимаясь ею, возвращает «эксплуатируемым сотую часть того, что им следует по праву.

В отличие от стран Запада, которые  в начале ХХ в. развивали у себя профессию социального работника, советская Россия в решении помощи нуждающимся пошла по бюрократическому пути. Она отдала эту проблему на откуп государственным чиновникам, которые не проявляли особого интереса к непосредственной работе с нуждающимися. Начало ХХ в. в России «было отмечено повышенным интересом к политике, который отодвинул на второй план проблемы экономики и социальной сферы. Две войны (русско-японская и первая мировая), а также три революции принесли свои результаты – построение социалистического общества.