Нормативы в социальном управление

     Социологический подход к управлению предполагает выделение  трех важнейших его элементов:

     1) ядро механизма управления составляет  целенаправленное управляющее воздействие,  включающее целеполагание и целеосуществление. Воздействие выступает в двух формах. Внешнее воздействие имеет орган управления за рамками объектов управления. Любая открытая система всегда подвергнута внешнему воздействию социального окружения в виде социальных условий и факторов (экономических, политических, социальных, духовных). Структура и характер внешнего воздействия для каждой управленческой системы различаются составом, интенсивностью, насыщенностью, степенью влияния. Другая форма воздействия - самоуправление, саморегуляция. Эта форма внутренне присуща любой управляемой системе. Процесс самоуправления складывается из двух мощных противодействующих процессов. С одной стороны, каждая система имеет свои источники, движущие силы, механизмы самодвижения, саморазвития главного системообразующего интегрального звена системы и других системообразующих качеств и звеньев, благодаря которым система сохраняет качественную определенность и целостность. С другой стороны, постоянные внешние и внутренние воздействия пытаются вывести систему из равновесия. Эти воздействия необходимы, но должны иметь достаточные пределы, чтобы процесс управления мог осуществляться. Внешние и внутренние воздействия на систему формируют новые системообразующие свойства и звенья, которые либо упорядочивают, корректируют в нужных пределах функционирование системы, либо нарушают се работу. Идеально, когда формой выражения внешнего и внутреннего воздействия является информация, обладающая свойством достаточности воздействия;

     2) другим компонентом социального  управления является социальная  самоорганизация, т.е. спонтанные  процессы внутриорганизационного, внутригруппового, внутриколлективного регулирования (социальные нормы, моральные требования, общественное мнение, «школы престижа», лидерство, неформальное группообразование, узкогрупповые конъюнктурные интересы, морально-психологический климат и т.д.).

Социальная  самоорганизация существует в обществе на всех его уровнях, начиная с  общества как целого и кончая первичными группами. Отличительное ее свойство - спонтанность, т.е. самопроизвольность, отсутствие единого субъективного  начала. Это не значит, что элемент  субъективного - человеческая воля. План, цель здесь исключены совершенно. Но они не выступают как сознательно образуемая общая основа процесса.

То, что  на шире ком уровне выступает как  самоорганизация системы, на уровне индивида есть целевое поведение. Примером такой самоорганизации можно  назвать многие демографические  процессы – воспроизводство населения, брачность, эмиграцию и т.д. Эти  процессы остаются таковыми в своей  основе, несмотря на внедрение в  них элементов целенаправленного  воздействия: объективированного порядка (право, стимулы, социальные факторы). Таким образом самоорганизация - продукт социального взаимодействия, происходят в массовом, коллективном или групповом масштабах;

     3) оба названных компонента образуют  третий - организационный порядок,  включающий в себя как продукт  «прошлого» управленческого труда  (решения, обьективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке, требованиях, режиме), так и стихийно сложившиеся правила и нормы отношений в организации.³

     Механизм социального управления не сводится лишь к целенаправленному управляющему воздействию, но включает в себя организационный порядок и спонтанные процессы самоорганизации. В этом состоит специфика социологического подхода к управлению.

     Исторически последовательность возникновения  компонентов можно представить  следующим образом: наиболее ранней явилась самоорганизация, затем  сформировались самоуправление и, наконец, централизованное управление. Для современных  организационных систем характерно сосуществование всех процессов  управления.⁴

     Любая сложная система не может управлять  только извне. Это тем более относится  к самым сложным системам - социальным; исключение из них самоуправления и  самоорганизации равносильно их разрушению; правомерно при этом преобладание одного из процессов управления. Для  соотношения названных факторов управления характерны взаимопроникновение  и переход одного в другой. Составляющие социального управления обладают свойством  эквифинальности⁵. В то же время они могут иметь и различную направленность, противодействовать один другому. Из этих особенностей взаимодействия различных процессов управления вытекает важная социальная задача: определить место и функциональное значение каждого из составляющих, построить их взаимодействие в диалектическом единстве, во взаимосвязи. Иными словами, это интеграция разносторонних компонентов механизма социального управления, органичными составляющими которого должны стать организационный порядок, «внешнее» воздействие, самоуправление и самоорганизация.

1.2. Функции социального  управления

     Функция (в переводе с латинского означает «деятельность») управления - это вид  деятельности, основанный на разделении и кооперации управленческого труда  и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью  воздействия на объект и субъект  управления.

Управление  и установление объема работ по каждой функции являются основой для  формирования структуры управляющей  системы и взаимодействия ее компонентов.⁶

     В литературе и практике существуют различные  подходы к классификации функций  управления. Наиболее общими являются три классификационных признака выделения функций:

1) этапы  (стадии) процесса управления;

2) сфера  (вид) деятельности;

3) вид  объекта управления.⁷

     Один  из первых исследователей функций управления - французский инженер Анри Файоль⁸. К общим функциям по первому признаку он относил предвидение, организацию, распорядительство, согласование и контроль. В дальнейшем состав общих функций и их название претерпели определенные изменения. Были включены:

- стимулирование,

- анализ,

- прогнозирование и планирование;

- организация  работы;

- активизация;

- координация и регулирование, учет.

     Эти функции называют конкретными, или специальными:

-перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;

-организация работ по стандартизации; учет и отчетность;

-экономический анализ; управление технической подготовкой производства; -управление технологическими процессами;

-оперативное управление производством;

-организация метрологического обеспечения;

-технический контроль и испытания;

-сбыт  продукции;

-организация работы с кадрами;

-управление организацией труда и заработной платы;

-организация творческой деятельности;

-материально-техническое снабжение;

-капитальное  строительство;

-организация финансовой деятельности.

В зависимости  от масштаба, специализации и производственной структуры названные объединения  могут быть соединены или расчленены.

     По  виду объекта управления функции  могут быть подразделены по уровню производства (участок, цех, корпус, предприятие  и т.д.) и элементам процесса производства (труд, орудия, предметы и продукты труда).

Функции по уровню производства, в свою очередь, могут классифицироваться: по видам  процессов (основные, вспомогательные, обслуживающие), по типу и масштабу производства, по виду специализации (предметная, подетальная, технологическая); фазам производственного процесса (заготовительная, обработочная, сборочная и т.д.).

Для построения социологических моделей управления необходимо полно отразить реальные объекты и субъекты управления, многомерность, многовариантность и содержание функций.

     Под социальным управлением, как нами установлено  ранее, понимается целесообразное воздействие  субъекта управления на объект с целью  перевода его в состояние, соответствующее  цели данной системы.⁹

На первой стадии управленческой деятельности ставится цель: определить параметры оптимального функционирования и развития объекта  или модель его будущего состояния. Следовательно, те работы, которые должны выполнить субъекты управления в  этой связи, и составляют содержание основополагающей функции управления - "целеполагание".

     Целеполагание пронизывает и определяет все стадии управленческой работы: информационную, организационную, регулирующую, координирующую, контрольную. Эта функция определяет содержание всех остальных, является их объединяющим стержнем и реализуется во всех сферах социального управления¹⁰. Целеполагание лежит в основе главного принципа управления - системного подхода. Действительно, каждая социальная подсистема обладает собственной основной целью, но каждая из них носит подчиненный характер относительно основной цели - общества в целом.

     Следует отметить, что в теории и практике социального управления определение  главных целей, согласование целей  разных уровней исследовано крайне недостаточно, что приводит к огромным издержкам в практике социального управления. Особенно большая путаница существует в классификации целей по содержанию (социальные, экономические, политические, нравственные и т. п.), по времени (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные), по уровням управления (федеральный центр, субъект Федерации, муниципальное образование). Цель нередко путается со средствами ее достижения.

     В этой связи специфика формирования и уточнения целей, построения иерархии подцелей, доведения их до соответствующего уровня приоритетности главной цели по отношению к целям "низшего" уровня - одна из важнейших задач  управления, от решения которой зависит  эффективность управленческой деятельности в целом. "Если мы ставим перед  собой задачу совершенствования  организации, - пишет известный американский специалист по управлению Дж. О'Шонесси¹¹, - не уточнив ее целей, мы рискуем предложить лучшие способы выполнения ненужных функций или лучшие пути достижения неудовлетворительных конечных результатов".

     Например, очевидно, что цели проводимых реформ в России (стратегические, среднесрочные, тактические) оказались ущербными, а потому и способы их осуществления отрицательными по конечным результатам¹² Принятый курс реформ, как считает большинство добросовестных исследователей, требует существенных корректив.

Поэтому основная цель, например, территориального или муниципального образования  и соответствующих видов управления, определяется основной целью общества в целом как системы более  высокого порядка. Если последняя определена как создание условий, обеспечивающих достижение высокого качества жизни  гражданам, достойной жизни, свободного развития для каждого человека, то у социальных подсистем более "низкого" уровня других главных целей быть не может, могут быть только разные методы, сроки, этапы достижения главной  цели

     Условия функционирования систем зависят от источников, движущих сил и механизмов социального управления.

Источники социального управления в любой  управленческой системе представляют собой противоречия между субъектом  и объектом управления. Субъект в  объекте реализует свои потребности. Противоречие заключается в степени  реализации его потребностей. Осознание  противоречия, неполного осуществления  потребностей делает последние интересом  субъекта, движет его на постановку новых целей и путей достижения нереализованных потребностей.¹³

     Недостаточные цели после контроля, анализа и  корректировки изнутри и заданные вновь извне, а также невыполненные  или появившиеся вновь требования к субъекту и объекту являются социальными установками и выполняют  в системе управления роль механизмов запуска источников и движущих сил, успешного взаимодействия субъекта и объекта. Социальные установки могут появиться под влиянием экономических, политических, правовых социальных и духовных изменений в обществе, при перемене обстановки в регионе, городе, в организации; связаны с удорожанием сырья, транспортных расходов, появлением конкурента и т.д. Другими словами, социальной установкой (механизмом) может стать любое внешнее воздействие на управленческое решение или указание на подчинение скорректированной цели.