Борьба с бедностью

Снижение реальных доходов  населения и их чрезмерная дифференциация - это две основные тенденции в  изменении уровня жизни граждан  России с начала 90-х годов 20 века по настоящее время.

В дореволюционной России бедность рассматривалась как горе, в котором виновно скорее общество, чем конкретный индивид. Эта трактовка  бедности как порождения несправедливого  социального строя способствовала широкому распространению социалистических воззрений. В советские времена  понятие «бедность» практически  не применялось. На смену ему пришло понятие «малообеспеченные», призванное подчеркнуть, что в Советском  Союзе нет людей, которые не обеспечены всем необходимым для жизни, а  население делится на тех, кто  обеспечен в большей или меньшей  степени. В постсоветской России произошло, как считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992 году, по данным Института социально-экономических  проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверными, поскольку для оценки бедности в  России применялись критерии, которые  используются в развитых странах. Однако и официальная российская статистика тоже отмечала в 1990-е высокий уровень  бедности, хотя и не более 35% . Первый скачок уровня бедности был связан с либерализацией цен в 1992, другой произошел после дефолта 1998. Однако в целом уровень бедности в  России, по официальным данным, имеет тенденцию снижаться - от 30-35% в начале 1990-х до 15-25% в начале 2000-х.

Резкие расхождения между  данными Госкомстата и цифрами, получаемыми отдельными исследователями, во многом зависят от используемого  определения бедности. Госкомстат исходит  из определения бедности через прожиточный  минимум, измеряя абсолютную бедность. Те же исследователи, которые дают более  высокие цифры бедности, обычно измеряют относительную бедность. Разные регионы России сильно различаются по уровню бедного населения. Самая низкая доля бедных в середине 2000-х насчитывалась в Тюменской области (менее 18%), самая высокая - в Республике Ингушетия (около 90%).

Бедность в России обладает специфической чертой, типичной для  развивающихся стран: если в развитых странах мира бедность, как правило, связана с безработицей, в России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях, т.е. существует некий специфический феномен, работающие бедные. Феномен, невиданный в развитых странах. Во всех нормально развивающихся странах наличие работы, не всегда являются гарантом процветания, высокого дохода, но от нищеты спасает. В России же даже работая можно пребывать в бедности.

В 1996 году в статистическом сборнике «Уровень жизни населения  в России» впервые фактические  среднедушевые доходы на душу населения  были названы основным индикатором  уровня жизни. Сейчас в России понятия  бедности и социальной стабильности «просчитываются» вместе. То есть, чем  больше бедных, тем выше «индекс  социальной напряжённости». В результате реформ в РФ возникла структурная  бедность - постоянное состояние значительной части населения. Это - социальная проблема, не связанная с личными качествами и трудовыми усилиями людей. ВЦИОМ  фиксирует: «В обществе определились устойчивые группы бедных семей, у которых шансов вырваться из бедности практически нет. Это состояние можно обозначить как застойная бедность, углубление бедности». По данным ВЦИОМ, только 10% бедняков могут, теоретически, повысить свой доход за счет повышения своей трудовой активности.

Кстати, самым «бедным» годом  в новейшей истории России считается 1994-й. В этом году была отмечена наиболее «острая и глубокая» массовая бедность. Причём тогда бедняки даже не надеялись когда-нибудь выбраться  из финансовой пропасти. Нашествие  бедности напоминало настоящее нашествие, с человеческими жертвами: за год в России 62 тысячи человек покончили жизнь самоубийством, 69 тысяч умерли от алкоголизма. И большинство из них имели доходы ниже прожиточного минимума или были безработными.

Если во всех странах с  развитой рыночной экономике расширятся рынок труда путём создания дополнительных рабочих мест, за счет развития малого бизнеса, то в России это не происходит. Это всё усложняет борьбу с  бедностью. По оценкам специалистов, масштабы российской бедности колеблются в размере 70%. Не правда, страшная цифра. Социологии проверили опросы по самоощущению людей. И выявилось, что в России действительно 70% людей позиционируют  себя как бедные. Пребывание в состоянии  бедности уже оказало сильное  влияние на экономическое поведение. Например, бедность порождает теневую  экономику и придает ей высокую  устойчивость тем, что она выгодна  и работникам, и работодателям. Но теневая экономика в свою очередь  воспроизводит бедность, в результате чего замыкается порочный круг. Тем  не менее, если верить статистике, бедных в России со временем становится меньше. Если в 92-м, в первый год экономических  реформ, каждый третий россиянин имел доходы ниже «черты бедности», в 2008 году - только каждый пятый.

Картину всеобщего «улучшения жизни», правда, сильно подпортил мировой  экономический кризис, который вернул за черту бедности 155 млн человек.

Всемирный банк утверждает, что около 1,3 миллиона человек не смогут покинуть категорию бедных из-за более чем двукратного падения темпов роста экономики в 2009 году. Доля россиян (по данным ВЦИОМ) находящихся за чертой бедности, за прошедший год увеличилась: если в феврале 2008 года к таковым себя относили 8% граждан, то к концу марта 2009 года их уже 14%. С 28 до 32% выросло число тех, кому денег хватает только на продукты, средняя прослойка (кому денег хватает на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования является проблемой) сузилась с 46 до 39%. Данные Росстата по уровню бедности опубликованы только за третий квартал 2008 года, но по оценкам, за весь прошлый год официальная цифра может составить 14,5%, а к концу 2009 года вырасти до 16%. По альтернативным оценкам, масштабы бедности по итогам 2008 года составляют 18% от всего населения страны, но прогноз по итогам 2009 года сделать пока сложно. Но на фоне потери работы, сокращения доходов и роста цен число малообеспеченных граждан может вырасти до 20%, предупреждают эксперты.

В последние годы снижение уровня бедности происходило на фоне экономического подъема. Рост ВВП России в 2005 году составил 6,4%, в 2006 году - 7,7%, в 2007 году - 8,1%. «При этом в 2005 году число  малообеспеченных россиян составляло 17,7% населения, в 2006 году - 15,2%», - приводит цифры ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и  краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) Игорь Поляков. Такие темпы роста  экономики позволили властям  обещать дальнейшее сокращение бедности. Еще в конце апреля 2007 года на заседании правительства Герман Греф, занимавший тогда пост министра экономического развития и торговли, прогнозировал, что к 2010 году число граждан с доходами ниже прожиточного минимума снизится до 10,7%.

Однако мировой экономический  кризис, докатившийся до России в 2008 году, изменил картину благополучия. Ключевым фактором для роста бедности станет сокращение доходов населения на фоне массовых увольнений. С начала этого года число официально зарегистрированных безработных еженедельно увеличивается  на десятки тысяч. Согласно данным Минздравсоцразвития, к 4 марта в органах службы занятости числятся уже 2,034 млн безработных. А по методике оценки Международной организации труда, сейчас в России более 6 млн безработных. Наряду с этим уменьшаются зарплаты граждан, сохранивших работу.

Не исключено, что некоторые  безработные и граждане с низкими  зарплатами могут перейти черту  прожиточного минимума. Согласно данным Левада-центра по субъективной оценке бедности, часть населения уже почувствовала изменения. Так, с 2001 года по сентябрь 2008 года доля семей, которым денег едва хватает даже на продукты питания, неуклонно снижалась с 26% до 9%. Но уже в феврале 2009 года доля семей, едва сводящих концы с концами, выросла до 11%. Доля семей, которым денег на продукты хватает, но покупка одежды вызывает серьезные затруднения, с 2001 года по сентябрь 2008 года упала с 42% до 25%, но к февралю 2009 года выросла до 31% .

 

 

3. Социальная политика  в обеспечении сокращения бедности.

 

В России разработана и  утверждена Правительством Российской Федерации и реализуется федеральная  целевая программа «Сокращение  различий в социально-экономическом  развитии регионов Российской Федерации 2002-2010 годы и до 2015 года». Она состоит  из двух этапов:

- На первом этапе (2002-2010 гг.) реализации Программы намечены  меры по уменьшению на 25% число  отстающих по основным социально-экономическим  показателям субъектов РФ. В результате  доля населения с доходами  ниже прожиточного минимума будет  снижена на 15%.

- На втором этапе (к  концу действия Программы в  2015 году) предусмотрено сократить  межрегиональные различия в доходах  на душу населения в 3 раза, число отстающих регионов в  2 раза, уменьшить на 25% долю населения  с доходами ниже прожиточного  минимума.

Методика регионального  регулирования минимальных душевых  доходов. Она предусматривает установление гарантируемого душевого дохода. Главная  характеристика - наиболее полный учет дохода, включая, помимо денежных и  натуральных его форм, также и  экономический потенциал семьи.

Косвенные методы оценки нуждаемости. Положительная сторона - оценка реального  потребления по показателю потенциальных  потребительских расходов. При этом учитываются демографическая структура семьи, место проживания семьи, жилищные условия, денежные и имущественные активы семьи.

Возможно использование  в рамках действующего законодательства и других методик определения  нуждаемости.

При всем различии форм организации  адресной социальной помощи в регионах страны, существует общий подход к  решению таких вопросов, как выявление  факторов реальной нуждаемости, поэтапный  переход от оказания помощи отдельным  категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам с учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ  от многообразных видов социальных льгот и выплат.

Вместе с тем, анализ показывает, что масштабы этой деятельности еще  не достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход к  распределению государственной  социальной помощи, адресные формы  социальной поддержки находятся  в стадии становления.

Сдерживающими факторами  для введения социальной помощи малоимущим являются, прежде всего:

1. Отсутствие четкого  разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления  в вопросах оказания социальной  поддержки отдельных групп населения,  в том числе по финансированию  социальных выплат.

2. Недостаточность финансовых  ресурсов, которые могут быть  выделены в регионах на эти  цели.

3. Сохранение действующей  системы многочисленных социальных  льгот различным категориям граждан,  предоставляемых без учета факторов  нуждаемости.

В основу стратегии, направленной на совершенствование мер социальной защиты населения при переходе на новую систему оплаты жилья и  коммунальных услуг, Правительством Российской Федерации положен принцип адресной направленности социальной помощи.

Основными директивными актами, определяющими эту стратегию  являются:

- Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года № 675;

- Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 797.

Исходя из положений указанных  документов, к основным подходам по совершенствованию (упорядочению) предоставления мер социальной защиты населения, в  том числе при оплате жилья  и коммунальных услуг, можно отнести:

- усиление адресности социальной поддержки населения (замена натуральных льгот жилищными субсидиями);

- повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке (учёт доходов при предоставлении мер социальной защиты);

- перевод в денежную форму натуральных льгот (для военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов - отмена льгот с одновременным увеличением их денежного довольствия);

 

- приведение социальных обязательств государства в соответствие с его ресурсами;

- сокращение бюджетных субсидий производителям товаров и услуг;

- упразднение социально неоправданных льгот.

Рекомендации Мирового банка  по борьбе с бедностью, сформулированные в Целях развития на тысячелетие  до 2015 года, весьма конкретны: уменьшить  число голодающих в два раза, дать всем детям обязательное начальное  образование, дать девочкам больше возможностей при получении начального и среднего образования, сократить детскую  смертность на две трети и т.п.

Надо отметить, что решение  проблем бедности в мире идет по линии предоставления первичного образования  и медицинского обслуживания, преодоления  дискриминации в отношении девочек  и женщин. Все правильно. Актуализировать  свою рыночную стоимость люди могут  лишь на пути «модернизации» собственной  личности. Государство должно им в  этом помочь. Эксперты пока и мечтать не могут о всеобщем среднем образовании для большинства бедных, не говоря уже о высшем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Заключение

 

Таким образом, подводя итоги, структурируем проблему на основании  простых и почти очевидных  утверждений.

Бедность - категория социальная. Бедность не сводится к сокращению потребления материальных благ (как, например, это произошло в годы Отечественной войны). Бедность - сложная  система процессов, приводящих к  глубокой перестройке материальной и духовной культуры - причем всего  общества, а не только той его  части, которая испытывает обеднение.

Прежде всего, важны не столько параметры бедности, сколько  ее генезис, характер и динамика ее возникновения. И Запад, и «третий  мир» обладают хотя и разными, но давно  сложившимися типами бедности, они  ее интегрировали в социальную систему  и вполне могут держать под  контролем протекающие в этой системе равновесные, стационарные процессы. Они могут, например, тонко  регулировать масштабы бедности с помощью  отработанных механизмов социальной помощи.