Социальная политика по борьбе с бедностью в российской действительности

Буравов С. В.

Россия, Москва

Магистр, РУДН

Социальная  политика по борьбе с бедностью в российской действительности.

Мы все стоим у  черты бедности, правда, по разные ее стороны.

Владимир Туровский

Бедность населения  в современной экономической  и политической ситуации, как отдельно региона, странны, так и мира в целом, занимает одну из лидирующих по популярности позиций для изучения. Существуют множество различных определений бедности, различаемые  друг от друга некоторыми характеристиками: бедность индивида, семьи, региона, страны; бедность,  вызванная отрицательными колебаниями в стране или только по вине данного индивида. Выделим одно определение, от которого и будем отталкиваться в дальнейшем, по ходу исследования. Бедность – это характеристика экономического положения индивида или социальной группы, при котором они не могут удовлетворить определённый круг минимальных потребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности и продолжения рода. Нельзя забывать, что бедность является относительным понятием и полностью зависит от общего стандарта уровня жизни в данном регионе. Однако иногда всё-таки стоит брать пример со стран благосостояния, чья социальная политика по борьбе с бедностью даёт положительные результаты и модернизировать её под менталитет, культуру и другие политические, экономические и психологические особенности данной страны. Также для лучшего представления о бедности надо сформулировать определение понятия социальная защита. Это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе или в целом населению комплексное, разностороннюю помощь и решение различных социальных проблем. Обеспечение системы мероприятий по организации минимальных, достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

Рассмотрим историческое развитие изучения попыток борьбы с бедностью в различных странах. В исследованиях такого понятия, как бедность принято выделять два периода:

• с XVIII до первой половины XX века, представителями которого были такие видные исторические фигуры, как А. Смит, Д. Рикардо, Т. Мальтус, К. Маркс
• современные исследования бедности – Ф.А. Хайек, П. Таунсенд

Уже в работах Адама  Смита мы можем наблюдать его определение относительной природы бедности, через связь бедности и социального стыда, то есть разрывом между социальными стандартами и материальной способностью придерживаться таковых. Из подобного умозаключения можно провести параллель с различными политическими или социальными беспорядками в обществе, отправным пунктом которых можно назвать напряжение ситуации на фоне бедности. Ещё в начале XIX века было положено начало определению бедности и формулы её вычисления на основе семейных бюджетов. В это же время была предложена концепция абсолютной бедности, формировалась связь между критерием определения бедности, уровня доходов и удовлетворения основных потребностей индивида, связанных с поддержанием определённого уровня его работоспособности и здоровья. Основной заслугой специалистов, исследующих бедность, тех времен стало признание бедности в обществе, как крупной социальной, политической и экономической проблемой и признание необходимости вмешательства государства для разрешения подобной ситуации. Именно в конце XIX начале XX века начинает зарождаться такое понятие как социальная защита населения. Однако один из основных вопросов так и не был разрешён, до какой степени и каким образом государство должно оказывать эту самую социальную поддержку.

В настоящий момент в  мире выделяются шесть основных причин возникновения бедности [1, 12]:

• экономические критерии – высокий уровень безработицы в регионе, низкая заработная плата, неконкурентоспособность;
• демографические критерии – иждивенцы в семье, неполные семьи;
• политические критерии – военные конфликты, миграции;
• образовательно-квалификационные – низкий уровень образования, недостаточная грамотность, отсутствие необходимой квалификации;
• регионально-географические критерии – неравномерное развитие регионов;
• социально-медицинские – старость, инвалидность, высокий уровень заболеваемости индивидов

Это главные причины  возникновения бедности во всех странах  мира, конечно в каждой стране некоторые  критерии преобладают над другими, но нет таких стран, в которых  отсутствовал какой либо из данных пунктов. В каждой стране свои приемы борьбы с бедностью, однако, на макроэкономическом уровне все они примерно одинаковы и представлены следующими пятью мерами воздействия со стороны государства[1, 22]:

• создание условий для роста производства, тем самых для увеличения рабочих мест и/или заработной платы, вследствие чего прирост денежных доходов населения;
• установление минимального размера оплаты труда (МРОТ);
• провидение мер для осуществления антиинфляционной политики;
• поддержание стабильности на мировом уровне по макроэкономическим показателям;
• разработка и внедрение механизмов и специализированных программ по защите населения в социальных аспектах

Теперь более подробно остановимся на мерах и программах, которые проводятся на территории Российской Федерации, её плюсах и минусах и отдельных составляющих этого вида политики.

Государственная политика социальной защиты и борьбы с бедностью в России.

Самое важное в оценке социальной политики России и применяемых  мер по борьбе с бедностью –  это отделить нынешнюю страну от её прообраза – СССР. Надо признать, что в Советском Союзе социальные программы по защите населения были на высоком уровне – материальная и психологическая поддержка бедняков, инвалидов и социально незащищённого населения была одной из лучших в мире и только ближе к 90-ым годам, к моменту распада всё начало двигаться к пропасти.

Исходя из тезиса о  молодости и несостоятельности  нашей страны, нельзя сильно критиковать  наше правительство за не самые лучшие, на данный момент, программы по защите и поддержке населения, особенно учитывая, в каком экономически и политически нестабильном мире мы сейчас живём, однако указать на их ошибки мы всё же обязаны. На сегодняшний день в социальной структуре российского общества пока ещё не проявились достаточно отчётливо черты, присущие обществу с развитой рыночной экономикой и социальной политикой государства[2, 55].

Для начала отметим, что  доля людей, находящихся за чертой бедности, составляет двадцать процентов населения, то есть каждый пятый россиянин проживает в состоянии крайней нищеты. Больше всего, что в реальной жизни разделяет богатых и бедных – это потребительские характеристики. По социологическим замерам разрыв в душевых доходах между богатыми и обездоленными слоями составляет 30 крат, хотя многое из практики позволяет предположить, что разрыв ещё больше.

Однако мы должны отметить, что не так давно утверждённый проект Национального плана –  это, по сути, первая полноценная попытка  заняться преодолением роста бедности в масштабах всей страны. До этого планы борьбы с бедностью разрабатывались и реализовались лишь в некоторых регионах – в Приморском крае, Северной Осетии и др.

Корневыми причинами  российской бедности можно назвать  – вялую адаптацию национальной экономики к процессам глобализации, производительности труда и его организации, неконкурентоспособности ряда отраслей и производств, существование значительное количество рабочих мест с низкой заработной платой, не обеспечивающей прожиточный минимум. В первом квартале текущего года прожиточный минимум для всего населения составил 5083 руб., пенсионеров – 4044 руб., для детей – 4857 руб., для трудоспособного населения – 5497 рублей. Печальная тенденция обнищания российского общества сводится к тому, что в начале 90-ых годов ядро бедных составляли, так называемые социально уязвимые слои населения, сейчас же центр тяжести перемещается в другую группу риска – «работающих бедных». Причины такого положения вполне очевидны: низкий уровень зарплат, задержки с выплатой, высокий уровень безработицы, неполная занятость. Другая критическая проблема российской бедности – ее хронический характер. Так, согласно расчетам Всемирного банка, на которые ссылаются, в 2009 году почти 7,2% россиян были хронически бедными[3, 82].

Проект Национального  плана состоит из сорока различных пунктов дальнейшего развития российского общества, среди которых разработка и реализация мер в области содействия занятости населения, сокращение числа низкооплачиваемых рабочих мест, поддержка мероприятий по развитию малого и среднего бизнеса, развитие временной занятости и общественных работ. Кроме всего перечисленного  разрабатываются программы по обучению, подготовке и переподготовке кадров, обеспечение соответствия минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума, разработка мер по ликвидации бездомности и беспризорности. Многие меры из предложенных, естественно, актуальны и необходимы нашей стране, однако сомнения у всего населения все равно существуют и небезосновательно. Если бы действительно хотели ликвидировать бедность, то этим активно занялись бы раньше, к примеру, в период экономического роста, когда можно было бы ставить вопрос о повышении производительности труда, ликвидации низкооплачиваемых рабочих мест и переоборудовании оставшихся. Как мы можем отметить, все правительственные меры последних десяти лет были направлены лишь на поддержание людей живущих за чертой бедности, но практически не принималось мер по ликвидации бедности, как таковой. Присутствуют также некоторые ограничения в поддержке малого и среднего бизнеса, так как в нашей стране до сих пор присутствует барьер для их развития – отсутствие кредитования, страхования на выгодных условиях, предоставления бизнес-площадей. На данный момент, малый и средний бизнес функционируют в режиме выживания и скорее порождают, нежели сокращают бедность. Чтобы бизнес начал генерировать рабочие места, надо вложить в него большие деньги[4,101].

И конечно основной способ борьбы с бедностью – это повышения  уровня заработной платы, особенно в  некоммерческой сфере – образовании, здравоохранении. Также сюда необходимо добавить и повышение самого прожиточного минимума. Существующая на сегодняшний день минимальная зарплата, не учитывает наличие в семье ребёнка, только одного работника без иждивенцев в семье. А в самом прожиточном минимуме не учитывается такой пункт, как например, затраты на жильё: предполагается, что человек уже где-то живёт, а если нет, то перед нами прожиточный минимум человека без определённого места жительства, иными словами бомжа.

Из всего выше сказанного, можно сделать вывод, что социальная политика нашего правительства находится не на должном уровне и, на данный момент, не способна справиться с растущим обнищанием населения, а в существующей нестабильности этот показатель увеличивается с пугающей скоростью. Однако методы борьбы с бедностью и пути решения уже проложены и стоит лишь начать претворять их в жизнь, однако, с известной всему миру российской бюрократией и коррупцией сомнительно, что необходимые меры будут приняты в самом ближайшем времени.

Список литературы

1. Средние классы в России.  Экономические и социальные стратегии. / Под ред. Т. Малевой. Московский центр Карнеги. –  Москва. – 2003;
2. Козырева П.М.  Процессы адаптации и эволюции социального самочувствия россиян на рубеже XX–XXI вв. / П.М. Козырева. – М., 2004;
3. Государственная политика и стратегии выживания домохозяйств. / Под ред.  О.И. Шкаратана. –  М., 2003;
4. Вынужденная бедность /  Л.  Овчарова. –  Фонд «Либеральная миссия».
5. Просто дайте людям денег / М. Дорфман – Нью-Йорк. - 2010