Меры по противодействию наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков

Минздравом  России проведен комплекс научно-исследовательских  работ по проблемам совершенствования  методов профилактики зависимости от наркотических средств, диагностики, лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией. Продолжена разработка новых психофармакологических препаратов, подавляющих влечение к наркотику. Разработан и предложен к внедрению ряд терапевтических программ, в том числе для детей и подростков, страдающих наркозависимостью.

В течение  года правоохранительными органами проведены комплексные оперативно-профилактические операции, направленные на выявление  правонарушений в сфере легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, обнаружение незаконных посевов наркокультур, пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу.

Так, в рамках операции «Допинг-2002» проверено  более 21 тысяч объектов производства, хранения и реализации наркотических  средств и психотропных препаратов. Выявлено более 7,7 тысяч различных нарушений, в том числе обнаружены 84 подпольные лаборатории, в которых изъято более 65 кг наркотиков, предназначенных для сбыта. В ходе операции «Мак-2002» выявлено более 17 тысяч незаконных посевов мака и конопли частными лицами общей площадью 222,8 га. К ответственности привлечено 11,8 тыс. человек, из незаконного оборота изъято более 70 тонн наркотиков и сырья для их производства.

Организовано  и проведено 17 межведомственных операций «Канал», в том числе 8 – в двустороннем порядке совместно с правоохранительными органами Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Украины и Эстонии, одна – в трехстороннем порядке с правоохранительными органами Латвии и Литвы, одна четырехсторонняя операция с участием правоохранительных органов Казахстана, Киргизии и Таджикистана. В результате принятых мер выявлено свыше 5 тысяч наркопреступлений, из них 1,3 тысяч связано с перевозкой и около 500 – со сбытом наркотиков. Из незаконного оборота изъято более 2,7 тонны наркотиков.

Всего в 2002 году выявлено 189,5 тысяч преступлений (на 52 тысячи меньше, чем в 2001 году – 241,6 тыс.), связанных с незаконным оборотом наркотиков, из них около 70 тысяч (37 %) совершены с целью сбыта.

Для образовательных  учреждений системы МВД России разработана примерная программа по учебной дисциплине «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотиков». Разработаны примерные программы повышения квалификации и переподготовки работников органов внутренних дел, занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Проведена работа по оснащению соответствующих  подразделений правоохранительных органов (в том числе – МВД  России, ФПС России, ГТК России) средствами связи и специальной техникой.

В целях  совершенствования законодательной  базы в сфере профилактики злоупотребления наркотиками и иными психоактивными веществами Минздравом России совместно с другими федеральными органами исполнительной власти подготовлен проект федерального закона «О предупреждении наркомании и токсикомании». Осуществлены разработка, рассмотрение и сопровождение 15 законопроектов в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных препаратов и их прекурсоров.

Подписаны соглашения о сотрудничестве в области  борьбы с незаконным оборотом наркотиков с рядом иностранных государств.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 24.09.2002 № 1068 «О совершенствовании государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных препаратов» при МВД России образован Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных препаратов.

Вопросы о  повышении эффективности деятельности по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, повышении роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения рассмотрены в 2002 году на заседаниях Госсовета России.

Вместе  с тем, несмотря на принимаемые меры, по-прежнему существует ряд негативных тенденций  в обеспечении  деятельности по противодействию злоупотреблению наркотиками и иными психоактивными веществами среди населения России.

По оценкам  экспертов, в 2002 году по сравнению с 2001 годом в 56 субъектах РФ (из 89) число подростков и молодежи, злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, увеличилось, в 19 уменьшилось и в 14 осталось на прежнем уровне. Во многих субъектах РФ имеет место также рост наркопреступности.

Эксперты  назвали следующие основные причины  роста наркомании среди подростков и молодежи: увеличение притока наркотических средств в регион, негативные социально-экономические процессы, снижение качества воспитательной работы с несовершеннолетними, неэффективная работа государственных органов, занимающихся профилактикой, негативное влияние СМИ, плохая организация досуга, несовершенство законодательства.

Те, кто отмечает снижение в регионе наркотизации подростков и молодежи, видят причину  этого прежде всего в улучшении  совместной работы заинтересованных органов  и повышении эффективности воспитательной работы в регионе.

О росте  потребления наркотических средств  среди подростков и молодежи говорят  эксперты в Архангельской, Вологодской, Брянской областях, Республике Коми, Ивановской областях, Москве, Рязанской, Ярославской, Нижегородской, Кировской областях, Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой, Тамбовской областях, Республике Калмыкия, Ставропольском крае, Чеченской Республике, Пермской области, Коми-Пермяцком автономном округе, Удмуртской Республике, Кемеровской, Томской областях, Республике Хакасия, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе, Читинской области, Республике Тыва, Приморском, Хабаровском краях, Камчатской, Магаданской областях, Чукотском автономном округе, Сахалинской области.

Наиболее благоприятно эксперты оценивают изменения в Костромской, Орловской, Самарской, Пензенской, Ульяновской, Свердловской, Челябинской областях, Алтайском крае, Новосибирской, Омской областях, Ямало-Ненецком, Таймырском автономных округах, Республике Саха (Якутия).

Мнения экспертов  об изменении наркоситуации в  регионе за 2001-2002 годы отображены на рис. 7.1.

Примечание. Дополнение до 100 % сумм пар показателей при соответствующих столбцах составляют те, кто указал, что ситуация в регионе практически не изменилась. 

Одна из основных проблем состоит в том, что деятельность в области профилактики наркомании не всегда носит системный характер. Отмечается недостаточная координация антинаркотической деятельности на всех уровнях управления – от местного до федерального. Многие профилактические программы на местах разрабатываются и реализуются лицами, не имеющими специальной подготовки, что негативно отражается на результатах их выполнения. Ситуация усугубляется тем, что в России еще не сложилась система комплексной подготовки специалистов в области профилактики зависимости от наркотиков и других психоактивных веществ.

Координация профилактики наркотизации населения  в субъектах РФ проводится на основании  комплексной программы. В комплексных программах всех субъектов РФ содержится раздел, ориентированный на мероприятия по профилактике наркотизации подростков и молодежи. На наличие в субъектах РФ общей комплексной программы мероприятий по противодействию распространению и потреблению наркотических средств указали все эксперты. Однако эффективной её считают только 40 %.

Из 89 субъектов  РФ эффективной программу мероприятий по противодействию распространению и потреблению наркотических средств эксперты считают в 25: Санкт-Петербург, Новгородская, Псковская, Владимирская, Костромская, Московская, Орловская, Тульская, Ярославская, Белгородская, Липецкая, Самарская, Ульяновская области, Республика Татарстан, Краснодарский край, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Томская, Тюменская области, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа, Республика Саха (Якутия).

Недостаточность взаимодействия отмечена в следующих субъектах РФ: Тверская, Ростовская области, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания, Воронежская область, Чеченская Республика, Пермская область, Алтайский край, Новосибирская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Тыва, Еврейская автономная область.

Согласно  мнению экспертов, в реализации комплексной  программы мероприятий по противодействию  распространению и потреблению  наркотических средств активно  участвуют органы здравоохранения, МВД, управления образованием, комитеты по делам молодежи, общественные организации.

Представители наркологической службы, органов  управления образованием, комитетов  по делам молодежи, общественных организаций  уделяют повышенное внимание организации обучения педагогов, родителей; представители наркологической службы – вопросам лечения больных наркоманией; представители межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту – координации усилий различных организаций в профилактической работе.

По общим вопросам антинаркотических мероприятий эффективным является взаимодействие наркологических служб, органов управления образованием, комитетов по делам молодежи, комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

По профилактике наркотизации подростков и молодежи эффективное взаимодействие имеет место между наркологическими службами, органами управления образованием, органами по делам молодежи, комиссией по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, общественными организациями. Практически нет взаимодействия (либо оно минимальное) с религиозными организациями, органами социальной защиты.

Полученные  данные свидетельствуют, что в настоящее время в профилактическую работу включаются многочисленные общественные организации, позитивную деятельность которых следует поддерживать. Однако в большинстве случаев их работа носит стихийный, недостаточно квалифицированный характер. Необходимо предпринять усилия по упорядочению деятельности этих организаций, подготовке специалистов, работающих в них, координации взаимодействия государственных и общественных структур.

Эксперты  считают пассивным  участие в реализации мероприятий комплексной  программы представителей территориальной администрации, органов и учреждений культуры, спорта и туризма, социальной защиты, средств массовой информации. Слабо участвуют в реализации программы религиозные организации, комиссии по делам несовершеннолетних (см. перечень 7.1).

Перечень 7.1. Мнение экспертов о том, какие организации участвуют в реализации комплексной программы мероприятий по противодействию наркотизации подростков и молодежи, %

58,5 – Органы  здравоохранения (наркологическая  служба)

55,0 – Органы  внутренних дел

51,6 – Органы  управления образованием

38,8 – Органы  по делам молодежи

34,9 – Общественные  организации

27,1 – Администрация  субъектов РФ и местные органы  власти

19,4 – Органы  социальной защиты

15,8 – Органы  по делам спорта и туризма

13,3 – Учреждения культуры

12,1 – СМИ  

5,5 – Религиозные  организации 

5,3 – Межведомственные  Комиссии по противодействию  НОН 

4,8 – Комиссии  по делам несовершеннолетних 

0,9 – Законодательная  власть

Основные  формы реализации мероприятий по профилактике наркотизации и оказанию специализированной помощи подросткам и молодежи – антинаркотическая пропаганда (на это указали 70,6 % экспертов), обучение (25,4 %), лечение (21,0 %).

Недостаточно  внимания уделяется  таким мероприятиям, как развитие досуга и развитие спорта.

Антинаркотическая пропаганда – основное содержание деятельности государственных, муниципальных  органов и общественных организаций  в рамках профилактики наркотизации подростков и молодежи. По признанию  опрошенных, профилактические беседы активно ведутся учителями в школе, работниками здравоохранения, а также родителями и друзьями. Недостаточно активно ведется разъяснительная работа о вреде наркотических средств и психоактивных веществ в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (см. перечень 7.2).

Перечень 7.2. Кто вел беседу с подростками и молодежью о вреде потребления 
наркотических средств, %