Информационный город

Реализация идеи внедрения будет способствовать улучшению условий для развития в нашей стране средств массовой информации, повышению доступности печатных средств массовой информации для граждан, увеличению популярности телевизионных каналов, повышению качества информационных продуктов, в том числе, при освещении основных направлений деятельности органов государственной. При этом реализация ряда мероприятий обеспечит сохранение исторического облика, избавит от «рекламного мусора», создаст единые требования к оформлению объектов наружной рекламы, преобразит путем совершенствования системы праздничного и тематического оформления. В настоящее время по степени использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере все еще отстает от других технологически развитых мегаполисов мира. По данным на 2010 год всего 10% учебного времени в школах основано на использовании информационно-коммуникационных технологий против 30% в Нью-Йорке и 55% в Сингапуре. Только 5% городских Интернет-ресурсов адаптированы для использования лицами с ограниченными возможностями, в то время как, например, в Лондоне и Гонконге доля адаптированных ресурсов составляет 65 и 55%, соответственно. Всего 6% историй болезни ведутся в городе Москве в электронном виде, в то время как в Нью-Йорке показатель составляет 25%, в Сингапуре – 65%.

На портале «электронного правительства» в Сингапуре оказываются 65% всех городских сервисов, а уровень удовлетворенности пользователей «электронным правительством» составляет 93,9% (оценки «хорошо» и «очень хорошо»).Если в время обработки обращений граждан в электронной форме, как и для обращений в бумажном виде, составляет 30 дней, то в Лондоне это время составляет от 1 до 10 дней (10 дней – для обращений в адрес Мэра), в Гонконге – 2 дня.Потенциал для увеличения качества жизни в городе Москве за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий в социальную сферу значителен. Роль государства в использовании этого потенциала является определяющей, поскольку социальная сфера в основном не является привлекательной для частного бизнеса.

Подпрограмма 1 направлена на повышение качества и доступности предоставляемых государственных услуг, сокращение сроков их оказания, внедрение новых инновационных сервисов, предоставление гражданам полной информации о деятельности органов государственной власти и обеспечение обратной связи между гражданами и государством, а также повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты граждан на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий.

Мероприятиями Подпрограммы 1 на период до 2016 года являются:

перевод государственных услуг в электронный вид и создание новых электронных сервисов;

внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу образования, здравоохранения и социальную сферу;

развитие инфраструктуры универсальной электронной карты;

обеспечение интерактивного, открытого и эффективного диалога между органами исполнительной власти, гражданами и бизнесом. В сфере социальной защиты возможности информационных технологий будут способствовать эффективной поддержке социально незащищенных групп населения и лиц с ограниченными физическими возможностями. Реализация мероприятий Программы будет способствовать искоренению цифрового неравенства. Объективный, точный и оперативный учет и контроль деятельности в сфере здравоохранения и социальной помощи населению, осуществляемый с использованием информационных технологий, приведет к укреплению доверия и сокращению традиционной проблемы обратной связи граждан и системы здравоохранения.

В сфере транспорта мероприятия Программы (выполняются совместно с мероприятиями Государственной программы города Москвы в области развития транспортной системы) обеспечат создание эффективной транспортной системы и сокращение отставания от мировых лидеров в этой сфере. Создание эффективной информационно-коммуникационной инфраструктуры обеспечит повышение безопасности дорожного движения, оперативное реагирование городских служб на аварийные ситуации.

В области городского строительства мероприятия Программы позволят повысить эффективность управления проектами городского строительства в течение всего цикла строительства объектов и, как следствие, снизить капитальные затраты. Применение информационно-коммуникационных технологий будет способствовать повышению эффективности управления инвестиционной деятельностью города Москвы в данной сфере.

В сфере коммунального обслуживания применение информационно-коммуникационных технологий будет способствовать повышению качества обслуживания населения и снижению эксплуатационных издержек за счет организации мониторинга и управления состоянием объектов городского хозяйства, автоматизации сбора и анализа информации, поступающей с технологических датчиков, установленных в домохозяйствах и организациях.

Применение информационно-коммуникационных технологий в сфере обеспечения безопасности будет способствовать повышению уровня безопасности населения, сокращению числа аварийных ситуаций, сокращению времени реагирования экстренных служб города Москвы.

В результате создания единой городской информационной среды руководство города Москвы, административных округов, районов города Москвы сможет оперативно, в режиме реального времени, получать всю необходимую информацию о ключевых аспектах жизнедеятельности города Москвы, планировать и контролировать исполнение бюджета города Москвы, контролировать исполнение поручений.

Создание централизованных реестров, аккумулирующих различные сведения о жизни города Москвы, позволит сократить издержки и риски органов исполнительной власти города Москвы, хозяйствующих субъектов и граждан, связанных с получением актуальной и доступной информации по ключевым аспектам жизнедеятельности города Москвы.

Развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства, будет способствовать улучшению инвестиционного климата и развитию рыночных отношений.

Всестороннее проникновение информационных технологий приведет к новому качеству взаимодействия людей в особенности посредством электронных коммуникаций и доступа к сети Интернет, откроет новые возможности для индивидуального развития и развития хозяйствующих субъектов и, как следствие, будет способствовать повышению производительности труда, эффективности и конкурентоспособности экономики города Москвы.

Эффекты, возникающие при использовании информационных технологий в различных сферах деятельности, в конечном итоге, повлияют на повышение качества жизни в городе Москве.

Реализация Программы приведет к положительным экономическим и социальным эффектам. Источником экономических эффектов является влияние информационных технологий на социально-экономические процессы развития города Москвы. При повсеместном использовании информационных технологий активизируется обмен знаниями, традиционные услуги трансформируются, обретают новые формы и становятся более доступными, изменяются модели управления, производства и потребления, расширяются экономические связи между субъектами бизнес-сообщества, обществом и государством. Достижение целей Программы опосредованно повлияет на социально - экономические показатели развития города Москвы.

2 Информациональный город

2.1 Электронные коммуникации

Развитие электронных коммуникационных и информационных систем позволяет все более уменьшать зависимость между пространственной близостью и выполнением функций повседневной жизни: работой, покупками, развлечениями, заботой о здоровье, образованием, коммунальными услугами, надзором за детьми и т.п. Поскольку города лишаются своей функциональной необходимости, футурологи соответственно часто предсказывают закат города или по крайней мере города в том виде, в котором мы знали его до сих пор. Однако, как показывает история, процессы пространственной трансформации, конечно, намного сложнее. Поэтому стоит рассмотреть скудную эмпирическую информацию по этому предмету.

Драматический рост работы через телекоммуникации (teleworking) является самым обычным допущением, касающимся воздействия информационной технологии на большие города, и последней надеждой плановиков городского транспорта, почти готовых смириться с неизбежностью мегапробок. Однако в 1988 г. один из ведущих европейских исследователей работы через телекоммуникации мог написать без тени юмора, что "имеется больше людей, исследующих работу через телекоммуникации, чем фактически работающих"41. На деле, как указывал Квортруп, все дебаты искажаются из-за отсутствия точности в определении, что такое работа через телекоммуникации. Это ведет к значительной неопределенности при измерении феномена42. Рассмотрев наличные данные, Квортруп выделяет три категории: а) "люди, которые заменяют работу, ранее выполнявшуюся в традиционной производственной обстановке, работой дома". Это и есть телеработники в строгом смысле слова (telecommuters); б) "самозанятые лица, работающие on-line из дома";

в) "лица, берущие на дом из своего офиса дополнительную работу". Более того, в некоторых случаях эта "дополнительная работа" занимает большую часть рабочего времени, например (согласно Крауту43), у университетских профессоров. По самым надежным подсчетам, первая категория "телеработников", stricto sensu (в строгом смысле слова) регулярно занятых работой on-line дома, в целом очень малочисленна, и не ожидается, что в обозримом будущем их число существенно возрастет. В США, по самым завышенным расчетам на 1991 г., было около 5,5 млн. трудившихся на дому телекоммуникационных работников, но из этого общего числа только 16 % работали через телекоммуникации 35 ч или более в неделю, 25% трудились таким образом менее одного дня в неделю, наиболее частым случаем было два дня в неделю. Таким образом, количество работников, которые в любой данный день работают через телекоммуникации, колеблется, в зависимости от оценок, между 1 и 2% общей рабочей силы, причем наивысший процент показывают крупные метрополисы Калифорнии. С другой стороны, по-видимому, появляется работа через телекоммуникации, порожденная сетевыми компьютерными центрами, разбросанными в пригородах метрополисов для работников, занятых on-line со своими компаниями. Если эти тенденции подтвердятся, трудовая деятельность сможет значительно распространиться по всей территории метрополиса, увеличивая городскую децентрализацию, хотя дома, вероятно, не станут рабочими местами. Рост работы на дому может также принять форму надомной обработки информации на компьютерах, выполняемой временными сотрудниками и оплачиваемой сдельно, по индивидуальным субподрядным договорам. Довольно интересно, что национальное обследование 1991 г., проведенное в США, показало, что менее половины "телеработников" пользовалось компьютерами, а остальные работали с телефоном, пером и бумагой48. Примером такой деятельности являются социальные работники и чиновники, расследующие мошенничества при получении социальных пособий в округе Лос-Анджелеса. Безусловно важно (и находится на подъеме) развитие самозанятости и увеличение числа лиц, берущих дополнительную работу на дом, занятых полный либо неполный рабочий день. Как указывалось в предшествующих главах, это часть более широкой тенденции к дезагрегации труда и формированию виртуальных деловых сетей. И это подразумевает не конец офиса, но диверсификацию рабочих мест для большой части населения, особенно для его самого динамичного профессионального сегмента. Все более мобильное телекоммуникационное и вычислительное оборудование усилит эту тенденцию к "офису на ходу" в самом буквальном смысле.

Как эти тенденции повлияют на города? Разрозненные данные дают основания предположить, что, по-видимому, транспортные проблемы осложнятся, а не облегчатся, поскольку растущая активность и сжатие времени из-за новой сетевой организации выражаются в более высокой концентрации рынков в некоторых районах и в большей физической мобильности рабочей силы, которая прежде в рабочее время была прикована к рабочим местам51. Время, затрачиваемое на поездки с работы и на работу, держалось в американских метрополисах на стабильном уровне не из-за совершенствования технологии, но из-за более децентрализованной структуры размещения рабочих мест и жилья, что позволяло создать менее напряженные потоки движения от пригорода к пригороду. В тех же городах, особенно в Европе, где над ежедневными поездками еще довлеет радиальная концентрическая структура (Париж, Мадрид или Милан), время на поездки резко увеличилось, особенно для людей, упрямо цепляющихся за автомобили. Что касается новых, расползающихся метрополисов Азии, они вступают в информационную эпоху в сопровождении самых ужасающих транспортных пробок в истории - от Бангкока до Шанхая.

Телемагазины пока также дают меньше, чем обещали. Хотя этот вид торговли в большинстве стран и растет, на деле он скорее заменяет традиционный каталог заказов по почте, чем фактическое присутствие в пассажах и на торговых улицах. Как и другие виды деятельности, выполняемые on-line в повседневной жизни, телемагазины скорее дополняют, чем заменяют торговые районы. Аналогичную историю можно рассказать о большинстве потребительских услуг on-line. Например, банковские операции с помощью телекоммуникаций распространяются быстро, главным образом под давлением банков, заинтересованных в ликвидации филиалов и замене их потребительскими услугами on-line и автоматическими кассовыми аппаратами. Однако консолидированные банковские филиалы продолжают существовать в качестве центров обслуживания, чтобы продавать финансовые продукты своим покупателям путем персонализированных отношений. Даже при связи on-line культурные характеристики местности могут оказаться важными для заключения информационно ориентированных трансакций. Так, First Direct, телефонный банковский филиал Midland Bank в Британии, расположен в Лидсе, ибо исследования показали, что "простое произношение Западного Йоркшира, со своими плоскими гласными звуками, но четкой дикцией и кажущейся внеклассовостью, будет более понимаемым и потому более приемлемым во всем Соединенном Королевстве - жизненно важный фактор для любого бизнеса, основанного на телефонной связи". Таким образом, система продавцов в филиалах, автоматизированных кассиров, обслуживания клиентов по телефону и трансакций on-line и составляет новую банковскую индустрию.