Судебные и внесудебные формы защиты прав предпринимателей

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Темой данной работы является проблема защиты прав предпринимателей. С установлением демократического строя, рыночных отношений в экономике, т.е. собственно появлением предпринимателей, возникла и необходимость защиты их прав и интересов. Необходимость правовой защиты предпринимательства предопределена самой сущностью экономических отношений. В отличие от строго централизованной плановой экономики социалистического общества, где риски хозяйствования ложатся в конечном итоге на государство как на собственника основных средств производства, в условиях рыночной экономики капиталистического общества возможные риски хозяйствования падают на предпринимателей, которые рискуют не только своими капиталами, вложенными в дело, но и результатами труда и средствами многих лиц, связанных с ними и стоящих за ними как за товаровладельцами и производителями1.

Наибольшее несовершенство наблюдается в сфере защиты интересов предпринимателей, прежде всего экономической. Имеется ввиду непомерное налогообложение, которое губительно сказывается на крупных, средних, а главное, на малых предприятиях2.

Во многих экономически развитых странах малый бизнес составляет основу, фундамент экономики; в нем занята значительная часть населения, а государство оказывает ему правовую и экономическую поддержку. В России же предприниматель вынужден платить налоги, делающие бизнес нерентабельным и даже убыточным. Поэтому проблема защиты прав предпринимателей стоит в российском обществе актуально и остро, требуя скорейшего разрешения. Именно этим определяется актуальность данного исследования3.

Объектом исследования является непосредственно предпринимательская деятельность.

Предмет исследования - отношения в сфере предпринимательства с участием государственных органов по вопросам защиты прав предпринимателей.

Цель работы выяснить насущные проблемы предпринимателей, как индивидуальных так и организаций, исследование существующей правовой базы, а также обозначение перспектив реформирования и развития данной отрасли.

Исходя из цели, задачами исследования являются раскрытие способов защиты прав предпринимателей:

• рассмотреть механизм и способы защиты предпринимателей;
• проанализировать проблему защиты прав предпринимателей в сфере управления;
• раскрыть содержание конституционной, судебной, нотариальной защиты, роли прокурорского надзора.

Защита предпринимателей, их прав и интересов осуществляется Конституцией РФ (Основным Законом), а также различными нормами российского законодательства: Гражданским, Таможенным, Арбитражным кодексами, Указами президента РФ, Постановлениями Пленума Верховного и Высшего Арбитражного Суда, Федеральным законодательством4.

При написании работы были использованы исследования: А.Л. Аписимова, А.П. Вершинина, В.В. Витрянского, В.Ф. Попондопуло, А.П. Сергеева, А.Г. Шаваева и др.

В работе использованы институциональный метод и метод контент-анализа, т.е. исследования институтов и сравнения документов.

Практическая значимость работы заключается в том, что в ней автор попытался выявить недостатки, существующие в сфере защиты прав и интересов предпринимателей и высказал основные направления совершенствования правового режима предпринимательства в целях обеспечения защиты их прав и интересов.

ГЛАВА 1. СУДЕБНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

1.1. Конституционный Суд РФ и защита прав предпринимателей

Нарушенные права и интересы предпринимателей могут быть защищены Конституционным Судом РФ. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона РФ «О конституционном суде РФ» Конституционный Суд РФ – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства5.

Основная задача конституционного суда – определение соответствия Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации и ряда других правовых актов и документов. Дела в Конституционном суде возбуждаются по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ6.

В то же время в Конституционный Суд могут обращаться и иные лица: граждане и организации. Возбуждение дела в Конституционном Суде по обращениям граждан и по запросам судов могут иметь место в силу п. 4 ст. 125 Конституции РФ в тех случаях, когда возникла необходимость проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению конкретном деле. Это конституционное положение развито и конкретизировано в ст. 96 Закона «О конституционном суде РФ», согласно которой правом на обращение в Конституционный Суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан. Из этих положений вытекает, что предприниматели – как граждане, так и коммерческие организации – также вправе обращаться в Конституционный Суд за защитой своих прав и интересов7.

Обращение в Конституционный Суд допустимо, если закон, затрагивающий конституционные права и интересы граждан, применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. Различными актами текущего законодательства можетᅟ бытьᅟ нарушеноᅟ илиᅟ ограниченоᅟ провозглашенноеᅟ вᅟ ст.ᅟ 34ᅟ Конституцииᅟ РФᅟ правоᅟ дляᅟ каждогоᅟ наᅟ свободноеᅟ использованиеᅟ своихᅟ способностейᅟ иᅟ имуществаᅟ дляᅟ предпринимательскойᅟ иᅟ инойᅟ экономическойᅟ деятельности,ᅟ неᅟ запрещеннойᅟ законом8.

Возможноᅟ такжеᅟ ущемлениеᅟ охраняемогоᅟ закономᅟ конституционногоᅟ праваᅟ частнойᅟ собственностиᅟ предпринимателей.ᅟ Еслиᅟ приᅟ рассмотренииᅟ конкретногоᅟ спораᅟ выясняется,ᅟ чтоᅟ закон,ᅟ предусматривающийᅟ ограничениеᅟ правᅟ предпринимателяᅟ поᅟ сравнениюᅟ сᅟ конституционнымиᅟ положениями,ᅟ неᅟ соответствует,ᅟ поᅟ мнениюᅟ предпринимателя,ᅟ Конституции,ᅟ предпринимательᅟ вправеᅟ обратитьсяᅟ вᅟ Конституционныйᅟ Судᅟ сᅟ жалобойᅟ наᅟ нарушениеᅟ егоᅟ правᅟ иᅟ свобод,ᅟ посколькуᅟ арбитражныйᅟ судᅟ илиᅟ судᅟ общейᅟ юрисдикции,ᅟ применяяᅟ этотᅟ конкретныйᅟ закон,ᅟ неᅟ обеспечиваютᅟ защитуᅟ правᅟ иᅟ интересовᅟ предпринимателя,ᅟ гарантированныхᅟ Конституцией9.

Обращениеᅟ вᅟ Конституционныйᅟ Судᅟ должноᅟ бытьᅟ мотивированным,ᅟ вᅟ немᅟ должныᅟ содержатьсяᅟ указанияᅟ наᅟ то,ᅟ вᅟ чем,ᅟ поᅟ мнениюᅟ заявителя,ᅟ состоитᅟ несоответствиеᅟ Конституцииᅟ конкретныхᅟ законовᅟ вᅟ целомᅟ илиᅟ ихᅟ отдельныхᅟ частей,ᅟ иᅟ какимᅟ именноᅟ конституционнымᅟ положениямᅟ ониᅟ неᅟ соответствуют.ᅟ Заявительᅟ долженᅟ изложитьᅟ иᅟ обосноватьᅟ своюᅟ позициюᅟ поᅟ вопросуᅟ оᅟ соотношенииᅟ положенийᅟ Конституцииᅟ иᅟ конкретныхᅟ законов,ᅟ которыеᅟ заявительᅟ считаетᅟ неконституционными.ᅟ Толькоᅟ такаяᅟ мотивированнаяᅟ жалобаᅟ предпринимателяᅟ наᅟ нарушениеᅟ егоᅟ правᅟ иᅟ свободᅟ можетᅟ бытьᅟ принятаᅟ Конституционнымᅟ Судомᅟ кᅟ своемуᅟ рассмотрению.

Согласноᅟ п.ᅟ 6ᅟ ст.ᅟ 125ᅟ Конституцииᅟ РФᅟ актыᅟ илиᅟ ихᅟ отдельныеᅟ положения,ᅟ признанныеᅟ Конституционнымᅟ Судомᅟ неконституционными,ᅟ утрачиваютᅟ силу.ᅟ Решениеᅟ Конституционногоᅟ Судаᅟ оᅟ признанииᅟ закона,ᅟ примененногоᅟ вᅟ конкретномᅟ деле,ᅟ неᅟ соответствующимᅟ Конституции,ᅟ являетсяᅟ основаниемᅟ дляᅟ пересмотраᅟ этогоᅟ делаᅟ вᅟ установленномᅟ порядке,ᅟ Вᅟ случаеᅟ признанияᅟ законаᅟ либоᅟ отдельныхᅟ егоᅟ положенийᅟ неᅟ соответствующимᅟ Конституцииᅟ РФᅟ судебныеᅟ расходыᅟ гражданᅟ иᅟ ихᅟ объединенийᅟ подлежатᅟ возмещению10.

Вᅟ качествеᅟ примераᅟ рассмотренияᅟ Конституционнымᅟ Судомᅟ вопросов,ᅟ относящихсяᅟ кᅟ предпринимательскойᅟ деятельности,ᅟ можноᅟ привестиᅟ Постановлениеᅟ Конституционногоᅟ Судаᅟ РФᅟ отᅟ 18.02.97ᅟ г.ᅟ №3-Пᅟ поᅟ делуᅟ оᅟ проверкеᅟ конституционногоᅟ постановленияᅟ Правительстваᅟ РФᅟ отᅟ 28ᅟ февраляᅟ 1995ᅟ г.ᅟ №197ᅟ «Оᅟ введенииᅟ платыᅟ заᅟ выдачуᅟ лицензийᅟ наᅟ производство,ᅟ хранение,ᅟ разливᅟ иᅟ оптовуюᅟ продажуᅟ алкогольнойᅟ продукции»11.

Поскольку,ᅟ согласноᅟ ч.ᅟ Зᅟ ст.ᅟ 75ᅟ Конституцииᅟ системаᅟ налогов,ᅟ взимаемыхᅟ вᅟ федеральныйᅟ бюджет,ᅟ иᅟ общиеᅟ принципыᅟ налогообложенияᅟ иᅟ сборовᅟ устанавливаютсяᅟ федеральнымᅟ законом,ᅟ Конституционныйᅟ Судᅟ признанᅟ постановлениеᅟ Правительстваᅟ РФᅟ отᅟ 28.02.95ᅟ г.ᅟ №197ᅟ неᅟ соответствующимᅟ Конституцииᅟ РФ.ᅟ Сᅟ учетомᅟ того,ᅟ чтоᅟ указанныйᅟ лицензионныйᅟ сборᅟ являетсяᅟ источникомᅟ доходнойᅟ частиᅟ федеральногоᅟ бюджета,ᅟ Конституционныйᅟ Судᅟ постановил,ᅟ чтоᅟ постановлениеᅟ Правительстваᅟ РФᅟ отᅟ 28.02.97ᅟ №197ᅟ утрачиваетᅟ силуᅟ неᅟ немедленно,ᅟ аᅟ поᅟ истеченииᅟ шестиᅟ месяцевᅟ сᅟ моментаᅟ провозглашенияᅟ Постановленияᅟ Конституционногоᅟ Суда.

Признаниеᅟ неконституционнымᅟ постановленияᅟ Правительстваᅟ РФᅟ отᅟ 28.02.97ᅟ г.ᅟ №197ᅟ являетсяᅟ снованиемᅟ дляᅟ отменыᅟ вᅟ установленномᅟ порядкеᅟ положенийᅟ другихᅟ нормативныхᅟ актов,ᅟ основанныхᅟ наᅟ указанномᅟ постановленииᅟ Правительстваᅟ РФ,ᅟ признанномᅟ неконституционным,ᅟ либоᅟ воспроизводящихᅟ егоᅟ илиᅟ содержащихᅟ такиеᅟ жеᅟ положения;ᅟ положенияᅟ этихᅟ нормативныхᅟ актовᅟ неᅟ могутᅟ бытьᅟ примененыᅟ судами,ᅟ другимиᅟ органамиᅟ иᅟ должностнымиᅟ лицами.

Закономᅟ РФᅟ «Оᅟ судебнойᅟ системеᅟ РФ»ᅟ предусматриваетсяᅟ возможностьᅟ созданияᅟ конституционныхᅟ (уставных)ᅟ судовᅟ вᅟ субъектахᅟ РФ.ᅟ Конституционныйᅟ (уставной)ᅟ судᅟ субъектаᅟ Федерацииᅟ можетᅟ создаватьсяᅟ субъектомᅟ РФᅟ дляᅟ рассмотренияᅟ вопросовᅟ соответствияᅟ законовᅟ субъектаᅟ Федерации,ᅟ нормативныхᅟ правовыхᅟ актовᅟ органовᅟ государственнойᅟ властиᅟ субъектаᅟ РФ,ᅟ органовᅟ местногоᅟ самоуправленияᅟ субъектаᅟ РФᅟ конституцииᅟ (уставу)ᅟ субъектаᅟ Федерации,ᅟ аᅟ такжеᅟ дляᅟ толкованияᅟ конституцииᅟ (устава)ᅟ субъектаᅟ РФ12.

1.2.ᅟ Защитаᅟ правᅟ предпринимателейᅟ арбитражнымᅟ судом

Вᅟ соответствииᅟ соᅟ ст.34ᅟ Конституцииᅟ РФᅟ СПСᅟ ГАРАНТ;ᅟ каждыйᅟ гражданинᅟ имеетᅟ правоᅟ наᅟ свободноеᅟ использованиеᅟ своихᅟ способностейᅟ иᅟ имуществаᅟ дляᅟ осуществленияᅟ предпринимательскойᅟ иᅟ иной,ᅟ неᅟ запрещеннойᅟ закономᅟ экономическойᅟ деятельности.

Незаконныеᅟ иᅟ необоснованныеᅟ решенияᅟ судовᅟ дискредитируютᅟ государство,ᅟ и,ᅟ преждеᅟ всегоᅟ -ᅟ судебнуюᅟ власть,ᅟ препятствуютᅟ развитиюᅟ здоровогоᅟ деловогоᅟ климата,ᅟ оченьᅟ частоᅟ ставятᅟ вᅟ тупикᅟ предпринимателей.ᅟ Нужна,ᅟ сказалᅟ Президентᅟ РФᅟ вᅟ Посланииᅟ 2002г.,ᅟ эффективнаяᅟ судебнаяᅟ система,ᅟ сᅟ тем,ᅟ чтобыᅟ уᅟ отечественныхᅟ иᅟ иностранныхᅟ предпринимательскихᅟ структурᅟ неᅟ возникалоᅟ сомненийᅟ вᅟ ееᅟ авторитетеᅟ иᅟ действенности.ᅟ Этойᅟ целиᅟ служитᅟ проводимаяᅟ судебнаяᅟ реформа.ᅟ Вᅟ частности,ᅟ ужеᅟ принятыᅟ важнейшиеᅟ дляᅟ гражданᅟ иᅟ экономикиᅟ новыеᅟ Гражданскийᅟ процессуальныйᅟ иᅟ Арбитражныйᅟ процессуальныйᅟ кодексыᅟ РФ,ᅟ Федеральныйᅟ законᅟ «Оᅟ третейскихᅟ судахᅟ вᅟ Российскойᅟ Федерации»ᅟ СПСᅟ ГАРАНТ13.

Судебнаяᅟ защитаᅟ гражданскихᅟ правᅟ предпринимателейᅟ осуществляется,ᅟ согласноᅟ ст.11ᅟ ГКᅟ РФ,ᅟ следующимиᅟ способами:

• защитуᅟ нарушенныхᅟ илиᅟ оспоренныхᅟ гражданскихᅟ правᅟ осуществляетᅟ вᅟ соответствииᅟ сᅟ подведомственностьюᅟ дел,ᅟ установленнойᅟ процессуальнымᅟ законодательством,ᅟ суд,ᅟ арбитражныйᅟ судᅟ илиᅟ третейскийᅟ суд;
• защитаᅟ гражданскихᅟ правᅟ вᅟ административномᅟ порядкеᅟ осуществляетсяᅟ лишьᅟ вᅟ случаях,ᅟ предусмотренныхᅟ законом.ᅟ Решение,ᅟ принятоеᅟ вᅟ административномᅟ порядке,ᅟ можетᅟ бытьᅟ обжалованоᅟ вᅟ суд14.

Гражданскоеᅟ законодательствоᅟ определяетᅟ предпринимательствоᅟ какᅟ самостоятельнуюᅟ деятельностьᅟ физическогоᅟ илиᅟ юридическогоᅟ лица,ᅟ осуществляемуюᅟ имᅟ наᅟ свойᅟ рискᅟ иᅟ направленнуюᅟ наᅟ систематическоеᅟ получениеᅟ прибылиᅟ отᅟ пользованияᅟ имуществом,ᅟ продажиᅟ товаров,ᅟ выполненияᅟ работᅟ илиᅟ оказанияᅟ услугᅟ лицами,ᅟ зарегистрированнымиᅟ вᅟ этомᅟ качествеᅟ вᅟ установленномᅟ закономᅟ порядкеᅟ (п.1ᅟ ст.2ᅟ ГКᅟ РФᅟ СПСᅟ ГАРАНТ).

Гражданскоеᅟ законодательствоᅟ предусматриваетᅟ обеспечениеᅟ нормальногоᅟ ходаᅟ реализацииᅟ гражданскихᅟ правᅟ предпринимателей.ᅟ Защитаᅟ правᅟ предпринимателяᅟ включаетᅟ предусмотренныеᅟ закономᅟ меры,ᅟ которыеᅟ направленыᅟ наᅟ восстановлениеᅟ илиᅟ признаниеᅟ гражданскихᅟ правᅟ иᅟ защитуᅟ интересовᅟ предпринимателейᅟ приᅟ ихᅟ нарушенииᅟ илиᅟ оспаривании.

Какᅟ ужеᅟ говорилосьᅟ ранее,ᅟ кромеᅟ традиционныхᅟ источниковᅟ вᅟ предпринимательскомᅟ правеᅟ имеютᅟ местоᅟ особыеᅟ источники,ᅟ такиеᅟ какᅟ обычайᅟ деловогоᅟ оборотаᅟ иᅟ такᅟ называемоеᅟ «живоеᅟ право»,ᅟ т.е.ᅟ документыᅟ судебно-арбитражнойᅟ практикиᅟ рассмотренияᅟ споров.

Формамиᅟ защитыᅟ правᅟ иᅟ интересовᅟ предпринимателейᅟ являются:ᅟ юрисдикционнаяᅟ иᅟ неюрисдикционная15.

Приᅟ юрисдикционнойᅟ формеᅟ предприниматель,ᅟ праваᅟ иᅟ законныеᅟ интересыᅟ которогоᅟ нарушеныᅟ неправомернымиᅟ действиями,ᅟ обращаетсяᅟ заᅟ защитойᅟ кᅟ государственнымᅟ илиᅟ инымᅟ уполномоченнымᅟ органамᅟ (суд,ᅟ арбитражныйᅟ суд,ᅟ третейскийᅟ суд),ᅟ которыеᅟ принимаютᅟ необходимыеᅟ мерыᅟ дляᅟ восстановленияᅟ нарушенныхᅟ правᅟ иᅟ пресеченияᅟ правонарушения.ᅟ Вᅟ данномᅟ разрезеᅟ основнымиᅟ средствамиᅟ судебнойᅟ защитыᅟ гражданскихᅟ правᅟ иᅟ законныхᅟ интересовᅟ предпринимателейᅟ являются:

• искᅟ (обращенноеᅟ кᅟ судуᅟ требованиеᅟ обᅟ отправленииᅟ правосудияᅟ иᅟ одновременноᅟ требованиеᅟ кᅟ ответчикуᅟ оᅟ выполненииᅟ егоᅟ обязанностейᅟ оᅟ признанииᅟ наличияᅟ либоᅟ отсутствияᅟ правоотношения);
• заявлениеᅟ (поᅟ деламᅟ особогоᅟ производства);
• жалобаᅟ (например,ᅟ приᅟ обращенииᅟ вᅟ Конституционныйᅟ судᅟ РФ).

Приᅟ неюрисдикционнойᅟ формеᅟ защитыᅟ предпринимательᅟ самостоятельноᅟ совершаетᅟ действияᅟ поᅟ защитеᅟ гражданскихᅟ правᅟ иᅟ охраняемыхᅟ закономᅟ интересов.ᅟ Сюдаᅟ можетᅟ относиться,ᅟ например,ᅟ применениеᅟ кᅟ нарушителюᅟ договораᅟ оперативныхᅟ санкцийᅟ -ᅟ отказᅟ отᅟ оплатыᅟ некачественноᅟ выполненнойᅟ работы,ᅟ поручениеᅟ выполненияᅟ работы,ᅟ неᅟ сделаннойᅟ должником,ᅟ другомуᅟ лицуᅟ заᅟ счетᅟ должника.

Исходяᅟ изᅟ вышесказанного,ᅟ можноᅟ выделять,ᅟ во-первых,ᅟ механизмᅟ судебнойᅟ защитыᅟ гражданскихᅟ правᅟ иᅟ механизмᅟ административнойᅟ защитыᅟ гражданскихᅟ прав,ᅟ а,ᅟ во-вторых,ᅟ механизмᅟ защитыᅟ гражданскихᅟ правᅟ самимᅟ субъектомᅟ защитыᅟ (какᅟ непосредственно,ᅟ такᅟ иᅟ сᅟ помощьюᅟ иныхᅟ лиц,ᅟ неᅟ полномочныхᅟ выноситьᅟ обязательноеᅟ дляᅟ сторонᅟ решение)16.