Правовые основы деятельности саморегулируемых организаций

     4) для осуществления деятельности  в качестве саморегулируемой  организации некоммерческой организацией должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации.

     5) внесение сведений о некоммерческом  партнерстве в государственный  реестр саморегулируемых организаций.

     Более того, федеральными законами могут  быть установлены иные требования к  некоммерческим организациям, объединяющим субъектов предпринимательской  или профессиональной деятельности, для признания их саморегулируемыми  организациями, а также могут быть установлены повышенные требования по сравнению с указанными в настоящем Федеральном законе требованиями к саморегулируемым организациям. В соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» СРО оценщиков должна объединять не менее 300 оценщиков.

     СРО арбитражных управляющих в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  должна объединять не менее чем 100 арбитражных управляющих (следует обратить внимание на то, что речь идет о субъектах предпринимательской деятельности, поскольку арбитражный управляющий согласно п. 1 ст. 20 названного Закона должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя).

     СРО строителей (Градостроительный кодекс РФ ст. 55.4) должна объединять в составе некоммерческой организации в качестве ее членов не менее чем сто индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц.

     Итак, с момента внесения записи в единый государственный реестр СРО не возникает нового юридического лица особой организационно-правовой формы. То есть, какая либо некоммерческая организация с момента внесения записи в такой реестр лишь приобретает особый статус. 
 

1.3 Функции, права  и ответственность саморегулируемых организаций

     1.3.1 Функции саморегулируемых  организаций

 

     В соответствие со статьёй 6 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» СРО осуществляет следующие основные функции:

     1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

2) применяет  меры дисциплинарного воздействия,  предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

3) образует  третейские суды для разрешения  споров, возникающих между членами  саморегулируемой организации, а  также между ними и потребителями  произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет  анализ деятельности своих членов  на основании информации, предоставляемой  ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации;

5) представляет  интересы членов саморегулируемой  организации в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует  профессиональное обучение, аттестацию  работников членов саморегулируемой  организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает  информационную открытость деятельности  своих членов, опубликовывает информацию  об этой деятельности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации.

     В законе также сказано, что саморегулируемая организация наряду с вышеперечисленными функциями вправе осуществлять иные предусмотренные уставом саморегулируемой организации и не противоречащие законодательству Российской Федерации функции.

     1.3.2 Права саморегулируемых  организаций

 

     В соответствии с установленными настоящей  статьей основными функциями  в процессе осуществления своей  деятельности саморегулируемая организация имеет право:

     1) осуществлять контроль за предпринимательской  или профессиональной деятельностью  своих членов в части соблюдения  ими требований стандартов и  правил саморегулируемой организации;

     2) от своего имени оспаривать  в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы саморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения;

3) участвовать  в обсуждении проектов федеральных  законов и иных нормативных  правовых актов Российской Федерации,  законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской  Федерации, государственных программ  по вопросам, связанным с предметом  саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

4) вносить  на рассмотрение органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления  предложения по вопросам формирования  и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

5) запрашивать  в органах государственной власти  Российской Федерации, органах  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций, в установленном федеральными законами порядке.

4. Саморегулируемая организация наряду с определенными частью 3 настоящей статьи правами имеет иные права, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом особенностей, установленных для предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида.

     1.3.3 Ответственность  саморегулируемых  организаций

 

     Ответственность саморегулируемых организаций выражается через реализацию ответственности  участников некоммерческой организации.

     С приобретением статуса СРО механизм ответственности участников некоммерческой организации не меняется.

     Следовательно, ответственность членов СРО должна реализовываться по правилам ответственности, предусмотренным действующим законодательством  в отношении некоммерческих организаций.

     Действующим законодательством РФ предусмотрено многообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций, однако в большинстве своем они имеют одну общую черту – некоммерческая организация не отвечает по обязательствам своих участников (членов) (глава 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

     Например, некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). В соответствии со ст. 313 ГК РФ исполнение обязательства может быть возложено должником на третье лицо, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично.Таким образом, член СРО, причинив вред кому-либо произведенными им товарами, несет за такой вред ответственность самостоятельно, так как законом не предусмотрена возможность некоммерческого партнерства отвечать по обязательствам своих членов.

     В соответствии с п. 1 ст. 56 ГК РФ и п. 3 ст. 23 ГК РФ будь то юридическое лицо или индивидуальный предприниматель - члены СРО отвечают по обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

     Но  напомним, что СРО – есть особый статус некоммерческой организации. И  если бы член СРО отвечал исключительно своим имуществом по всем своим обязательствам, не было бы тогда смысла в самом создании СРО вообще. Поэтому одной из целей создания СРО, а также вступления в члены в СРО, является снижение риска уменьшения имущественной сферы члена СРО в случае наступления его имущественной ответственности перед потребителями за произведенные им товары.

     В целях обеспечения дополнительной имущественной ответственности  своих членов перед потребителями  произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами СРО создаются системы личного и (или) коллективного страхования, а также формируется компенсационный фонд. Таким образом, член СРО несет ответственность перед потребителями произведенных им товаров (работ, услуг) и иными лицами не только своим имуществом, ответственность члена СРО обеспечивается системой страхования и выплатами из формируемого всеми членами компенсационного фонда. Необходимо отметить, что размер выплат из компенсационного фонда определяется общим собранием членов СРО.

     Федеральный закон №315-ФЗ устанавливает лишь одно обязательное требование к страхованию ответственности членов СРО перед потребителями товаров (работ, услуг) – минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности членов СРО (тридцать тысяч рублей в год). В соответствии с п. 1 ст. 947 Гражданского кодекса РФ страховой суммой признается сумма, в пределах которой страховщик обязуется выплатить страховое возмещение по договору имущественного страхования или которую он обязуется выплатить по договору личного страхования.

     Таким образом, закрепление в Федеральном законе от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» функций, прав СРО и ответственности его членов призвано защитить основные интересы граждан при использовании услуг, предоставляемых представителями СРО.

     1.4 Органы управления  саморегулируемых  организаций

 

     В соответствие со ст.5 Федерального Закона «О саморегулируемых организациях» органами управления саморегулируемой организации являются:

     Общее собрание членов саморегулируемой организации;

     Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации;

     Исполнительный орган саморегулируемой организации.

     Рассмотрим  их более подробно.

     Общее собрание членов саморегулируемой организации.

     Общее собрание членов саморегулируемой организации является высшим органом управления саморегулируемой организации, полномочным рассматривать отнесенные к его компетенции вопросы деятельности саморегулируемой организации.

     Общее собрание членов саморегулируемой организации  созывается с периодичностью и в порядке, которые установлены уставом саморегулируемой организации.

     К исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации  относятся следующие вопросы:

     - утверждение устава некоммерческой организации, внесение в него изменений;

     - избрание членов постоянно действующего коллегиального органа управления саморегулируемой организации, досрочное прекращение полномочий указанного органа или досрочное прекращение полномочий отдельных его членов;