Правовое регулирование лицензирования экономической деятельности

 
 
 
 
 

Контрольная работа 
 

«Правовое регулирование лицензирования экономической деятельности» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2009 

     Содержание

1. Понятие лицензии и лицензирования                                                                                      

2. Действие лицензии

3. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

 в соответствии с законом о лицензировании

4. Лицензирование отдельных видов деятельности

5. Ответственность  за осуществление деятельности  без лицензии

6. Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие  лицензии.

       Согласно статье 2 Закона о лицензировании лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Соискателем лицензии могут быть только действующие юридические лица и индивидуальные предприниматели.

          Под понятием лицензируемой деятельности следует понимать вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии. То есть само наличие лицензии является для организации необходимым условием на право заниматься подобной деятельностью. Основным условием предоставления лицензии является соблюдение соискателем лицензионных требований и условий, то есть установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     При выполнении соискателем лицензии всех требований и условий лицензирующий орган обязан выдать соискателю лицензию. Не допускается отказ в выдаче лицензии по иным основаниям, кроме как установленным пунктом 3 статьи 9 Закона о лицензировании:

     «Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

     наличие в документах, представленных соискателем  лицензии, недостоверной или искаженной информации;

     несоответствие  соискателя лицензии, принадлежащих  ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям».

     Законом о лицензировании дано достаточно широкое  определение понятия лицензирования:

     «лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением  лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании».

     Как видно, понятие «лицензирование» включает в себя не только непосредственные действия по предоставлению лицензий и иных сопутствующих действий, но действия по контролю лицензирующих  органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также действия, связанные с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

     В целом, можно отметить, что лицензирование является методом государственно-правового  регулирования, направленным на регулирование  экономических отношений, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности наследию народов Российской Федерации. 

     2. Действие лицензии

     Статья 7 Закона о лицензировании говорит  о том, что на каждый лицензируемый  вид деятельности предоставляется  лицензия. Осуществление деятельности без лицензии, в случае если такая лицензия обязательна, влечет административную или уголовную ответственность.

     Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться  только получившим лицензию юридическим  лицом или индивидуальным предпринимателем. В случае реорганизации юридического лица, имеющего лицензию на осуществление какого либо вида деятельности, право осуществлять лицензируемый вид деятельности не переходит к вновь созданным в результате реорганизации юридическим лицам. Такие организации при намерении и дальше осуществлять лицензируемый вид деятельности должны вновь пройти процедуру лицензирования.

     Исключение  составляет реорганизация в форме  преобразования и слияния (в случае наличия на дату государственной  регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности) (пункт 3 статьи 13 Закона о лицензировании). При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (пункт 5 статьи 58 ГК РФ).

     При слиянии юридических лиц права  и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу также в соответствии с передаточным актом.

     Передаточный  акт должен содержать положения  о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

     Передаточный  акт утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим  решение о реорганизации юридических  лиц (статья 59 ГК РФ).

     Лицензия  действует на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

     При этом, деятельность, на осуществление  которой лицензия предоставлена  лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления  лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Правительства №45.

     В уведомлении указываются следующие  сведения:

     а) полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное  наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;

     б) фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный  номер записи о государственной  регистрации индивидуального предпринимателя  и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

     в) идентификационный номер налогоплательщика  и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

     г) лицензируемый вид деятельности;

     д) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

     е) дата предполагаемого начала осуществления  лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

     К уведомлению прилагаются нотариально  заверенная копия документа, подтверждающего  наличие лицензии, и заявление  о переоформлении этого документа.

     Уведомление и прилагаемые к нему документы  в день поступления в лицензирующий  орган субъекта Российской Федерации принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.

     Лицензирующий орган субъекта Российской Федерации  в 10-дневный срок со дня получения  уведомления и прилагаемых к  нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном Законом о лицензировании, и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

     Согласно  статье 8 Закона о лицензировании срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.

     Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Для продления действия лицензии необходимо своевременно подать заявление о переоформлении, то есть в пределах срока действия лицензии. В противном случае придется не продлевать, а заново получать лицензию. При этом, некоторые Положения о лицензировании содержат сроки для представления документов для переоформления лицензии.

     Положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности может быть предусмотрено  бессрочное действие лицензии.

3. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

в соответствии с законом о лицензировании

           Статьей 17 Закона о лицензировании установлены следующие виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию, на которые распространяются положения Закона о лицензировании:

     1) разработка авиационной техники,  в том числе авиационной техники двойного назначения: научно - исследовательские, опытно - конструкторские и экспериментальные работы по созданию, модификации и модернизации изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, мелкосерийное изготовление, а также авторские надзор и сопровождение изделий при производстве, эксплуатации и ремонте, вплоть до списания;

     2) производство авиационной техники,  в том числе авиационной техники  двойного назначения: мелкосерийное и серийное изготовление изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, запасных частей, а также гарантийный надзор, гарантийное и техническое обслуживание изделий;

     3) ремонт авиационной техники, в  том числе авиационной техники двойного назначения: работы и услуги по восстановлению летной годности авиационной техники после ее повреждения или износа;

     4) испытание авиационной техники,  в том числе авиационной техники  двойного назначения: наземные, в том числе стендовые, и летные испытания, которые проводятся по договорам специализированными организациями в порядке оказания услуг сторонним организациям.

          5) деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств. К шифровальным (криптографическим) средствам относятся:

     а) средства шифрования - аппаратные, программные  и аппаратно - программные средства, системы и комплексы, реализующие  алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для  защиты информации при передаче по каналам связи и (или) для защиты информации от несанкционированного доступа при ее обработке и хранении;

     б) средства имитозащиты - аппаратные, программные  и аппаратно - программные средства, системы и комплексы, реализующие  алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

     в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно - программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;