Понятие и правовое регулирование приватизации государственного и муниципального имущества

   2.1.Объекты  приватизации  

   Приватизация  в России проводилась в отношении  различного рода имущества, каждый из которых имеет особый правовой режим  и, как следствие этого, особый порядок  приватизации. Но термин «приватизация государственного имущества» традиционно использовался и используется для обозначения передачи в частную собственность имущества государственных (муниципальных) предприятий, несмотря на то, что объектами приватизации являются и иные виды государственного имущества (жилье, земельные участки и др.). Закон о приватизации 2001 г. специально указывает, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы; природных ресурсов; государственного и муниципального жилищного фонда и некоторых иных объектов. Аналогичные нормы содержались и в ранее действовавших законах о приватизации, поскольку приватизация указанных объектов имеет особую специфику и регулируется специальным законодательством.

   Действующее законодательство о приватизации в  качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное  имущество. Изменения в направленности приватизации можно проследить даже по изменениям в названиях законов о приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При этом под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных унитарных предприятий, находящиеся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

   Закон 1991 г. содержал обширный перечень объектов приватизации, для обозначения которых, как уже отмечено, использовались неюридические понятия и термины. К объектам приватизации относились:

   1) предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий;

   2) оборудование, здания, сооружения;

   3) лицензии, патенты и другие, материальные и нематериальные активы предприятий;

   4) активы ликвидированных предприятий;

   5) доли (паи, акции) государства  и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

   Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в качестве объекта приватизации понятие государственного и муниципального имущества. При этом под имуществом понимаются предприятия как имущественные комплексы, а также принадлежащие государству, муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

   Законодательство  о приватизации предусматривает  определенную классификацию ее объектов, основанием которой является степень  возможности приватизации тех или  иных объектов. Исходя из этого основания объекты приватизации всегда подразделялись на:

   - имущество, приватизация которого запрещена;

   - имущество, приватизация которого ограниченна (данное имущество закрепляется в государственной собственности до принятия решения о его приватизации);

   - имущество, приватизируемое в особом порядке (по решениям Правительства РФ, без участия нерезидентов и т.п.);

   - приватизируемые объекты, в том числе в порядке обязательной приватизации.

   Фактически  приведенная классификация аналогична существующей в гражданском праве классификации вещей на разрешенные к обороту (оборотоспособные), ограниченно оборотоспособные и изъятые из оборота (ст.129 ГК).

   Наиболее  полно подобная классификация объектов приватизации была проведена в Программе  приватизации 1993 г. (разд.2) и Законе 1997 г. (п.3 ст.4).

   Закон 2001 г. предусматривает иную классификацию  имущества исходя из возможности  его приватизации, содержащую два  вида имущества:

   - имущество, не подлежащее приватизации (объекты гражданских прав, оборот которых не допускается (объекты, изъятые из оборота), а также имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности);

   - имущество, подлежащее приватизации.

   При этом имущество, подлежащее приватизации, включает в себя имущество, приватизация которого ограниченна или осуществляется в особом порядке. Во-первых, это стратегические предприятия и акционерные общества, для приватизации которых необходимо соответствующее решение Президента РФ: федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, а также открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности и участие Российской Федерации в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ. Во-вторых, акции РАО «Газпром» и РАО «ЕЭС», а также являющиеся субъектами естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок и находящиеся в ведении федерального органа исполнительной власти в области управления железнодорожным транспортом федеральные государственные унитарные предприятия, которые приватизируются на основании федерального закона (ст.7 Закона о приватизации 2001 г.). 

   2.2.Субъекты  приватизации  

   Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

   -разработка  и издание в пределах своей  компетенции нормативных правовых  актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

   -разработка  проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

   -принятие  решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

   -преобразование  государственных унитарных предприятий  в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя  таких обществ от имени РФ;

   -осуществление  от имени РФ прав акционера  (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

   Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению  Правительства Российской Федерации  от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

   Покупателями  федерального имущества могут быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

   Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Заключение 

   Проблема  преобразования отношений и структуры  собственности является одной из ключевых в ходе реформ, проводимых в любой из стран с переходной экономикой. Естественно, что стержнем реформы собственности в переходной экономике является приватизационная политика и практика. Вместе с тем этот процесс начался в России отнюдь не сразу, ему предшествовала целая серия подготовительных мер идеологического и правового характера. Точно так же с завершением приватизационных программ реформа собственности в самом широком смысле в переходной экономике не завершается, но лишь получает мощный старт, ибо только после «первичной» приватизации начинается формирование действительно эффективной системы прав собственности. Приватизация - коренной вопрос перехода к рынку. Она означает движение к тому, чтобы ведущие позиции занял частный сектор: индивидуальное предпринимательство, акционерные общества, совместные предприятия. От того, как она будет проведена, зависит и социальный мир, и то, как заработают рыночные стимулы. Приватизация позволит восстановить равноправие и неприкосновенность всех форм собственности - государственной, коллективной и частной. Только возвратив человеку собственность, можно рассчитывать на появление заинтересованного и ответственного производителя конкурентоспособной продукции.

   В России процесс приватизации был  особенно сложен, он начался в период не только перестроения экономики, но и перехода от одного политического  строя к другому. Поэтому первый этап приватизации был близок к провальному. Действительно, приватизация проводилась без особых знаний в этой области, что и привело к не самым лучшим результатам. Появилась огромная разница в финансовом благополучии между различными слоями общества, причем резко увеличился контраст между самыми богатыми и самыми бедными гражданами. Не стоит наверно доказывать, что этот этап не привел к главной поставленной ему задаче - к распределению имущества между эффективными собственниками. Процветавшая в тот период коррупция не дала возможность рационально передать во владение государственное имущество тем юридическим и физическим лицам, которые могли бы эффективно им распоряжаться. Однако уже на втором этапе происходит перераспределение имущества с целью передачи его в эффективное пользование. Начали разрабатываться и приниматься различные законы и нормативно-правовые акты для регламента процесса приватизации.

   На  данном этапе можно сказать следующее, что к настоящему моменту в  Российской Федерации сложилась  достаточно разработанная нормативная  база, регулирующая сферу приватизации государственного имущества. Однако можно с уверенностью сказать, что, несмотря на то, что за последнее время приватизация в России приобрела более законный и четкий характер, существует еще целый ряд нерешенных проблем, которые обязательно должны быть устранены в ближайшем будущем, для того, чтобы экономика могла дальше гармонично и эффективно развиваться. В то же время, надо отметить и то, что первичная цель, которая была поставлена, достигнута и

   главным результатом приватизации явилось то, что в России возникла принципиально новая система собственности, которая должна обеспечить повышение эффективности производства и подлинную демократизацию общества. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Список  литературы 
 

  1. Конституция РФ 12 декабря 1993 г. Российская газета от 25 декабря 1993 года.

  2. Указ Президента РФ от 24 декабря  1993 г. №2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

  3. Федеральный закон от 21 декабря  2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 26 января 2002 г. №16, в «Парламентской газете» от 26 января 2002 г., №19, в Собрании законодательства Российской Федерации от 28 января 2002 г., №4, ст. 251. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2009 г.

  4. Баренбойм П.Д., Гаджиев Г.А., Лафитский В.И., Мау В.А. Конституционная экономика. Учебник. М., «Юстицинформ». 2006.

  5. Жилинский С.Э. Предпринимательское  право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. - М: НОРМА, 2004 год

  6. Калинина Л.Е. Комментарий к  Федеральному закону от 21 декабря  2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). – «Юстицинформ», 2010 г.

  7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.Учебник. 4-е изд. М. 2008

  8. Коммерческое (предпринимательское)  право: учеб.: в 2 т. Т. 1. - 4-е изд., перераб. и доп. (под ред. В.Ф.  Попондопуло). - "Проспект", 2009 г.

  9. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное  право России. Учебник. - М.: Эксмо. 2007.

  10. Предпринимательское право Российской  Федерации. / Отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. С.

  11. Предпринимательское (хозяйственное)  право: учебник / (Вознесенская Н.Н. и др.); под ред. В.В. Лаптева, С.С. Занковского; Рос. акад. наук, Ин-т государства и права, Академ, правовой ун-т. - М.: Волтерс Клувер, 2006.

  12 Управление государственной собственностью. под. ред. В.И.Кошкина. М. «ЭКМОС». 2002