Понятие государственно-частного партнерства

• оперативно вносить изменения;
• существенно упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части действующих обязательств, сосредоточив процесс подготовки и принятия бюджета на принимаемых обязательствах, отражающих цели и приоритеты региональной политики;
• вводить более жесткие бюджетные ограничения, поскольку выделение ассигнований на принятие новых обязательств возможно только после выделения бюджетных ассигнований на выполнение действующих обязательств либо их заблаговременного сокращения, вплоть до отмены;
• удлинить период и повысить надежность среднесрочного бюджетного планирования за счет устанавливаемых правил прогнозирования объема действующих обязательств, в том числе с их распределением между администраторами бюджетных средств;
• ввести в бюджетный процесс элементы конкуренции при распределении между инвестиционными объектами бюджетных ресурсов с целью направления их на реализацию наиболее эффективных бюджетных программ.

Очевидно, что такие сложные и дорогостоящие проекты как создание ЛЦ по плечу лишь регионам - донорам. Эти регионы имеют, как правило, бездефицитный бюджет, большие доходы, хороший рейтинг, достаточно развитую инфраструктуру и, что особенно важно, высокое качество государственного управления.

Сегодня зарубежный опыт формирования ЛЦ в формате ГЧП может быть востребованным в силу тех преимуществ, которые он дает обоим партнерам в рамках концессионных соглашений. Использование ГЧП в сочетании с технологией бюджетного управления создает предпосылки успешной реализации таких сложных и дорогостоящих проектов как создание ЛЦ. В этом случае органы региональной власти, беря на себя роль устроителя концессии, могут в значительной степени снизить принимаемые на себя риски участия в данном проекте и эффективно контролировать его реализацию. Важнейшее препятствие на пути развития ГЧП, особенно в регионах РФ – неспособность регионов, имея привлекательные сферы и объекты для инвестирования, подготовить и «упаковать» проект для инвесторов. Не менее важный барьер для развития практики ГЧП – отсутствие квалифицированных частных компаний, владеющих ГЧП–инструментарием и вкладывающих деньги в инфраструктурные проекты.

Если говорить о ГЧП в России, то можно привести следующие примеры. В Московской области реализуются проекты по созданию комплексных объектов капитального строительства, относящихся к транспортно-логистической системе, реализация которых осуществляется в рамках программы «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2010-2015 годах». Московская область – один из первых регионов, разработавших такую программу, в рамках которой государство осуществляет законодательную и информационную поддержку, а также предоставляет земельные участки для инвесторов. На сегодняшний день она является одним из основных инструментов привлечения инвестиций в экономику области. Реализация проектов развития приоритетных мультимодальных терминалов, предусмотренных в Программе, обеспечит обработку грузов, поступающих по радиальным направлениям автомобильных дорог, а также позволит переориентировать на себя грузы, поступающие по иным направлениям транспортной сети после завершения строительства ЦКАД.

Развитие транспортно-логистической системы Московской области предусматривает государственную поддержку в рамках подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)", которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848.

Программа направлена на совершенствование размещения объектов терминально-складской инфраструктуры по территории Московского региона с учетом исключения существующих комплексных проблем в размещении объектов терминально-складского назначения.

Программа развития транспортно-логистической системы Московской области с применением некоторых механизмов ГЧП вызывает интерес у большого количества частных инвесторов, так как они напрямую заинтересованы в создании эффективной логистической сети в Подмосковье. В рамках Программы планируется создать 58 программных объектов в 23 муниципальных образованиях Московской области. В настоящее время в рамках Программы реализуются более 20 проектов, 5 объектов введено в эксплуатацию. Объем земель, вовлекаемых в хозяйственный оборот по данным проектам, составляет более 2,8 тысяч га.

Примерами успешно реализующихся проектов ГЧП в России являются мультимодальные логистические центры «Подольск», «Северное Домодедово», транспортно-логистические комплексы «Крекшино», «Томилино», логистические парки «Михнево», «Белые столбы», «Электроугли» и ряд других. Более 10 программных объектов находится в стадии градостроительной проработки и оформления земельно-имущественных отношений, в том числе крупнейший в Европе логистический центр «Белый Раст» в Дмитровском муниципальном районе, создаваемый при участии ОАО «РЖД».

Короткое описание некоторых ТЛК.

1. Терминально-логистический центр «Белый Раст»

Описание проекта: Сочетание факторов автомобильной и железнодорожной доступности с удобным для строительства рельефом, возможность расширения участка и инфраструктуры (в том числе мощностей электроснабжения) делают местоположение ТЛЦ идеальным для инвестиционных вложений и развития бизнеса.

Цели проекта: обслуживание импортных и транзитных грузопотоков на основных направлениях в сообщении Европа-Азия; строительство нового производственного и терминально-логистического центра класса «А» с прямой привязкой к важным региональным железнодорожным и автомобильным трассам и транспортным коридорам. объем грузопереработки – 18 млн. тонн; проектная площадь застройки – 1300 тыс.кв.м; планируемое количество рабочих мест – 4 000. Сроки реализации: год выхода на проектную мощность – 2015 год. Инвестиции: свыше 30 млрд. рублей.

2. Транспортно-логистический комплекс «Томилино»

Проект создания техно-логистического комплекса на территории ЗАО «Томилинская птицефабрика» был разработан в 2006 году в рамках реализации программы Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы Московской области в 2006-2010 годах», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 18 сентября 2006 года № 884/36. В 2008 году проект планировки Промышленного округа «Логистический парк «ТЛК «Томилино» был утвержден Правительством Московской области.

На территории Промышленного округа на сегодняшний день эксплуатируется более 250 тыс. м2 складов класса «А» и 60 тыс. м2 складов класса «С», еще 79 тыс. м2 складов класса «А» находятся в стадии строительства. Финансово-хозяйственную деятельность здесь осуществляют более ста юридических лиц. Общее количество рабочих мест на территории Промышленного округа, составляет порядка 5,5 тысяч.

3. Северное Домодедово

На долю индустриального центра «Северное Домодедово» приходится более 13% всех площадей складской недвижимости Московского региона. Суммарно логистический парк размещается на территории, превышающей 540 тыс. кв.м.

Логистический центр Москвы ПЛК «Северное Домодедово» расположен в 11 км от Москвы в южном  направлении, между двумя федеральными трассами: с одной стороны он примыкает к федеральной трассе М4 «Дон», а с другой – в 9 км от «Северного Домодедово» проходит Симферопольское шоссе М2.

Близкое расположение к Москве и удобная транспортная доступность нашего складского комплекса класса А, а также другие преимущества нашего логистического центра, позволяют успешно осуществлять бизнес компаний-дистрибьютеров, ориентированных на обслуживание розничных сетей Москвы и ближайшего Подмосковья. Среди клиентов логистического парка «Северное Домодедово»: «МАК ДАК», «БТК», STS Logistics, SLG, «НЛК», «Техносила», «Связной» и многие другие.

Территория складского комплекса рассчитана на 16 помещений (на данный момент введены в эксплуатацию и работают 11 корпусов). В 12 корпусах проектом предусмотрены железнодорожные подъезды — пути, прилегающие непосредственно к зданиям, оборудованным железнодорожными рампами. Для удобства разгрузки железнодорожных вагонов в складских помещениях работает кросс-докинг. На территории ПЛК «Северное Домодедово» имеется таможенный терминал Каширский (Ногинская таможня). На территории ПЛК «Северное Домодедово» предусмотрены стоянки на 2 200 м/м для легковых и 1 100 м/м для грузовых автомобилей.

Основной целью (ПЛК) логистического индустриального центра «Северное Домодедово» является предоставление клиентам высококачественных услуг по хранению и обработке грузов.

Помимо Московской области, ГЧП в сфере транспортно-логистических центров развивается и в регионах РФ. Например, администрацией Смоленской области подготовлен перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на принципах ГЧП: подготовка площадки для создания промышленно - логистического парка «Ольша», транспортно-логистического центра «Стабна».

Таким образом, можно констатировать, что в транспортно-логистической системе страны на основе развития соответствующих институтов и инструментов последовательно формируется комплексный механизм государственно-частного партнерства, представляющий экономически и организационно структурированную систему взаимоотношений государства и бизнеса, которая направлена на решение актуальных проблем модернизации экономики, повышения конкурентоспособности отечественной логистики.