Ответственность субъектов предпринимательской деятельности за проведение деятельности без лицензии и за нарушение лицензионных условий

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Федеральное государственное образовательное  учреждение

среднего  профессионального образования

«НИЖЕГОРОДСКИЙ  АВТОТРАНСПОРТНЫЙ ТЕХНИКУМ» 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

     по  предмету: Лицензирование

     по  теме: Ответственность субъектов предпринимательской деятельности за проведение деятельности без лицензии и за нарушение лицензионных условий 
 
 
 
 

Выполнил: студент группы 1Э-07

Царегородцев Сергей

Проверил: Фомичёв С.В. 
 
 
 
 

г. Нижний Новгород

2011.

   Осуществление деятельности, подлежащей обязательному  лицензированию без такого разрешения, а равно нарушение лицензионных требований и условий является правонарушением  и влечет административную и уголовную  ответственность.

   В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ:

   «Осуществление  предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), -

влечет наложение  административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой».

   Обязательному лицензированию подлежат виды деятельности установленные Законом о лицензировании (статья 17), а также иными законами.

   Также стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 61 ГК РФ ведение деятельности без соответствующей лицензии будет  являться основанием для подачи иска о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке. Такое право  предоставлено, в частности, органу, занимающемуся государственной  регистрации юридических лиц  в соответствии пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей».

   Кроме того, деятельность без лицензии может  вызвать опасность возникновения  последствий, предусмотренных статьей 173 ГК РФ, а именно признания сделки недействительной. При признании сделки недействительной, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

   Следует учитывать также и последствия  в области налогообложения. Применение льготы по налогообложению невозможно, если отсутствует лицензия на ведение  вида деятельности, подлежащего лицензированию. (пункт 1 статьи 122 НК РФ, пункт 1 статьи 126 НК РФ, подпункт 2 пункта 2 статьи 149, пункт 6 статьи 149 НК РФ). Такая точка зрения подтверждается судебной практикой: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 20 февраля 2006 года по делу №А29-5879/2005а, от 20 февраля 2006 года по делу №А29-5875/2005а.

   Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ:

   «Осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), -

   влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда».

   Как уже  отмечалось, лицензионные требования и условия установлены положениями  о лицензировании конкретного вида деятельности. Нарушение таких требований влечет ответственность, а также  приостановление действия лицензии (статья 13 Закона о лицензировании).

   Следует отметить, что суд вправе при малозначительном нарушении не применять мер ответственности. Так, ФАС Волго-Вятского округа в  Постановлении от 6 марта 2006 года по делу №А31-9389/2005-15 указал, что:

   «Предприятие  ранее к ответственности не привлекалось; вину в совершении правонарушения полностью  признало; приняло меры к устранению выявленных нарушений; допущенное правонарушение не причинило существенного вреда  интересам граждан, общества и государства».

   В связи  с этим производство по делу было прекращено.

   Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ:

   «Осуществление  предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), -

   влечет  наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток».

   Указанная норма права говорит о грубом нарушении лицензионных требований и условий. Понятие грубого нарушения  должно устанавливаться Правительством Российской Федерации применительно  к конкретному виду деятельности. Данное требование введено Федеральным  законом №80-ФЗ, большинство же положений  о лицензировании утверждены до вступления указанного закона в силу и поэтому  не содержат понятия «грубое нарушение». Вследствие этого данная норма практически  не применяется.

   Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание вплоть до приостановления деятельности до 90 суток, что влечет и приостановление действия лицензии.

   Необходимо  отметить, что статья 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность только за осуществление предпринимательской деятельности. Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

   Осуществление деятельности, не связанной с извлечением  прибыли, без специального разрешения (лицензии) влечет ответственность  в соответствии со статьей 19.20 КоАП РФ:

   «1. Осуществление  деятельности, не связанной с извлечением  прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна), -

   влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

   2. Осуществление  деятельности, не связанной с  извлечением прибыли, с нарушением  требований или условий специального  разрешения (лицензии), если такое  разрешение (такая лицензия) обязательно  (обязательна), -

   влечет  наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

   3. Осуществление  деятельности, не связанной с  извлечением прибыли, с грубым  нарушением требований или условий  специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая  лицензия) обязательно (обязательна), -

   влечет  наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до ста пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

   Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается  Правительством Российской Федерации  в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности».

   Примером  лицензирования деятельности не связанной  с предпринимательством является приобретение оружия и патронов к нему (статья 9 Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии»), образовательная  деятельность (Закон Российской Федерации  от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании») и так далее.

   Споры по статье 19.20 КоАП РФ разрешаются в порядке гражданско-процессуального законодательства. Такие споры не подведомственны арбитражному суду.

   Помимо  статей 14.1 и 19.20 КоАП РФ ответственность за осуществление деятельности без лицензии, а также за нарушение лицензионных требований и условий предусмотрена следующими статьями:

   Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской  практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством);

   Статья 7.3. Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

   Статья 7.11. Пользование объектами животного  мира без разрешения (лицензии);

   Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном  море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической  зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии;

   Статья 8.40. Нарушение требований при осуществлении  работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды и активных воздействий  на гидрометеорологические и другие геофизические процессы;

   Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов;

   Статья 13.3. Самовольные проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

   Статья 13.12. Нарушение правил защиты информации;

   Статья 13.13. Незаконная деятельность в области  защиты информации;

   Статья 14.17. Незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта;

   Статья 14.20. Нарушение законодательства об экспортном контроле;

   Статья 18.13. Незаконная деятельность по трудоустройству  граждан Российской Федерации за границей;

   Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его  на учет;

   Статья 20.16. Незаконная частная детективная  или охранная деятельность;

   Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.

   Субъектами  административной ответственности  выступают юридические лица, индивидуальные предприниматели, должностные лица организаций, а также физические лица.

   Необходимо  отметить один факт. Большое количество дел о привлечении к административной ответственности прекращаются на основании  пропуска срока привлечения к  ответственности. Срок давности привлечения  к административной ответственности  за нарушение условий лицензирования составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - со дня его обнаружения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ). Примером может служить следующая арбитражная практика: Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 15 февраля 2006 года по делу №А29-6191/2005а, от 2 февраля 2006 года по делу №А11-8067/2005-К2-27/429, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21 февраля 2006 года по делу №А69-2238/05-10-9-Ф02-524/06-С1, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22 февраля 2006 года по делу №Ф08-484/2006-223А и другие.