Малый бизнес, его роль в экономике страны

     Однако  в этих благоприятных условиях новая  программа не предусматривала кардинального изменения стратегии в отношении малого предпринимательства. Задачи программы были ориентированы, прежде всего, на создание правовых, экономических и организационных условий, но за счет собственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий; широкое распространение типовых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в 1994-1995 годах. Для отработки новых элементов инфраструктуры и механизмов поддержки МП была поставлена задача подготовить концепцию обществ взаимного кредитования, страхования субъектов МП в государственных инвестиционных программах. Предполагалось, что сочетание мер прямой и косвенной поддержки будет способствовать формированию необходимого стартового капитала для вновь создаваемых МП и преодолению негативной тенденции ухода малого бизнеса от налогообложения.

     Отличительной особенностью Программы являлось более четкое разграничение полномочий и ответственности Российской Федерации и ее субъектов за решение вопросов поддержки и регулирования малого предпринимательства. Предполагалось, что для финансирования программы в 1996 г. потребуется 883 млрд. руб., из которых 707 млрд. должны были составить средства от приватизации объектов, находящихся в федеральной собственности⁶. Разработчики программы оценивали результативность мероприятий, предусмотренных ею, следующим образом: обеспечение роста числа МП в 1,5-2 раза с тем, чтобы количество их к концу 1997 г. составило 2-2,5 млн.; создание около 1 млн. новых рабочих мест; насыщение товарного рынка конкурентоспособными отечественными товарами и услугами⁷.

     Однако, несогласованность действий исполнителей, организационные просчеты, нарушения при финансировании мероприятий Программы, влияние ряда негативных факторов и недостаток ресурсов фактически позволили выполнить Программу 1996-1997 гг. только наполовину. По оценкам, из 81 намеченного мероприятия полностью было выполнено 53%, частично выполнено 25% и не выполнено - 22% мероприятий⁸.

     Разработка  третьей федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 1998-1999 гг. осуществлялась в условиях, когда поддержка малого бизнеса была определена как один из базовых элементов институциональных преобразований в программе правительства РФ на 1997-2000 годы. Цель Программы формулировалась как создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых механизмов финансовой поддержки МП. Программа предусматривала реализацию мероприятий по трем основным направлениям:

     1. Формирование пакета нормативно-законодательных  актов, включая предельно упрощенный (заявительный) порядок регистрации, лицензирования предпринимательской деятельности, новые системы налогообложения и бухгалтерского учета, допуск малых предприятий к реализации на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов на поставку (закупку) продукции и услуг; поддержку отечественных производителей; качество, безопасность и конкурентоспособность товаров и услуг, производимых малыми предприятиями; предоставление малым предприятиям жилых и нежилых помещений в результате реструктуризации крупных предприятий; защиту от рэкета; преодоление административных барьеров.

     2. Формирование региональных центров  поддержки предпринимательства (РЦПП) на базе существующих структур, чтобы обеспечить широкий спектр услуг, включая услуги в сфере безопасности, финансовые, информационные, консалтинговые, по стандартизации и иные.

     3. Создание действенных финансово-кредитных  и инвестиционных механизмов, основанных на оптимальном сочетании средств государственной поддержки, инвестиционных ресурсов частного капитала и собственных накоплений малых предприятий, прежде всего для самоинвестирования.

     В рамках механизма управления реализацией  Программы предусматривалась система контроля: ГКРП России и Федеральная служба казначейства Минфина России. Запланированный объем средств на реализацию Программы в 1998 году составлял 100 млн. рублей из федерального бюджета; средства ФСМПНТС на поддержку развития инновационной инфраструктуры и инвестирование научно-технических проектов - 20 млн. рублей в 1998 году и 25 млн. рублей - в 1999 году; средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на мероприятия содействия развитию самозанятости и поддержки предпринимательских инициатив безработных и незанятых граждан - 80 млн. рублей в 1998 году; средства ФФПМП - 14 млн. рублей в 1998 году и 16 млн. рублей - в 1999 году⁹.

     Реализация  мероприятий Программы в целом  на начало 2000 года, согласно ожиданиям разработчиков, должна была позлить: увеличить численность занятых в малом предпринимательстве до 13,5-14,5 млн. человек и число малых предприятий - до 900-950 тысяч, создать новые рабочие места (прежде всего в производственной и инновационной сферах); расширить налогооблагаемую базу, повысить собираемость налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снизить уровень теневого оборота; увеличить вклад малого предпринимательства в валовой внутренний продукт до 13-14%.

     С учетом развития системы поддержки  малого предпринимательства и преемственности  по отношению к ранее выполнявшимся  программам основной целью Федеральной программы на 2000-2001 гг. является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне. Федеральная программа включает в себя шесть разделов, отражающих приоритетные направления государственной поддержки МП:

     1) нормативно-правовое обеспечение  МП (совершенствование нормативно-правовой базы, анализ регионального законодательства);

     2) развитие прогрессивных финансовых  технологий (меры по развитию  прогрессивных механизмов привлечения  внебюджетных ресурсов, создание  условий для удешевления кредитных ресурсов, развитие лизинга и франчайзинга, системы самофинансирования малого бизнеса и микрокредитования);

     3) реализация приоритетных направлений  развития МП (приоритетные отрасли  и сферы деятельности, в которых  должно стимулироваться развитие  малого предпринимательства, в  том числе АПК и переработка  сельскохозпродукции, малое промышленное производство и производство импортозамещающих ТНП, строительная индустрия, транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность, дорожное хозяйство и придорожный сервис, почтово-информационный сервис, инновационная сфера, общепит и сфера услуг);

     4) повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки МП и информационных систем (мониторинг действующих элементов инфраструктуры, интеграцию и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства);

     5) научно-методическое и кадровое обеспечение МП, взаимодействие со СМИ и пропаганда предпринимательской деятельности;

     6) международное сотрудничество в  сфере малого предпринимательства. 

     Финансирование  реализации мероприятий по государственной  поддержке МП в 2000 году - 50 млн. руб, в 2001 году - 90 млн. руб.  

1.2. Малое предприятие  и негосударственные  структуры

     Российское  Агентство поддержки  малого и среднего бизнеса было создано в 1992 году в рамках соглашения между правительствами Российской Федерации и Великобритании. Непосредственное участие в создании Агентства принимали фонд "Ноу-Хау" Правительства Великобритании и Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых организационных структур Российской Федерации (ГКАП РФ). Вклад британской стороны заключался в финансировании проекта реконструкции здания Агентства в Москве, обучении персонала, консультантов и преподавателей Агентства в аналогичных структурах по поддержке малого бизнеса в Великобритании, передаче методических материалов и учебных программ по основам предпринимательского дела, поставке необходимого для Агентства оборудования.

     Основной  задачей Агентства является содействие развитию предпринимательской активности населения путем предоставления информации и деловых консультаций. Агентство стремится к внедрению в хозяйственную практику малого бизнеса цивилизованных предпринимательских отношений, повышению уровня компетентности и информированности представителей этого сектора экономики.

     Общероссийское  общественное объединение "Российская ассоциация развития малого предпринимательства" (РАРМП) учреждено в ноябре 1994 г. Членами ассоциации являются предприниматели, государственные и общественные деятели, руководители ассоциаций предпринимателей, фондов и других структур поддержки малого бизнеса. Ассоциация имеет региональные отделения в 72 субъектах Российской Федерации.

     Цели  Ассоциации: развитие малого предпринимательства  и формирование благоприятных условий для предпринимательской деятельности в России. 
Ассоциация считает своими главными задачами создание и развитие региональных структур поддержки малого предпринимательства; формирование активной региональной политики, учитывающей своеобразие каждого субъекта Российской Федерации. Основные направления деятельности Ассоциации:

     - организация взаимодействия и взаимопомощи между региональными структурами поддержки малого предпринимательства;

     - защита прав предпринимателей  в органах законодательной и  исполнительной власти России;

     - разработка и реализация федеральных,  региональных и отраслевых программ развития и поддержки малого предпринимательства;

     - содействие предпринимателям в  установлении прямых деловых  контактов, помощь в подборе партнеров,  как в России, так и за рубежом;

     - обобщение и распространение  опыта деятельности малых предприятий  и структур поддержки малого предпринимательства;

     - оказание информационной, консультационной, методической, правовой и иной  помощи организациям поддержки  малого предпринимательства.

     Европейский банк реконструкции  и развития (ЕБРР) является банком развития, наряду с такими организациями, как Всемирный банк реконструкции и развития, Межамериканский банк развития и Азиатский банк развития. ЕБРР был создан в 1991 году с целью содействия странам Средней и Восточной Европы при переходе от централизованного планового хозяйства к рыночной экономике и от однопартийной политической системы к многопартийной демократии. Штаб-квартира ЕБРР находится в Лондоне.

     Крупнейший  проект ЕБРР - Российский фонд поддержки малого бизнеса. Руководство им осуществляется из Лондона. Российский фонд поддержки малого бизнеса был создан в середине 1994 года с целью содействия развитию среднего и малого предпринимательства в России. Размер фонда составляет 300 млн. долл. США, из которых 50% - собственные средства ЕБРР, а пятьдесят процентов - средства, предоставленные странами Большой Семерки. На сегодняшний день РФПМБ включает в себя 4 компонента:

     1. Программа микрокредитования (кредиты  до 20000 долл. США (эквивалент в рублях), в исключительных случаях - до 30000 долл. США). Целью Программы микрокредитования является оказание финансовой поддержки малым и средним российским частным предприятиям путем предоставления кредитных ресурсов на выгодных условиях. Спецификой ЕБРР является кредитование предприятий и предпринимателей в странах с реформирующейся экономикой, а также работа с кредитозаемщиками независимо от их социального происхождения, юридического статуса и размера предприятия. Условия кредитования: а) предприятие должно быть малым или средним, работающим в сфере производства, торговли или услуг; б) предприятие должно находиться минимум на 50% в частной собственности у граждан Российской Федерации.

     Микрокредиты  предоставляются на срок до 6 месяцев. Процентная ставка: от 21% годовых в валюте, от 40 % годовых в рублях.

     2. Программа малых кредитов (кредиты от 10000 долл. США до 75000 долл. США, в исключительных случаях - до 125000 долл. США). Основная цель программы - оказание финансовой поддержки в виде кредитов с невысокой процентной ставкой малым предприятиям и частным предпринимателям без образования юридического лица. Программа предусматривает кредитование: а) производственных предприятий, работающих не менее 6 месяцев со штатным расписанием не более 50 человек; б) предприятий сферы услуг (ателье, мастерские, предприятия сферы питания, парикмахерские, химчистки, фотолаборатории, транспортные фирмы и др.), имеющие опыт работы не менее 3 месяцев; в)торговых фирм.

     Кредит  может быть предоставлен для следующих  целей:

     - закупка сырья, комплектующих,  расходных материалов 

     - приобретение оборудования

     - приобретение автотранспорта 

     - приобретение основных средств,  необходимых для увеличения объема  производства, услуг, продаж