Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (право исполнительного) характера.

     Исполнительная  власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

     Исполнительная  власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным  или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий.                  Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

     1.3 Подразделение исполнительных органов  государственной власти

     Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее  действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. Однако особенность Российской Федерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

     Органы  исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются:

     - федеральные;

     - субъектов Федерации;

     - территориальные;

     - межтерриториальные;

     Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных  органов исполнительной власти»  и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агентств, федеральных надзоров России.

     Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это - «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и функционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления.

     2 Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации

     Система органов исполнительной власти базируется на принципе федерализма. Юридически она закреплена Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе России, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

     В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти состоит из следующих звеньев:

     1  Федеральные органы исполнительной  власти Российской Федерации:

     - Правительство Российской Федерации.

     - Федеральные министерства.

     - Государственные комитеты Российской  Федерации.

     - Федеральные комиссии России.

     - Федеральные службы России.

     - Федеральные надзоры России.

     - Иные федеральные органы исполнительной  власти.

     2 Органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  (республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов) - это:

     - правительства республик и других  субъектов Федерации;

     - администрации краев, областей, городов  федерального значения, автономных  областей, автономных округов.

             2.1 Государственный совет РФ

     Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 года был образован Государственный совет Российской Федерации - совещательный орган, содействующий реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

     Президент РФ является председателем Государственного совета. Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные  лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ. По решению Президента в его состав могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд. Таким образом, новый совещательный орган способствует более тесному взаимодействию Президента с руководителями высших исполнительных органов субъектов РФ.

     В числе основных задач Государственного совета:

     - обсуждение имеющих особое государственное  значение проблем, касающихся  взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов;

     - обсуждение вопросов, касающихся  исполнения (соблюдения) органами государственной  власти и органами местного  самоуправления, их должностными  лицами Конституции РФ, федеральных  законов, указов и распоряжений  Президента РФ, постановлений и  распоряжений Правительства РФ;

     - содействие Президенту РФ при  использовании им согласительных  процедур для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ, а также  между органами государственной власти субъектов РФ.

     Заседания Госсовета проводятся, как правило, не реже одного раза в три месяца. Решения, принятые на заседаниях, при  необходимости оформляются указами, распоряжениями или поручениями  Президента РФ, а в случае выработки  решения о необходимости принятия федерального конституционного закона, федерального закона или внесения в них изменений или поправок проект соответствующего акта вносится в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ.

        2.2 Правительство Российской Федерации

     Правительство - это коллегиальный орган, который возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. В его состав входят Председатель, заместители Председателя Правительства и федеральные министры. В период с января 1994г. по 1997 г. была проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в частности сокращено количество министерств и ведомств с тем, чтобы они не дублировали друг друга и не вмешивались в управление сферами, не отнесенными Конституцией РФ к ведению Федерации.

     Председатель  Правительства назначается и  освобождается от должности Президентом  РФ. Назначение на должность Председателя Правительства осуществляется с  согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению  Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

     В случаях, предусмотренных Конституцией РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности  Президента РФ.

     Заместители Председателя Правительства РФ координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство.

     Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ руководит работой и контролирует их деятельность; утверждает положения о них; устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов; утверждает членов коллегий федеральных органов исполнительной власти и т. д.

     В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ; вносит предложения Президенту РФ о приостановлении в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

     Правительство РФ в пределах своих полномочий разрешает  споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются согласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

     Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий, а также осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов РФ на основании соответствующих соглашений.

     Для осуществления возложенных на него полномочий Правительство может  создавать свои территориальные  органы и назначать соответствующих  должностных лиц.

     Основной  организационной формой деятельности Правительства РФ являются его заседания, которые проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично.

     В заседаниях Правительства могут  участвовать представители палат  Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка и иные лица в соответствии с законодательством либо в порядке, установленном Правительством.

     Правительство РФ может рассматривать отдельные  вопросы на своих закрытых заседаниях. Подготовка и проведение заседаний Правительства РФ осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства РФ.

     Федеральным конституционным законом «О Правительстве  РФ» (ст. 28) определен круг вопросов, решения по которым принимаются  исключительно на заседаниях Правительства РФ. В частности:

     - о представлении Государственной  Думе федерального бюджета и  отчета об исполнении федерального  бюджета, а также бюджетов государственных  внебюджетных фондов;