Лекции по «Правоохранительные органы»

 

69.Прокурорский надзор за исполнением  законов администрациями органов  и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые судом меры принудительного  характера, администрациями мест  содержания задержанных и заключенных  под стражу: предмет и полномочия  прокурора.

 

Предметом надзора являются:

-законность  нахождения лиц в местах содержания  задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных  органах и учреждениях, исполняющих  наказание и меры принудительного  характера, назначаемые судом;

-соблюдение  установленных законодательством  Российской Федерации прав и  обязанностей задержанных, заключенных  под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, порядка и условий  их содержания;

-законность  исполнения наказания, не связанного  с лишением свободы.

 

1. При осуществлении  надзора за исполнением законов  прокурор вправе:

-посещать  в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 настоящего  Федерального закона;

-опрашивать  задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых  мерам принудительного характера;

-знакомиться  с документами, на основании которых  эти лица задержаны, заключены  под стражу, осуждены либо подвергнуты  мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

-требовать  от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных  и лиц, подвергнутых мерам принудительного  характера, проверять соответствие  законодательству Российской Федерации  приказов, распоряжений, постановлений  администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 настоящего  Федерального закона, требовать  объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных  правонарушениях. До рассмотрения  протеста действие опротестованного  акта администрацией учреждения  приостанавливается;

-отменять  дисциплинарные взыскания, наложенные  в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно ----освобождать их своим  постановлением из штрафного  изолятора, помещения камерного  типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного  изолятора.

2. Прокурор  или его заместитель обязан  немедленно освободить своим  постановлением каждого содержащегося  без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры  принудительного характера, либо  в нарушение закона подвергнутого  задержанию, предварительному заключению  или помещенного в судебно-психиатрическое  учреждение.

 

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы.

 

70.Прокурорский надзор за исполнением  законов судебными приставами.

 

Предметом данного направления прокурорского надзора является испол­нение законов судебными приставами:

 

-законность  принимаемых ими мер и выносимых  правовых актов;

-исполнение  су­дебными приставами законодательных  актов, нарушение которых возможно  в ходе осуществления ими своей  деятельности.

 

Полномочия:

-Прокурор  вправе беспрепятственно по предъявлению  служебного удостоверения входить  на территорию и в помещения, занимаемые подразделениями территориальных  органов ФССП России, иметь доступ  к их документации и материалам, требовать предоставления ему  необходимых материалов и документов. Он вправе изучать исполнительные  производства, в том числе еще  не оконченные производством.

 

-При рассмотрении  обращений о нарушениях законодательства  об исполнительном производстве  прокурор обязан тщательно проверить  все доводы заявителей.

 

-При выявлении  нарушений прокурор вносит на  имя главного судебного пристава  субъекта РФ представление об  их устранении; на незаконные  постановления судебных приставов-исполнителей  приносит протесты вышестоящим  должностным лицам службы судебных  приставов; по фактам поступивших  из подразделений службы судебных  приставов сообщений о причинении  смерти или ранения в результате  применения огнестрельного оружия  проводит проверки.

 

-В случае  неисполнения законных требований  прокурор применяет предоставленные  законом полномочия по обращению  в соответствующий суд с заявлением  о признании незаконными решений  и действий (бездействия) судебных  приставов и о возмещении причиненного  ими вреда. Прокурор вправе сам  возбуждать дела об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП (невыполнение законных требований  прокурора).

 

При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов проверки в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании.

 

При осуществлении надзора за деятельностью судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов полномочия прокурора распространяются только на те действия пристава, которые связаны с его правоохранительной функцией - обеспечением безопасности судей и других участников судебного процесса, поддержанием общественного порядка в здании и помещениях суда, применением принудительных мер воздействия на нарушителей порядка, в том числе физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Но он не обладает полномочиями по проверке законности судебных распоряжений, постановлений, исполнение которых вменяется в обязанность соответствующего судебного пристава, поскольку деятельность судов в предмет прокурорского надзора не входит.

 

Деятельность же судебных приставов-исполнителей в предмет рассматриваемой отрасли входит в полном объеме, поэтому при осуществлении надзора прокурор вправе использовать предоставленные ему полномочия без каких-либо изъятий.

 

71.Участие прокурора в рассмотрении  дел судами.

 

1. Являясь  равноправной стороной судебного  процесса, прокурор вместе с тем  имеет обязанности, связанные с  обеспечением законности судебной  процедуры. Он обязан своевременно  принимать предусмотренные законом  меры к устранению всяких нарушений  закона. Прокурор вправе обратиться  в суд с заявлением или вступить  в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита  прав гражданина и охраняемых  законом интересов общества и  государства.

 

В уголовном судопроизводстве прокурор осуществляет уголовное преследование, выступает в качестве государственного обвинителя, опротестовывает приговоры, определения, постановления судов, в том числе и в тех случаях, когда он не участвовал в их вынесении. Прокурор участвует в рассмотрении дел в контрольных стадиях судопроизводства (кассационной и надзорной) и при разрешении судом вопросов, связанных с исполнением приговоров.

 

В гражданском судопроизводстве правовой статус прокурора определяется исходя из двух предпосылок: обязанности участвовать в рассмотрении судом гражданских дел и обязанности инициировать судебный процесс, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан.

 

В первом случае участие прокурора установлено требованиями закона, предусматривающего необходимость его участия в деле (о признании гражданина безвестно отсутствующим или умершим; об ограничении дееспособности или признании гражданина недееспособным; о лишении родительских прав и в некоторых других делах), а также во всех делах, если суд признает участие прокурора обязательным.

 

Прокурор обязан обратиться в гражданский суд по собственной инициативе в тех случаях, когда требуется обеспечить законные права социально не защищенных слоев населения.

 

В гражданском процессе прокурор выступает с заключением после состязания сторон и в необходимых случаях использует свое право на принесение протеста на принятое судом решение. В отличие от гражданского законодательства, вступление прокурора в процесс арбитражного судопроизводства возможно только посредством заявления им иска, подачи апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции.

 

Генеральный прокурор РФ в соответствии с законодательством РФ принимает участие в заседаниях Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ.

 

2. Расследование  преступлений следователями органов  прокуратуры – еще одно направление  деятельности прокуратуры. Следствие  производится по делам, отнесенным  УПК к их компетенции.

 

Особенность полномочий прокурора в этой сфере состоит и в том, что он может поручить следователю прокуратуры расследовать любое преступление исходя из общественной значимости дела, уровня квалификации соответствующих работников.

 

3. Координация  деятельности по борьбе с преступностью  осуществляется Генеральным прокурором  и подчиненными ему прокурорами  в следующих формах:

– на основе обмена текущей информацией разрабатываются и утверждаются планы совместных мероприятий;

– проводятся совместные выезды для согласования деятельности и оказания необходимой помощи;

– создаются совместные оперативно-следственные группы;

– издаются совместные приказы и указания;

– организуется взаимный обмен опытом работы.

 

72.Правовые средства прокурорского  реагирования на нарушения закона.

 

Акты прокурорского надзора — индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определенными фактами (нарушениями законов). Акт прокурорского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реагировать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесшему его.

 

Протест.

 Сущность  опротестования незаконных правовых  актов заключается в том, что  прокурор, осуществляя надзор за  исполнением законов, от имени  Российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение  закона, и требует от соответствующего  органа отменить незаконный акт  или привести его в соответствие  с законом, восстановить права  и свободы граждан, а также  права и законные интересы  государственных и иных органов.

В случаях выявления правовых актов или их отдельных предписаний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на незаконное решение представительного органа — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Более оперативной отмене незаконных актов может способствовать принесение прокурором устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и письменные протесты. Устные протесты обычно приносятся в ходе проверки. При этом к материалам проверки необходимо приобщать копию незаконного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отменяющего.

 

Представление прокурора

 

1. Представление  об устранении нарушений закона  вносится прокурором или его  заместителем в орган или должностному  лицу, которые полномочны устранить  допущенные нарушения, и подлежит  безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2. При рассмотрении  представления коллегиальным органом  прокурору сообщается о дне  заседания.

3. В случае  несоответствия постановлений Правительства  Российской Федерации Конституции  Российской Федерации и законам  Российской Федерации Генеральный  прокурор Российской Федерации  информирует об этом Президента  Российской Федерации.

 

Представление является наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно в соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В течение месяца со дня внесения представление должно быть рассмотрено органом (должностным лицом), которому оно адресовано, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом заседании в обоснование внесенного представления.