Анализ существующих форм и способов реализации права, их специфики и сферы применения

      Укажем, что регулируя хозяйственно-правовые отношения, используются и императивные, и диспозитивные методы правового  регулирования, так как в предмет  входят и горизонтальные отношения (отношения равенства) и вертикальные отношения (отношения типа управление-предприниматель). К другим методам правового регулирования относятся следующие.

      Важнейшим методом правового регулирования, используемым в хозяйственном (предпринимательском) праве, служит метод автономных решений - метод согласования. При таком методе субъект предпринимательского права самостоятельно решает тот или иной вопрос, а при вступлении в правовое отношение отделает по согласованию с другим его участником.

      В процессе государственного регулирования  предпринимательской деятельности применяется метод обязательных предписаний. При таком методе одна сторона правового отношения дает другой предписание, обязательное для выполнения.

      Для регулирования предпринимательских отношений может использоваться и метод рекомендаций. При его применении одна сторона правового отношения дает другой стороне рекомендацию о порядке ведения предпринимательской деятельности.

      Кроме того, используется метод запретов. Например, в Законе РФ об охране окружающей среды установлены запреты на недопущение действий хозяйствующими субъектами, причиняющих вред окружающей среде.

      Проблематика  предмета и метода правового регулирования  сформировалась в отечественном  правоведении прежде всего на основе поиска критериев деления права на отрасли. В качестве такового предмет правового регулирования был предложен М.А. Аржановым во время первой общесоюзной дискуссии по системе права, состоявшейся в 1938-1940 гг. Тогда же С.Н. Братусь (известный российский цивилист) подчеркнул значение метода как классификационного признака при построении системы права.  
 Однако в данном случае проблему следует поставить шире и рассмотреть вопрос о том, что вообще является предметом (объектом) правового регулирования? При этом нужно сразу заметить, что анализ метода правового регулирования на вопрос, как регулирует право, отвечает лишь частично: здесь требуются дополнительные характеристики динамической стороны права (самого принципа действия права, механизмов формирования правомерного поведения и др.). 
 В юридической литературе, в том числе и учебной, в качестве объекта (предмета) правового регулирования называют общественные отношения, что, на наш взгляд, представляет собой неоправданное ограничение пределов этого объекта. Объектом правового регулирования выступает социальная сфера, которую составляют, по меньшей мере, три компонента:  
а) люди (без них не было бы и никаких общественных отношений); 
б) общественные отношения (социальные связи, зависимости и разграничения); 
в) поведение людей.  
 Право в конечном счете регулирует поведение участников общественных отношений, поэтому можно сказать, что формирование тех или иных вариантов правомерного поведения является целью правового регулирования. 
 Право регулирует поведение через внедрение в социальную структуру особых общественных отношений - правовых, которые во взаимодействии с иными общественными отношениями формируют фактическое поведение субъекта: всякий конкретный акт поведения человека является результатом воздействия на него всего комплекса социальных связей, в которых он находится. Однако законодатель рассчитывает, что в определенных (нормами права) ситуациях преобладающее значение для выбора варианта поведения будет иметь правовое отношение. В этом и состоит принцип действия права.  
 Если не сводить предмет правового регулирования к общественным отношениям, то что же им является? При ближайшем рассмотрении оказывается, что он имеет достаточно сложное строение. Так, право:  
а) регламентирует круг потенциальных участников правоотношений (субъектов права), определяя их признаки в специальных нормах; 
б) указывает на обстоятельства, с которыми связывается действие юридических норм; 
в) определяет варианты возможной или требуемой деятельности; 
г) в необходимых случаях содержит требования к объектам правовой деятельности и называет объекты интереса.  
 Право регулирует различные социальные сферы, и каждая сфера требует для себя различные комбинации, различные сочетания юридических приемов воздействия. Такие целостные сочетания юридических приемов именуются методами правового регулирования.  
 В основе всех отраслевых методов лежат два основных приема юридического воздействия: 
а) централизованное, императивное регулирование (метод субординации); 
б) децентрализованное, диспозитивное регулирование (метод координации). 
 Первый характерен для блока отраслей публичного права (прежде всего административного, где превалируют отношения власти и подчинения), а второй - для отраслей частного права (прежде всего для гражданского, субъектам которого присуще равенство правового положения).  
 В то же время объяснить все своеобразие отраслевого воздействия на свой предмет только комбинацией названных двух приемов нельзя: в "чистом" виде их нет даже в административном и гражданском праве. В этой связи проф С.С. Алексеев вводит объемную динамическую характеристику отрасли права²⁰ - юридический режим, в который включает специфические отраслевые принципы, общее правовое положение субъектов отрасли, отраслевые приемы (методы) и механизмы регулирования.  
 Своеобразие отраслевого регулирования определяется также сочетанием в нем дозволений, запретов и позитивного связывания, которые проф. С.С. Алексеев называет способами правового регулирования. Так, в уголовном праве преобладает правовой запрет.  
 В зависимости от сочетании дозволении и запретов выделяют два типа правового регулирования:  
а) общедозволительный- "дозволено все, кроме прямо запрещенного"; 
б) разрешительный - "запрещено все, кроме прямо дозволенного".  
 Первый тип регулирования в наибольшей мере присущ сфере гражданского оборота, частного права. Второй - сфере публичного права, регулированию государственно-властных отношений.  
 Иногда в литературе наряду с императивным и диспозитивным методами выделяют поощрительный (метод вознаграждения за правомерное поведение) и рекомендательный (метод совета, рекомендации определенного социально полезного поведения).

     Большинство правовых норм рассчитано на непосредственную их реализацию в различных формах в правомерном поведении субъектов права. Но имеются правовые нормы иного рода. Предусмотренные ими права и обязанности по своему характеру не могут возникнуть у конкретных лиц только благодаря их собственному желанию и воле, только благодаря их собственным действиям. Для возникновения таких прав и обязанностей в каждом отдельном случае требуется издание уполномоченным органом государства (судом, административным органом и т.п.) властного индивидуального акта, предписания индивидуального характера, касающегося конкретного лица (приговор, решение суда, акт регистрации брака). Такая деятельность органов государства называется применением права.

     Применение  права либо предшествует возникновению  правоотношений, либо обеспечивает их реализацию. Без предписаний индивидуально-конкретного характера, исходящих от компетентных органов государства, нельзя иногда устранить возможные препятствия при осуществлении права, а также применить меры государственного принуждения (санкции) к нарушителям предписаний правовых норм.

     Таким образом, потребность в применении норм права для реализации содержащихся в них предписаний возникает в следующих случаях:

     1) когда предусмотренные нормой  субъективные права и обязанности  по своему характеру таковы, что  не могут возникнуть у конкретных  лиц из их односторонних действий, а требуют для своего возникновения соответствующего индивидуального властного акта органа государства;

     2) когда налицо факт правонарушения  и необходимо устранить его  последствия или применить санкцию.

     Применяя  норму права, уполномоченные на это органы государства включаются в механизм правового регулирования, как бы добавляют властную энергию, обеспечивают реализацию правовых норм до конца, до наступления необходимого результата.

     Применение  права - это одна из форм государственной деятельности. Соответствующий государственный орган в конкретном случае выступает от имени государства, по его уполномочию.

     Применение  права всегда обращено вовне, к другим субъектам и обязательно для  них. При этом властный орган не всегда становится стороной возникающего правоотношения. Сам акт применения права представляет собой одностороннее волеизъявление правомочного органа и носит императивный, категоричный характер.

     Таким образом, применение права представляет собой властную индивидуально-правовую деятельность органов государства, которая направлена на решение юридических дел и в результате которой издаются индивидуально-определенные правовые акты (акты применения права).

     Применяя  право, орган государства выполняет  две основные функции:

     1)организации выполнения предписаний правовых норм, позитивного регулирования с помощью индивидуальных актов (оперативно-исполнительная деятельность);

     2) охраны права от нарушений  (правоохранительная деятельность).

     В целом правоприменительная деятельность направлена на то, чтобы решить конкретный вопрос на основе юридического предписания, имеющего общий (абстрактный) характер.

     Вся деятельность органа государства, предшествующая вынесению решения, представляет собой  единый в своем осуществлении  процесс, и выделить отдельные стадии в нем можно лишь логически, а не в смысле последовательности во времени действий органа, применяющего право.

     Логически процесс применения норм права идет от изучения обстоятельств конкретного  случая к правовой норме и от нее - к практическому решению данного вопроса.

     Отсюда  можно выделить следующие стадии процесса применения права, каждая из которых имеет самостоятельное  значение во время рассмотрения дела:

     1) изучение фактических обстоятельств  дела;

     2) выбор соответствующей нормы  права; 

     3) проверка подлинности текста нормы, анализ ее с точки зрения законности, действия во времени, в пространстве, по кругу лиц;

     4) анализ содержания нормы (толкование);

     5) вынесение решения компетентным  органом; 

     6) доведение содержания решения  до сведения заинтересованных лиц и организаций.

     Деятельность  уполномоченных органов государства  по применению права завершается  и оформляется соответствующим  актом (документом), который фиксирует  принятое решение, придает ему официальное  значение. Это - акт применения права. Главное же состоит в том, что в таком акте (документе) получают официальное закрепление юридические права и обязанности конкретных субъектов, в отношении которых было совершено применение права.

     Этот  акт имеет доказательственное значение, служит юридическим основанием конкретных прав и обязанностей персонально определенных лиц.

     Одна  из особенностей правоприменительных  актов состоит в том, что они  обладают юридической силой. Она  обеспечивается их обязательностью, то есть требованием обязательного  соблюдения и исполнения теми лицами, в отношении которых они приняты или деятельность которых так или иначе связана с данными актами.

     Юридическая сила правоприменительных актов  характеризуется их подзаконностью по отношению к нормативным правовым актам. Применение права должно основываться на предписаниях нормативного правового акта, не противоречить им, не искажать содержания правового предписания.

     Юридическая сила актов применения права основывается не только на силе применяемых правовых норм, но и на властной компетенции правоприменяющих органов. Поэтому правоприменительные акты обладают более высокой юридической силой, чем индивидуальные акты реализации права. Отсюда их особая роль в правовом регулировании.

     Юридическая сила придают правоприменительным  актам способность властно порождать определенные правовые последствия, вызывать возникновение, изменение или прекращение правоотношений. В связи с этим особое значение приобретает вопрос обеспечения их законности и обоснованности.

     С точки зрения роли актов применения права в регулировании общественных отношений большое значение имеет их классификация по различным основаниям. Наибольший научный интерес представляет их разграничение по субъектам, осуществляющим правоприменение. В частности, по этому основанию выделяют следующие акты применения права: акты органов государственной власти, исполнительно-распорядительных органов, судебных прокурорских, арбитражных и других государственных органов.

     Кроме того, правоприменительные акты по их роли в правовом регулировании  могут быть подразделены на регулятивные и правоохранительные, основные и вспомогательные, акты однократного действия и акты длящегося действия.

     Пробел  в праве - это отсутствие нормы  права, регулирующей отдельное общественное отношений, хотя это отношение входит в круг урегулированным правом отношений. То есть оно должно быть урегулировано, но почему то не урегулировано. Такой пробел называется действительным. Его следует отличать от мнимого или кажущегося пробела. Кажущиеся пробелы вытекают из представлений, когда полагают, что общественное отношение должно быть урегулировано правовой нормой, хотя на самом деле оно вообще находится вне той сферы, которое правом регулируется (любовь, дружба и т.п.). Обычно, такие представления характерны для людей несведущих в праве.

     Действительный  пробел в праве может возникнуть с начала правового регулирования  или вследствие развития новых отношений, которые не могли быть предусмотрены  законодателем. Пробелы в праве  объективно возможны, а в некоторых  случаях неизбежны.

     Вместе с тем, действует правило, что если существует пробел, то нельзя на этом основании отказать в официальной правовой оценке поведении лиц, оказавшихся в ситуации, которая находится в сфере правового регулирования.

     В этом случае, для преодоления пробела  используется два приема: аналогия закона и аналогия права.

     Аналогия  закона - это применение к данному  отношению, правовой нормы, которая  регулирует похожие, однотипные отношения. Аналогия права - применяется тогда, когда невозможно использование  аналогии закона, и означает применение к данному случаю общих принципов права и принципов отрасли права, к которой относится этот случай.

     Применение  права по аналогии не ликвидирует  пробел, он только преодолевается в  конкретном случае. Пробел в праве  может заполнить и ликвидировать только законодательный орган.

     В ряде областей правового регулирования  применение аналогии полностью исключена. Так, аналогия закона и права не применяется  при привлечении к уголовной, административной, дисциплинарной и  имущественной ответственности, что служит гарантией неприкосновенности личности, обеспечивает стабильность правового регулирования, служит пресечению произвола и субъективизма.

     Следует отметить, что в некоторых правовых системах понятие пробельности права  отсутствует. В частности, в англосаксонской. Здесь судья ликвидирует пробел в праве в процессе решения конкретного дела путем создания судебного прецедента.

     Соотношение понятий применения права и реализации права не находит единого отражения  в юридической литературе. Применение права – наиболее сложная форма реализации правовых норм²¹, мнения авторов относительно природы данного явления неоднозначны. В одних источниках правопримение охарактеризовано как способ осуществления права, принципиально отличающийся от реализации права юридической природой, назначением, субъектным составом, местом и ролью в механизме действия права²², в других – применение права рассматривается как особая форма его реализации²³. В своей дипломной работе я буду придерживаться первой точки зрения и исследую вопрос юридической природы применения права, его соотношения с реализацией права и специфических особенностей, отличающих данную деятельность от форм реализации права.