Власть как социальное явление

·     информирует  граждан  о   проведении   конкурсов   на   замещение  вакантных  государственных  должностей   государственной службы;       координирует методическую    работу    органов   по   вопросам   государственной службы и кадровых служб государственных органов;       разрабатывает предложения      по     формированию     Реестра   государственных должностей в Российской  Федерации  и  внесению  в   него изменений;

·     ведет федеральный реестр государственных служащих;       осуществляет методическое     руководство     профессиональной   подготовкой,   переподготовкой  (переквалификацией)  и  повышением   квалификации  государственных  служащих,  а   также   формирование   резерва  на  выдвижение  на  вышестоящие государственные должности   государственной службы.  

III. Реализация принципа разделения властей и государственный аппарат.    

 Принятие на  всенародном референдуме в 1993 году Конституции Российской  Федерации позволило закрепить  принцип разделения властей в  качестве основы конституционного строя России.

Новая Конституция  закрепила новую систему государственных  органов и, конечно же, по-новому распределила функции государства  между различными ветвями власти. Система "сдержек и противовесов", представленная в Конституции 1993 года, очень отличается от тех принципов взаимодействия государственных органов, которые существовали до принятия этого документа, однако она является результатом тех изменений, которые произошли в России за время реформ.  

 Конституция устанавливает , что: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны." Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества. . Существующая система «сдержек и противовесов "  не гарантирует , что принцип разделения властей полностью реализуется в статьях  "Основного закона".  

Федеральное Собрание Российской Федерации, как высший орган  законодательной и исполнительной власти  занимает  важное место,  однако  не  играет в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту; однако, законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не действует, пока он не подписан президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество времени ( не действовать), поскольку за неисполнение обязанности подписать закон в течении семи дней ( после преодоления президентского вето ) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов.

Одним из действенных  рычагов системы "сдержек и  противовесов" должна являться процедура  импичмента ( отрешения от должности ), но в ныне действующей Конституции и этот институт имеет массу изъянов. "По Конституции РФ 1993 года отрешение Президента от должности становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституционного Суда, специальной комиссии Государственной Думы, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст.93).Причем две трети голосов в Совете Федерации собрать практически невозможно, ибо половина его членов подчинены Президенту как работники органов исполнительной власти субъектов Федерации."(7).Обращает на себя внимание вольное право Президента на роспуск Федерального Собрания при обстоятельствах весьма сомнительных и даже - гипотетически спровоцированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председателя Правительства, либо "просьбы" Правительства проголосовать за доверие к нему.(ст.111,117). 

Федеральное Собрание не имеет самостоятельности, серьезных контрольных рычагов ни в кадровой, ни в финансовой области.  Финансовые законопроекты и решения о выделении средств из бюджета могут быть внесены либо Правительством, либо при наличии его заключения (ст.104). Разграничение полномочий двух палат Федерального Собрания приводит к утрате целостности единого органа представительной власти. Некоторые важнейшие вопросы решает немногочисленный Совет Федерации (102 ст.) например, вопросы о утверждении или изменении границ между субъектами федерации , утверждении указа о чрезвычайном или военном положении , о решении  использования военных сил РФ, назначение выборов Президента,   назначении по предложению Президента Генерального Прокурора и пр.

Конституционный статус Президента выходит  за рамки трех властей, и даже ставится над ними, что присуще, главным образом, для весьма далеких от демократии форм правления. О.Г. Румянцев в работе "Основы конституционного строя России" высказывает следующий взгляд на эту проблему "Отсутствие реального контроля за его действиями проходит рефреном по всему тексту"(6). Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента) , назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.     

 Отношения судебной власти с законодательной и, особенно,  исполнительной властью также не является образцом системы "сдержек и противовесов". Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения: "Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (118 ст.). Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (120 ст.)". На самом деле, судьи не столь независимы, как того требует теория разделения властей, и суды не обладают всеми необходимыми сдерживающими полномочиями по отношению к другим органам власти. Порядок назначения судей большинства судов на должность лично Президентом ставит под сомнение независимость суда, а тем более представительный характер судебной власти (что отмечал еще Монтескье). Хотя, надо заметить, что сейчас введен институт присяжных заседателей, призванный гарантировать независимость суда, однако действенность этого института последнее время нередко ставится под  сомнение в научной литературе.       

 Особое значение  в системе сдержек и противовесов  имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль

Конституционный суд  призван быть высшим органом судебной власти по защите конституционного строя России. Он мог бы разрешать вопросы по спорным действиям органов государственной власти, имеющим конституционное значение. Являясь окончательным арбитром в споре между ветвями власти, он эффективно оказывал бы правовое воздействие на политику, не уходя от нее, но исходя из правосознания людей"(8).

Конституция 1993года наделяет Конституционный Суд такими полномочиями, как разрешение споров о компетенции  между различными государственными органами, разрешение споров о соответствии конституции важнейших нормативных актов государственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Итак,  можно сказать, что теория разделения властей нашла свое признание не только в российской государственно-правовой науке, но и на практике. Теория разделения властей - общедемократическая концепция, завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить целям демократии в государственном управлении. (9). Но теория разделения властей осуществима прежде всего в плане общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Однако не следует абсолютизировать эту концепцию: создавать непроходимые преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики.

Появление в Российском  государственном устройстве контрольно-надзорных органов говорит о развитии принципа разделения властей , реализуемом уже в 4 формах : законодательной . исполнительной , судебной и контрольно-надзорной .