Современная политическая элита в России

Теории  демократического элитизма

Основные  положения ценностной теории элит лежат  в основе концепций демократического элитизма (элитарной демократии), получивших широкое распространение в современном  мире. Они исходят из предложенного Иозефом Шумпетером понимания демократии как конкуренции между потенциальными руководителями за доверие избирателей. Сторонники демократического элитизма, ссылаясь на результаты эмпирических исследований, утверждают, что реальная демократия нуждается как в элитах, так и в массовой политической апатии, поскольку слишком высокая политическая партиципация угрожает стабильности демократии. Элиты необходимы прежде всего как гарант высокого качественного состава руководителей, избранных населением. Сама социальная ценность демократии решающим образом зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но служит защитником демократических ценностей и способен сдержать часто присущий массам политический и идеологический иррационализм, эмоциональную неуравновешенность и радикализм.

В 60— 70-е  гг. утверждения о сравнительном  демократизме элиты и авторитаризме  масс были в значительной мере опровергнуты конкретными исследованиями. Оказалось, что хотя представители элит обычно превосходят низшие слои общества в принятии либерально-демократических ценностей (свободы личности, слова, конкуренции и т.д.), в политической толерантности, терпимости к чужому мнению, в осуждении диктатуры и т.п., но они более консервативны в признании социально-экономических прав граждан: на труд, забастовку, организацию в профсоюз, социальное обеспечение и т.п. Кроме того, некоторые ученые (П. Бахрах, Ф. Нашольд) показали возможность повышать стабильность и эффективность политической системы с помощью расширения массового политического участия.

Концепции плюрализма элит

Установки ценностной теории о ценностно-рациональном характере отбора элит в современном демократическом обществе развивают концепции множественности, плюрализма элит, являющиеся, пожалуй, наиболее распространенными в сегодняшней элитарной мысли. Их нередко называют функциональными теориями элиты. Они не отрицают элитарную теорию в целом, хотя и требуют коренного пересмотра ряда ее основополагающих, классических установок. В основе плюралистической концепции элиты лежат следующие постулаты:

1. Трактовка  политических элит как элит  функциональных. Квалификационная  подготовленность к выполнению  функций управления конкретными  общественными процессами — важнейшее качество, определяющее принадлежность к элите. «Функциональные элиты - это лица или группы, обладающие особой квалификацией, необходимой для занятия определенных руководящих позиций в обществе. Их превосходство по отношению к другим членам общества проявляется в управлении важными политическими и социальными процессами или во влиянии на них» .

2. Отрицание  элиты как единой привилегированной  относительно сплоченное группы. В современном демократическом обществе власть распылена между разнообразными группами и институтами, которые с помощью прямого участия, давления, использования блоков и союзов могут налагать вето на неугодные решения, отстаивать свои интересы, находить компромиссы. Плюрализм элит определяется сложным общественным разделением труда, многообразием социальной структуры. Каждая из множества базисных, «материнских» групп — профессиональных, региональных, религиозных, демографических и других — выделяет свою собственную элиту, защищающую ее ценности и интересы.

3. Деление  общества на элиту и массу  относительно, условно и часто  размыто. Между ними существуют  скорее отношения представительства,  чем господства или постоянного  руководства. Элиты находятся  под контролем материнских групп. С помощью разнообразных демократических механизмов — выборов, референдумов, опросов, прессы, групп давления и т.д. Этому способствует конкуренция элит, отражающая экономическую и социальную конкуренцию в современном обществе. Она предотвращает складывание единой господствующей руководящей группы и делает возможной подотчетность элит массам.

4. В  современных демократиях элиты  формируются из наиболее компетентных  и заинтересованных граждан, которые  весьма свободно могут входить  в состав элиты, участвовать в принятии решений. Главный субъект политической жизни — не элиты, а группы интересов. Различия между элитой и массой основаны главным образом на неодинаковой заинтересованности в принятии решений. Доступ в руководящий слой открывают не только богатство и высокий социальный статус, но прежде всего личные способности, знания, активность и т.п.

5. В  демократических государствах элиты  выполняют важные общественные  функции, связанные с управлением.  Говорить же об их социальном  господстве неправомерно.

Концепции плюрализма элит широко используются для теоретического обоснования  современных западных демократий. Однако эти теории во многом идеализируют действительность. Многочисленные эмпирические исследования свидетельствуют о  явной неравномерности воздействия различных социальных слоев на политику, о преобладании влияния капитала, представителей военно-промышленного комплекса и некоторых других групп. Учитывая это, некоторые сторонники плюралистического элитизма предлагают выделять наиболее влиятельные «стратегические» элиты, чьи «суждения, решения и действия имеют важные предопределяющие последствия для многих членов общества» .

Леволиберальные концепции

Своего  рода идейным антиподом плюралистического  элитизма выступают леволиберальные  теории элиты. Важнейший представитель  этого направления Чарльз Райт Миллс  еще в 50-х гг. пытался доказать, что США управляются не многими, а одной властвующей элитой. Леволиберальный элитизм, разделяя некоторые положения макиавеллистской школы, имеет и специфические, отличительные черты:

1. Главный  элитообразующий признак — не  выдающиеся индивидуальные качества, а обладание командными позициями,  руководящими должностями. Именно занятие ключевых позиций в экономике, политике, военных и других институтах обеспечивает власть и тем самым конституирует элиту. Такое понимание элиты отличает леволиберальные концепции от макиавеллистских и других теорий, выводящих элитарность из особых качеств людей.

2. Групповая  сплоченность и разнообразие  состава властвующей элиты, которая  не ограничивается элитой политической, непосредственно принимающей государственные решения, а включает и руководителей корпораций, политиков, высших государственных служащих и высших офицеров. Их поддерживают интеллектуалы, хорошо устроившиеся в рамках существующей системы.

Сплачивающим  фактором властвующей элиты является не только общая заинтересованность составляющих ее групп в сохранении своего привилегированного положения и обеспечивающего его общественного строя, но и близость социального статуса, образовательного и культурного уровня, круга интересов и духовных ценностей, стиля жизни, а также личные и родственные связи.

Внутри  правящей элиты существуют сложные  иерархические отношения. Хотя Миллс  остро критикует господствующую элиту США, раскрывает связь политиков  с крупными собственниками, он все  же не сторонник марксистского классового подхода, рассматривающего политическую элиту лишь как выразителей интересов монополистического капитала.

3. Глубокое  различие между элитой и массой. Выходцы из народа могут войти  в элиту, лишь заняв высокие  посты в общественной иерархии. Однако реальных шансов на это у них немного. Возможности влияния масс на элиту посредством выборов и других демократических институтов весьма ограниченны. С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием властвующая элита управляет массами фактически бесконтрольно.

4. Рекрутирование  элиты осуществляется преимущественно  из своей собственной среды  на основе принятия ее социально-политических  ценностей. Важнейшими критериями  отбора являются обладание ресурсами  влияния, а также деловые качества и конформистская социальная позиция.

5. Первейшая  функция властвующей элиты в  обществе — обеспечение своего  собственного господства. Именно  этой функции подчинено решение  управленческих задач. Миллс отрицает  неизбежность элитарности общества, критикует ее с последовательно демократических позиций.

Сторонники  леволиберальной теории элиты обычно отрицают прямую связь экономической  элиты с политическими руководителями, действия которых, как считает, например, Ральф Милибанд, не определяются крупными собственниками. Однако политические руководители стран развитого капитализма согласны с основными принципами рыночной системы и видят в ней оптимальную для современного общества форму социальной организации. Поэтому в своей деятельности они стремятся гарантировать стабильность общественного строя, основанного на частной собственности и плюралистической демократии.

В западной политологии основные положения  леволиберальной концепции элиты  подвергаются острой критике, особенно утверждения о закрытости властвующей элиты, непосредственном вхождении в нее крупного бизнеса и др. В марксистской же литературе, напротив, это направление из-за его критической направленности оценивалось весьма положительно.

Типология*элит.

  Точки зрения на содержание категории «элита» отличаются друг от друга в основном отношением к идеальным принципам рекрутирования элиты и соответствующими аксиологическими установками:

- одни  исследователи полагают, что подлинная  элита должна отличаться знатностью  своего происхождения;

- другие  причисляют к этой категории  исключительно богатейших людей  страны;

- третьи, считающие элитарность функцией  личных заслуг и достоинств,

- наиболее  одаренных представителей социума.

Очевидно, что верхний слой любого современного общества включает в себя различные политические элитные группы: экономические, интеллектуальные, профессиональные.

Неизбежное  различие в способностях и устремлениях людей, необходимость профессионализации и институционализации административного  труда, высокая значимость последнего для общества и ряд других факторов неизбежно приводят к формированию управляющего слоя. Его, соответственно, следует рассматривать не только как «касту» или клан людей, занятых «грязным делом», но и как рекрутированную, призванную обществом, страту, обладающую несомненными привилегиями и наделенную большой ответственностью. Базовыми параметрами для классификации элит могут быть все характеристики, перечисленные в начале предыдущего раздела. Приведем несколько типов классификации элит:

. Общепризнанна классификация правящего слоя на элиту и контрэлиту.

. Пути  пополнения элиты, функциональные  черты общества, которому данная  элитарная страта принадлежит,  позволяют говорить об открытых  и закрытых элитах.

. По  источнику влияния (происхождение,  с одной стороны, или статус, функции, заслуги – с другой) различаются наследственные и ценностные элиты.

. Различное  и в различной пропорции сочетание  у представителей высших и  средних слоев важнейших стратификационных  факторов (доход, статус, образование,  профессиональный престиж) позволяет говорить о высшей элите, непосредственно принимающей политические решения, и средней элите, верхней части среднего класса.

При том, что западные элиты, как правило, - это олигархические группы собственников, пополнение элиты США и западноевропейских стран идет именно из верхней части среднего класса, в основном, - лиц свободных профессий, имеющих дипломы и степени престижных университетов.

Функции политической элиты.

Необходимо  выделить следующие наиболее существенные функции политической элиты:

стратегическую - определение политической программы  действий путем генерирования новых  идей, отражающих интересы общества, выработка  концепции реформирования страны;

организаторскую - осуществление на практике выработанного  курса, воплощение политический решений в жизнь;

коммуникативную - эффективное представление, выражение  и отражение в политических программах интересов и потребностей различных  социальных слоев и групп населения, предполагающая также защиту социальных целей, идеалов и ценностей, характерных для общества;