Состояние экономики СССР в 60-е годы.

экономического  стимулирования,  сверх   которых   даже   высокорентабельные

предприятия не могли увеличивать эти фонды.  Всю  дополнительную  прибыль  в

виде "свободного остатка" приходилось перечислять  в государственный  бюджет.

Таким образом, хорошо работающие предприятия  не  поощрялись,  а  фактически

наказывались  за высокие результаты. Впрочем, на  следующий  плановый  период

задания для  них устанавливались с учетом этих высоких достижений.

      Самым   уязвимым   звеном   хозяйственной   реформы,   пожалуй,   были

взаимоотношения относительно самостоятельных предприятий  и  государственных

управленческих  структур, которые в своей деятельности все  больше  опирались

на административные  методы.  Аппарат  министерств  постепенно  разрастался,

возникали новые  подразделения. Фактическое принятие  решений  распределялось

между многочисленными  инстанциями партийно-хозяйственной  иерархии,  где  все

документы необходимо было "увязывать" и "согласовывать".

Реформа А. Н. Косыгина была с самого начала обречена на провал, так как она

оставляла  без  изменений  глубинные  отношения  производства  -   отношения

собственности. В реформе были заложены  несовместимые  принципы:  расширение

прав предприятий  и усиление централизации. Хотя  предприятия  и  становились

формально более самостоятельными, они не имели права сами назначать цену  на

свою продукцию. То же самое произошло и с правом предприятия  самостоятельно

распоряжаться рабочей  силой,  нанимать  необходимых  работников,  увольнять

лишних  или  плохо  работающих   людей.   Здесь   руководители   предприятий

столкнулись с  яростным  сопротивлением  профсоюзов  и  партийного  аппарата,

боявшихся пробудить  малейшие проявления недовольства среди  рабочих.  
 

Реформа 1965 г. 

С конца 1964 г. руководство  страны вновь, как и в 1953 г., решило поощрить материальный интерес как стимул общественного производства, начав стабилизацию общества с ,села и сельского хозяйства. Этот курс был одобрен на двух пленумах ЦК КПСС 1965 г. — мартовском (по сельскому хозяйству) и сентябрьском (по промышленности). Решения партийных пленумов положили начало мерам, которые вошли в историю как «экономическая реформа 1965 г.». 

Мартовский пленум наметил следующие меры по сельскому  хозяйству: повысить государственные  закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, установить твердый план государственных закупок на 6 лет (1965-1970 гг.); ввести 50% надбавку к основной цене за сверхплановую продажу сельскохозяйственной продукции государству; увеличить капиталовложения в деревню и прежде всего в производство сельскохозяйственной техники; «рекомендовать» колхозам разработать новый Примерный Устав сельскохозяйственной артели. 

Стабильный долговременный пан, хорошие цены, госкредиты, «притупление»  борьбы с личным подсобным хозяйством — все это привело к временному ускорению сельскохозяйственного производства, снижению остроты продовольственного вопроса. 

Сентябрьский  пленум наметил реформу управления промышленностью и меры экономического стимулирования промышленного производства: вернуться к отраслевому управлению; перевести предприятия на хозрасчет (самоуправление, самоокупаемость, самофинансирование); сочетать единое госпланирование с местной инициативой (встречным планированием). Предполагалось, что реформа управления приведет к возвращению не прежних министерств-диктаторов, а созданию новых — партнеров и советчиков предприятий в условиях полного хозрасчета. В октябре 1965 г. Верховный Совет СССР принял Закон о создании союзных и союзно-республиканских министерств по отраслям промышленности. Были упразднены советы народного хозяйства. 

Реформа предполагала сократить число плановых показателей, спускаемых министерствами на предприятия, до пяти. Основными показателями должны были стать: объем реализованной  продукции (а не валовой, т.е. произведенной); рентабельность производства; размер прибыли. Для экономического стимулирования на предприятиях за счет прибыли государство разрешило создавать поощрительные фонды. Их можно было направлять на развитие производства, на материальное поощрение рабочих и служащих, на социально-культурные нужды и жилищное строительство. Решение жилищного вопроса отныне частично перелагалось с одного плеча (общегосударственного) на другое (ведомственное). 

В ноябре 1969 г. в  Москве состоялся III съезд колхозников СССР. Он принял новый Примерный Устав колхозов взамен Устава 1935 г. Новый Устав сохранял право на ограниченное ЛПХ, намечал перевод колхозников на гарантируемую зарплату и пенсионное обеспечение. 

Экономическая реформа 1965 г. наиболее успешно проявила себя в годы восьмой пятилетки (1966-1970). Объем промышленного производства вырос на 50%. Было построено около 1900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти. В 1970 г. он начал выпускать первые «Жигули». Сельскохозяйственное производство выросло на 21%. 

Однако в 1970-е гг. вновь начался спад темпов развития народного хозяйства. Реформа 1965 г. ушла в песок, хотя ее никто никогда не отменял. Рыночные механизмы управления производством были задавлены командно-административной системой. Сельское хозяйство вновь, уже в который раз, отошло на второй план, а в промышленных отраслях несокрушимо нарастало административное давление на предприятия министерств и главков. Вместо пяти плановых показателей их стало к середине 1980-х гг. более тысячи. Министерства перетянули в свои руки все права предприятий, покончив с их самоуправлением. Даже сам инициатор реформы, глава правительства А.Н.Косыгин, потерял инициативу и интерес к ней. Наконец, события в ЧССР в 1968-1969 гг. усилили в советском руководстве консервативное крыло. Экономическая реформа, не подкрепленная реформой политической системы, была обречена.