Социальная политика, как средство эффективного повышения уровня жизни

При этом государство, воодушевленное идеей сделать здравоохранение и образование менее затратными, пытается найти общий рецепт для огромной по степени разнообразия страны. Расчеты на то, что и образование, и медицинская помощь станут более качественными и разнообразными в больших школах и медицинских центрах, не оправдались из-за отдаленности этих центров от множества мелких населенных пунктов. Но цели общества и цели социальной политики сегодня должны быть связаны с развитием и качества, и доступности образования и здоровья для всех групп населения, это дает в перспективе наибольший прирост как общественного, так индивидуального развития.

 

 

 

 

 

 

2.2 Динамика уровня  жизни населения в Ульяновской области

 

Статистический аспект рассмотрения уровня жизни более конкретен, предметен и «измеряем». Так, в существующих статистических сборниках к основным его показателям (индикаторам) относят среднемесячную зарплату, среднедушевые денежные доходы и их соотношение к величине прожиточного минимума, средний размер назначенных пенсий и др. Из статистических ежегодников «Экономическое положение Ульяновской области» за ряд лет (1999, 2003, 2006), издаваемых Ульяновским территориальным органом госстатистики, и взято большинство публикуемых здесь цифровых данных.

Похоже, что в Ульяновской области, еще на начальной стадии российских рыночных реформ была выбрана модель уровня жизни, определяемая соотношением «низкие доходы/низкие расходы»; со временем эта модель обросла мифами о «дешевизне» ульяновской жизни, о «мягком» вхождении в рынок — и, возможно, небезосновательно.

Различия в источниках и механизмах формирования доходов и расходов населения неизбежно приводят к различиям в темпах их динамики. Обо всем этом и пойдет речь.

Таблица 2. основные индикаторы уровня жизни     Таблица 3. Цены, тарифы, услуги   Таблица 4. Структура доходов и расходов населения

 

 

Российско-ульяновские   сопоставления Таблица 5. Динамика российских показателей с 2001 по 2007 год

Итак, в целом по Российской Федерации с 2001 по 2007 год несколько уменьшились темпы роста индекса потребительских цен на товары и услуги населению и, наоборот, несколько увеличились темпы роста реальных денежных доходов населения. В 2 раза выросла стоимость минимального набора продуктов питания, в 2,6 раза — величина прожиточного минимума в среднем на душу населения. Более высокий рост — в 3,8 раза — отмечался по средней начисленной заработной плате. Просроченная задолженность по зарплате, эта «печальная спутница» российских реформ, в целом по стране с 2001 по 2007 годы сократилась в 11 раз [26].

Как и в целом по России, с 2001 по 2007 год в Ульяновской области несколько замедлились темпы роста индекса потребительских цен на товары и услуги населению и, наоборот, несколько ускорились темпы роста реальных денежных доходов населения. Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения — в 2,7 раза. Рост средней начисленной заработной платы с точностью до 1% соответствовал общероссийскому — в 3,8 раза. В 20 раз сократилась просроченная задолженность по зарплате.

Таблица 6. Динамика ульяновских показателей, 2001-2007

 

В самом общем виде представляется, что и по направленности, и по темпам динамики показателей, содержащихся в двух вышеприведенных таблицах, российско-ульяновские различия за период 2001-2007 годов либо отсутствуют, либо малозначимы.

В чем-то динамика ульяновских показателей уровня жизни населения выглядела чуть лучше динамики показателей общероссийских — в частности, по сокращению темпов роста потребительских цен на товары и услуги населению (в целом за 2001-2007 годы), по темпам роста реальных денежных доходов населения. Почти вдвое Ульяновская область обогнала Россию по «скорости сокращения» просроченной задолженности по заработной плате.

Россия в целом ненамного отстала от Ульяновской области по росту стоимости минимального набора продуктов питания и величины прожиточного минимума в среднем на душу населения — но и здесь различия минимальные (в процентном исчислении).

В вопросе российско-ульяновских сопоставлений хотелось бы обратить внимание на следующее. В 2001 году среднеульяновская начисленная заработная плата составляла 62% от среднероссийской, в 2007 — 63%, т.е. их соотношение практически не изменилось. «Бюджетно-расходные» же показатели (стоимость минимального набора продуктов питания, величина прожиточного минимума в среднем на душу населения) по Ульяновской области в 2001 году составляли 85-86% от среднероссийских значений, а в 2007 — уже 87-90%.

По-видимому, это можно интерпретировать как постепенное «подтягивание» вышеназванных показателей при одновременной «консервации» в соотнесенности ульяновско-российских зарплат. В абсолютном же (рублевом) исчислении в 2001 году среднеульяновская зарплата отставала от среднероссийской лишь на 1,3 тыс. рублей, а в 2007 — уже на 5,1 тыс. рублей. Другими словами, этот «разрыв» увеличился почти в 4 раза.

В целях качественного улучшения сложившейся на исследуемый период социальной ситуации, Ульяновская область реализовала несколько региональных программ и решений.

В рамках рассматриваемого периода (1998-2008 годы), да и несколько ранее, в самом начале общероссийских реформ, региональная власть неоднократно обращалась к вопросам, связанным с уровнем жизни населения, на программно-управленческом уровне. Прежде чем представить некоторые из этих документов, хотелось бы обратить внимание на два обстоятельства.

Первое. Часть принятых документов — правда, незначительная — готовилась и публиковалась во время многочисленных предвыборных кампаний, и в этих условиях они содержали в себе известную долю саморекламы и популизма. При всем уважении к труду разработчиков подобных документов вряд ли стоит переоценивать обоснованность и объективность таких «изделий». Второе. Как известно, вся совокупность региональных программных документов разделяется на две группы: программы комплексные и программы целевые. Безусловно, в контексте рассматриваемой темы больший интерес представляют именно целевые программы (концепции). О них в основном и пойдет речь — в хронологическом порядке их появления.

Первой по времени здесь можно считать «Концепцию повышения уровня жизни населения Ульяновской области», принятую в 2000 году. Следует отметить, что этот документ не ограничивался только «денежно-бюджетными» вопросами — в качестве основных направлений повышения уровня жизни населения назывались и повышение уровня доходов, и содействие занятости, и улучшение условий труда, и развитие кадрового потенциала, и социальная поддержка сельского населения, семьи, молодежи, нетрудоспособных и малоимущих, и улучшение жилищных условий, и укрепление здоровья, и развитие образования и культуры

Ставя своей задачей «стабилизацию» уровня жизни, сокращение масштабов бедности, сокращение «разрывов» в уровне жизни различных социальных групп и создание предпосылок для реального роста денежных доходов населения, вышеназванная «Концепция...» содержала порой и некоторые идеализированные декларации («устойчивый рост экономики», «создание условий всестороннего развития человека» и т.п.), а определенные ее положения (повышение доли зарплаты в структуре доходов населения до 60-70%, введение опережающей индексации зарплаты, доведение доли оплаты труда до 30% от объема ВРП) вряд ли можно считать экономически приемлемыми и реализуемыми [25].

Следующий по времени документ, на который бы хотелось сослаться, — «Комплексная программа социально-экономического развития Ульяновской области на 2005-2010 годы», принятая в 2005 году. В ней, в частности, снижение масштабов бедности остается в числе важнейших приоритетов социальной политики. В качестве первоочередных задач «Комплексная программа...» называет рост реальных денежных доходов, сокращение дифференциации по доходам, рост занятости и оплаты труда. («Ульяновская правда», 07.06.05).

В 2006 году публикуется «Проект стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года». В нем уже по традиции — высокий уровень бедности и имущественной дифференциации населения отмечается в качестве одной из слабых сторон развития региона. Реализация социальной политики ориентируется на достижение следующих целей:

• формирование условий для повышения качества жизни;
• развитие системы государственной поддержки граждан;
• формирование благоприятной социально-психологической среды;
• обеспечение личной и общественной безопасности.

         Считается при этом, что оценочными показателями должны быть покупательская способность населения, соотношение прожиточного минимума и минимальной зарплаты, уровень социально-экономической дифференциации и бедности.

В том же 2006 году утверждается и публикуется «Концепция повышения уровня жизни населения Ульяновской области». В отличие от своей «предшественницы», принятой в 2000 году, очередная «Концепция...» главным приоритетом называет «сокращение экономической и социальной бедности в регионе». Ведущими направлениями при этом считаются:

• развитие регионального рынка труда и содействие эффективной занятости;
• совершенствование политики в сфере доходов и зарплаты;
• развитие малого предпринимательства;
• совершенствование социальной поддержки;
• сокращение детской бедности;
• выравнивание доступа населения к социальным услугам.

Итогами реализации этой «Концепции...», рассчитанной до 2020 года, считаются следующие критерии:

• ликвидация задолженности по зарплате;
• создание «среднего класса», охватывающего не менее 50% населения
• снижение уровня бедности до 10%;
• приближение показателей уровня и качества жизни к существующим у регионов-лидеров Приволжского федерального округа [25].```

Возможно, вышеприведенный обзор некоторых официальных материалов весьма фрагментарен — но, надо полагать, он дает общее представление о намерениях региональной власти (даже при ротации ее персонального состава за истекшие десять лет) в сфере повышения уровня жизни населения Ульяновской области.

Доходы и расходы населения

Обратимся к «валовым» показателям доходной части личных (семейных) бюджетов населения. С 1998 по 2007 рост этих показателей составил:

• суммарных ежегодных денежных доходов населения — в 11,4 раза;
• среднедушевых ежемесячных денежных доходов населения — в 12,7 раза (различия в темпах роста по сравнению с предшествующим показателем объясняются сокращением общей численности населения области);
• среднемесячной начисленной зарплаты — в 11,1 раза;
• среднемесячной назначенной пенсии — в 7,0 раза (в этом случае взяты данные за 2006 год).

Вполне понятно, что подобный «многоразовый» рост объясняется не только успехами региональной экономики или социальной направленностью региональной власти и ее политики. Сказались и непрекращающаяся инфляция, и периодические увеличения пенсий и зарплат. «На вырост» сработали все эти факторы.

Структура доходов населения (долевое соотношение их основных источников) изменялась в относительно небольших диапазонах. Так, доля заработной платы варьировалась в интервале от 41 до 43%, доля социальных трансфертов (пенсий, пособий и т.п.) — от 15 до 20%, доля предпринимательских и иных доходов — от 37 до 44%.

Следует отметить при этом, что на протяжении всего рассматриваемого периода суммарные денежные доходы населения несколько превышали суммарные же денежные расходы. На языке экономистов это означает остающиеся у населения наличные денежные средства («отложенный спрос»).

Как уже отмечалось выше, среднемесячная начисленная заработная плата в целом по Ульяновской области с 1998 по 2007 годы увеличилась в 11,1 раза. Среднеотраслевой рост заработной платы за этот же период был таковым:

• промышленность — в 10,1 раза;
• сельское хозяйство — в 14,8 раза;
• строительство — в 10,8 раза;
• транспорт и связь - в 11,9 раза;
• торговля — в 10,0 раза;
• жилищно-коммунальное хозяйство — в 6,5 раза;
• финансовая деятельность — в 11,7 раза;
• наука — в 12,3 раза;
• образование — в 12,3 раза;
• культура и искусство — в 12,9 раза;
• здравоохранение — в 11,7 раза;
• общественные организации — в 7,4 раза;
• государственное управление — в 10,8 раза.

Следует отметить при этом, что, несмотря на опережающий рост заработной платы в образовании, здравоохранении, культуре и искусстве, средние зарплаты в этих отраслях по-прежнему находятся ниже среднеобластного уровня.

Говоря о доходах населения, необходимо отметить, что определенным вкладом в их «прирост» стало существенное (с 1998 по 2007 год — почти в 45 раз) сокращение просроченной задолженности по заработной плате и ликвидация (на конец 2007 года) задолженности по выплате детских пособий.

За период с 1998 по 2007 год в структуре денежных расходов населения произошли определенные изменения. Так, с 89% в 1998 году до 74% сократилась доля расходов на покупку товаров и оплату услуг, с 3,4% в 1998 году до 2,0% в 2007 году — на приобретение валюты. Наоборот, с 5% в 1998 году до 11,4% в 2007 году увеличилась доля обязательных платежей и взносов, с 2% до 3,6% — доля сбережений во вкладах и ценных бумагах. Суммарные денежные банковские вклады населения с 1998 по 2006 год увеличились почти в 10 раз.