Система Государственного управление во внешней политике Российской Федерации

Концепция внешней политики Российской Федерации (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на базовые принципы, приоритетные направления, цели и задачи внешнеполитической деятельности Российской Федерации.

Нормативно-правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», а также Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, и другие аналогичные документы.

Стремительное ускорение глобальных процессов в первом десятилетии XXI века, усиление новых тенденций в мировом развитии требуют по-новому взглянуть на ключевые направления динамично меняющейся ситуации в мире, переосмыслить приоритеты внешней политики России с учетом ее возросшей ответственности за формирование международной повестки дня и основ международной системы.

В соответствии с высшим приоритетом национальной безопасности - обеспечением защищенности личности, общества и государства - главные внешнеполитические усилия должны быть сосредоточены на достижении следующих основных целей:

1. Обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, в наибольшей мере отвечающих интересам Российской Федерации как одного из влиятельных и конкурентоспособных центров современного мира;
2. Создание благоприятных внешних условий для устойчивого и динамичного роста экономики России, ее технологической модернизации и перевода на инновационный путь развития, повышения уровня и качества жизни населения, укрепления правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека;
3. Активное продвижение курса на всемерное укрепление международного мира, всеобщей безопасности и стабильности в целях утверждения справедливой и демократической международной системы, основанной на коллективных началах в решении международных проблем, на верховенстве международного права, прежде всего на положениях Устава ООН, а также на равноправных и партнерских отношениях между государствами при центральной координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения;
4. Формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;
5. Развитие двусторонних и многосторонних отношений взаимовыгодного и равноправного партнерства с иностранными государствами, межгосударственными объединениями, международными организациями и форумами на основе принципов уважения независимости и суверенитета, прагматизма, транспарентности, многовекторности, предсказуемости, неконфронтационного отстаивания национальных приоритетов. Развертывание широкого и недискриминационного международного сотрудничества, содействие становлению гибких внеблоковых сетевых альянсов, активное участие в них России;
6. Укрепление торгово-экономических позиций России в системе мирохозяйственных связей, дипломатическое сопровождение интересов отечественных экономических операторов за рубежом, недопущение дискриминации российских товаров, услуг, инвестиций, использование возможностей международных и региональных экономических и финансовых организаций в этих целях;
7. Всесторонняя защита прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, отстаивание в различных международных форматах российских подходов по теме защиты прав человека;
8. Распространение и укрепление позиций русского языка в мире, популяризация культурных достижений народов России, консолидация русской диаспоры за рубежом;
9. Содействие развитию конструктивного диалога и партнерства между цивилизациями в интересах укрепления согласия и взаимообогащения различных культур и религий.

Приоритетными направлениями российской внешней политики являются развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками СНГ, дальнейшее укрепление СНГ - основы углубления регионального взаимодействия его участников, имеющих не только общее историческое наследие, но и обширный потенциал интеграции в различных сферах.

Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств - участников СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, стремясь к интенсификации интеграционных процессов на пространстве Содружества. С государствами, которые проявляют готовность к этому, развиваются отношения стратегического партнерства и союзничества.

Россия считает приоритетной задачу формирования Евразийского экономического союза, призванного не только максимально задействовать взаимовыгодные хозяйственные связи на пространстве СНГ, но и стать определяющей будущее стран Содружества моделью объединения, открытого для других государств. Строящийся на универсальных интеграционных принципах новый союз призван стать эффективным связующим звеном между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом.

Министерство иностранных дел Российской Федерации разрабатывает общую стратегию внешней политики Российской Федерации, представляет соответствующие предложения Президенту Российской Федерации и ведет работу по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации», а также осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству участвует в выработке предложений и реализации внешней политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, международного гуманитарного сотрудничества, поддержки российских соотечественников, проживающих за рубежом, укрепления позиций русского языка в мире, развития сети российских центров науки и культуры за рубежом.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующего при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения работы были решены все поставленные цели и задачи:

• раскрыто понятие эффективности государственного управления;
• рассмотрены критерии эффективности государственного управления;
• проведен обзор нормативно-правового регулирования государственного управления;
• проанализированы особенности государственного управления во внешней политике РФ.

Критерии эффективности представляют собой признаки, стороны, проявления управления, анализируя которые можно определять уровень и качество управления, его соответствие потребностям и интересам общества.

Социальная эффективность государственного управления раскрывает результаты функционирования системы, т.е. совокупности субъекта и управляемых объектов государственного управления, имеет комплексный характер.

Учитывая указанное, различают три основных понятия эффективности государственного управления:

• Общую социальную эффективность государственного управления;
• Эффективность организации и функционирования субъектов государственного управления;
• Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц.

Критерии общей социальной эффективности государственного управления - это те критерии, которые дают возможность видеть и желательно измерять достигнутый через государственное управление уровень удовлетворения назревших потребностей, интересов и целей общества, отдельной социальной группы, конкретного лица. На их основе можно определить главное: связь государственного управления и общества и готовность первого к обеспечению динамики и гармоничности второго. С точки зрения рациональности и эффективности государственного управления важно, чтобы удовлетворение потребностей и решение порожденных ими проблем проходило устойчиво, надежно и навсегда, с должной полнотой и в надлежащее время, при оптимальном использовании общественных ресурсов.

Критерии общей социальной эффективности государственного управления - это те критерии, которые дают возможность видеть и желательно измерять достигнутый через государственное управление уровень удовлетворения назревших потребностей, интересов и целей общества, отдельной социальной группы, конкретного лица.

Для решения проблемы низкой эффективности расходования бюджетных средств целесообразно провести ряд мероприятий, среди которых:

 во-первых, четко регламентировать функции, права и ответственность финансовых  органов при согласовании смет  расходов и штатных расписаний, внесении изменений в них;

 во-вторых, внедрить новые и усовершенствовать  действующие нормативы планирования  расходов и использования бюджетных  средств и материальных ценностей;

 в-третьих, определить предмет и объем  финансового контроля, относительно  бюджетных средств должны осуществлять  главные распорядители бюджетных  средств, подразделения ведомственного  контроля, финансовые органы и  органы Государственного казначейства, установить ответственность должностных  лиц за неисполнение или ненадлежащее  исполнение этих функций.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В.В.Путиным 12 февраля 2013 г.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2003.- № 40. - Ст. 3822.
4. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : Указ Президента РФ от 21.08.2012 № 1199 (ред. от 28.12.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 35. - Ст. 4774.
5. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов : Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 14.10.2012) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 18. - Ст. 2003.

 

Научная литература

 

6. Андреев, А. В. Основы региональной экономики [Текст] / А. В. Андреев, Л. М. Борисова, Э. В. Плучевская. – М. : КноРус, 2008. – 336 с.
7. Акмаева, Р. И. Стратегический менеджмент [Текст] / Р. И. Акмаева. – М. : Wolters Kluwer, 2010. – 424 с.
8. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления [Текст] / Г. В. Атаманчук. – М. : Омега-Л, 2012. – 528 с.
9. Бамбаева, Н.Я. Методика разработки и реализации стратегического плана социально-экономического развития территории [Текст] / Н. Я. Бамбаева, А.С. Борзова // Региональная экономика: теория и практика. – 2006. – № 7. – С. 20–24.
10. Вакс, В. И. Контроль за эффективностью управления и распоряжения муниципальной собственностью [Текст] / В. И. Вакс // Вестник АКСОР. - 2012. - № 4. - С. 151-154.
11. Василенко, И. А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / И. А. Василенко. – М. : Юрайт, 2012. – 432 с.
12. Веснин, В. Р. Стратегическое управление [Текст] / В. Р. Веснин, В. В. Кафидов. – Спб. : Питер, 2009. – 256 с.
13. Гапоненко, А. Л. Стратегическое управление [Текст] / А. Л. Гапоненко, А. П. Панкрухин. – М. : Омега-Л, 2010. – 464 с.
14. Глазунова, Н. И. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Н. И. Глазунова. – М. : Проспект, 2009. – 640 с.
15. Глушкова, В. Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования [Текст] / В. Г. Глушкова, В. В. Курнышев. – М. : КноРус, 2011. – 272 с.
16. Глушкова, В. Федеральные округа России. Региональная экономика [Текст] / В. Глушкова, Ю. Симагин. – М. : КноРус, 2011. – 352 с.
17. Ершов, В. А. Государственное и муниципальное управление [Текст] / В. А. Ершов. – М. : ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. – 256 с.
18. Заварина, Е. С. Основы региональной статистики [Текст] / Е. С. Заварина, К. Г. Чобану. – М. : Финансы и статистика, 2009. – 416 с.
19. Зайцева, М. О социально-экономической эффективности управления муниципальными финансами [Текст] / М. Зайцева // Самоуправление. - 2012. - № 6-7. - С. 40-42.
20. Зуб, А. Т. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент [Текст] / А. Т. Зуб, М. И. Панов, А. Сурин. – М. : КДУ, 2008. – 368 с.
21. Игнатов, В. Г. Государственное и муниципальное управление в России [Текст] / В. Г. Игнатов. – Ростов-на-Дону : Феникс, 2010. – 384 с.
22. Кузин, В. И. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления [Текст] / В. И. Кузин, С. Э. Зуев. – М. : Дело АНХ, 2010. – 120 с.
23. Латынова, Е. В. Практика применения законодательства о правах собственности на жилье [Текст] / Е. В. Латынова. – М. : Юрайт, 2012. – 592 с.
24. Лунёв, А. П. Оценка эффективности управления развитием муниципальных образований: проблемы и перспективы [Текст] / А. П. Лунёв, М. В. Коган // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2011. - № 2. - С. 73-78.
25. Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления [Текст] / Р. Т. Мухаев. – М. : Юнити-Дана, 2008. – 576 с.
26. Останина, С. Ш. Экономическая эффективность местного самоуправления [Текст] / С. Ш. Останина // Вестник Казанского технологического университета. - 2012. - Т. 15. - № 23. - С. 196-198.
27. Соколова, Л. Г. Эффективность государственного и муниципального управления [Текст] / Л. Г. Соколова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2011. - № 6. - С. 117-120.
28. Терехин, В. И. Проблемы государственного управления развитием административно-территориальных образований: оценка уровня развития и эффективности управления муниципальным образованием [Текст] / В. И. Терехин // Человек: преступление и наказание. - 2011. - № 2. - С. 88-92.
29. Шубина, А. А. Эффективность местного самоуправления и основы стратификации местного сообщества [Текст] / А. А. Шубина // Экономика и управление. - 2012. - № 5. - С. 88-92.

 

1 Веснин, В. Р. Стратегическое управление [Текст] / В. Р. Веснин, В. В. Кафидов. – Спб. : Питер, 2009 – 98С.

2 Глушкова, В. Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования [Текст] / В. Г. Глушкова, В. В. Курнышев. – М. : КноРус, 2011. – С.73.

3 Зайцева, М. О социально-экономической эффективности управления муниципальными финансами [Текст] / М. Зайцева // Самоуправление. - 2012. – C.101.

4 Зуб, А. Т. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент [Текст] / А. Т. Зуб, М. И. Панов, А. Сурин. – М. : КДУ, 2008. – С.131.

5 Глушкова, В. Г. Региональная экономика. Основы теории и методы исследования [Текст] / В. Г. Глушкова, В. В. Курнышев. – М. : КноРус, 2011. – С.144.