Система Государственного управление во внешней политике Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

 И ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ 

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

Красногорский филиал

 

 

 

Факультет Красногорский филиал

Направление подготовки 081100.62 «Государственное и муниципальное управление»

Кафедра государственного и муниципального управления

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

 

«Система Государственного управление во внешней политике Российской Федерации»

 

 

 

Автор работы:

студент 1 курса

Боков Антон Евгеньевич

Руководитель:

д. полит.н., профессор

Гусев Александр Анатольевич

Оценка_____________

Подпись_________________

 

 

Красногорск 2013г.

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Развитие общества происходит под влиянием социального управления.

Социальное управление - это целенаправленное воздействие на общество для его упорядочения, сохранения, совершенствования и развития. Оно состоит из двух типов: саморегулирования общества и государственного управления.

Учитывая природу и субстанциональную специфику субъектов управления, разграничивают государственное управление, субъект управленческого воздействия – государство. Общественное управление, субъект управленческого воздействия - общество и его структуры. Менеджмент, субъект управленческого действия - предприниматель, владелец. Среди всех видов управления определяющая роль принадлежит государственному управлению.

В отечественной и зарубежной литературе не сформировалось устойчивого и общепризнанного определения государственного управления. Такое мнение высказывает Г. Райт. Государственное управление могут рассматривать с точки зрения сути, реального содержания деятельности или форм, которые оно вступает и в которых существует. Учитывая разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, автор определяет государственное управление путем отграничения законодательной, исполнительной и судебной деятельности государства, подчеркивая тем самым на содержании государственного управления.

Рассматривая государственное управление как основную разновидность социального управления, можно выделить такие характерные признаки государственного управления.

1. Государственное управление - это прежде всего социальное, политическое явление.
2. Государственное управление и государственные органы, осуществляющие его функции, является составной частью единого механизма государственной власти.
3. Государственное управление - это процесс реализации государственной власти, ее внешнее материализованное выражение, и вне его она не существует. Содержание власти наиболее ярко проявляется в государственном управлении.

Основной целью государственного управления является достижение запланированных показателей эффективного развития общества, улучшения социально-экономических показателей, повышение развития и постоянное движение вперед. Таким образом, исследование вопросов эффективности государственного управления является чрезвычайно актуальным.

Целью курсовой работы является рассмотрение эффективности государственного (муниципального) управления во внешней политике РФ, его критериев и индикаторов.

Задачи работы:

• раскрыть понятие эффективности государственного управления;
• рассмотреть критерии эффективности государственного управления;
• провести обзор нормативно-правового регулирования государственного управления;
• проанализировать эффективность государственного управления во внешней политике РФ.

Объект исследования – государственное управление во внешней политике.

Предмет исследования – критерии и показатели экономической эффективности государственного управления во внешней политике.

В процессе написания работы были использованы такие методы исследования как: теоретический анализ, научная литература, сравнения, обобщения, наблюдение, опрос.

Вопросам исследования эффективности государственного управления посвящен ряд работ отечественных и зарубежных авторов, среди которых можно выделить работы Атаманчука Г., Василенко И., Глазунова Н.И., Ершова В. А., Зуба А.Т., Панова М.И., Сурина А., Игнатова В.Г., Бутова В.И., Кузина В. И., Зуева С. Э. и другие.

Практическая значимость курсовой работы – полученные данные могут использоваться в деятельности муниципальных органов, с целью повышения эффективности государственного управления.

 

 

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ

1.1. Понятие внешней политики

Различия между внешней и международной политикой является не только терминологическими, но и содержательными. Связаны они прежде всего с различиями между субъектами этих видов политики. Когда речь идет о внешней политике, которую иногда называют еще зарубежной, то имеется в виду деятельность государства за пределами своих национальных границ. При этом государство может выступать и как территориально организованное и политически независимое общество, и как политический институт - система организаций и учреждений. В первом случае субъектами внешнеполитической деятельности, кроме государства как политического института, выступать и другие политические институты - политические партии, общественно - политические организации, общественные движения, органы местного самоуправления, средства массовой информации. Во втором случае субъектом внешней политики является только государство как политический институт.

 Чаще  всего под внешней политикой  понимают только зарубежную деятельность  государства как политического  института. Связано это с тем, что государство является единственным  общенациональным политическим  институтом, уполномоченным осуществлять  внешнюю политику, только она  наделена правом официально представлять  все общество во внешних сношениях, участвовать от его имени в  отношениях с другими государствами  и международными организациями, заключать договоры, объявлять войну и тому подобное.

 Кроме  государства и других национальных  политических институтов, субъектами  политики выступают также различные  организации международного характера. Для обозначения разнообразной  деятельности всех субъектов  внешнеполитической деятельности  и международной политической  жизни используется термин «международная  политика», тогда как термин «внешняя политика» обычно обозначает только зарубежную деятельность государства.

Другими словами, международная политика - это вся совокупность действий политических субъектов в отношениях между государствами и на международной арене в целом.

Этот вид политики называется еще «мировой политикой».

 Внешняя  политика в научной литературе  обычно определяется через деятельность  государства: «Внешняя политика - деятельность  государства на международной  арене, регулирующая отношения с  другими субъектами внешнеполитической  деятельности: государствами, зарубежными  партиями и другими общественными  организациями, всемирными и региональными  международными организациями».

Указанное различие внешней и международной политики позволяет, в частности, разграничить внешнеполитическую деятельность государства как выражение общенациональных интересов и действия отдельных национальных субъектов политики, например партий или средств массовой информации, на международной арене, которые могут противоречить общенациональным интересам и уже по этой причине не считаются составляющими внешней политики государства. Чаще всего такие противоречия между внешней политикой государства и отдельными действиями проявляются в сфере экономической политики, негосударственные субъекты которой, например биржи, банки, корпорации, могут действовать вопреки общенациональным интересам, следовательно, и внешней политике государства.1

Таким образом, внешняя политика - это зарубежная деятельность государства.

Действия всех других субъектов политики на международной арене являются составляющими не внешней политики государства, а международной политики.

 В  определении специфики внешней  политики важное значение имеет  выяснение ее соотношение с  внутренней политикой. Существует  несколько вариантов решения  этой проблемы. Первый связан с теорией завоевания, которая объясняет возникновение государств завоеванием одних народов другими. Согласно этой теории внешняя политика, в результате которой возникают и существуют государства, является определяющей относительно их внутренней политики. Так, один из авторов теории завоевания польско - австрийский социолог и юрист Л. Гумплович утверждал, что внутреннее развитие государства определяется развитием ее внешних сил, что внутренняя история государства является простым приложением внешней, предопределяется последней.

 Другой  вариант трактовки соотношения  внешней и внутренней политики  предложил марксизм, исходит из  того, что внешнеполитический курс  любого государства является  продолжением ее внутренней политики, обусловленной экономическим базисом  и интересами правящих сил. Наконец, третий вариант заключается в  том, что внешняя и внутренняя политика трактуются как равнозначные.

 Каждый  из перечисленных вариантов отмечает  какой-то особенности соотношения внешней и внутренней политики, одновременно недооценивая другие. При определенных условиях внешняя политика действительно может стать определяющей в отношении внутренней. Так, во время ведения войны, которая на протяжении всей истории человечества была одним из главных средств внешней политики, всю внутреннюю жизнь страны подчиняется достижению победы: экономика переводится «на военные рельсы», ограничивается действие отдельных конституционных положений, запрещается деятельность некоторых организаций, вводится цензура и так далее. Однако война является экстремальным, а не нормальным состоянием общества и она также направлена ​​на удовлетворение определенных внутренних интересов и потребностей. Поэтому нельзя утверждать, что внешняя политика всегда и во всем определяет внутреннюю. Подобные утверждения отрывают внешнюю политику от внутренней и превращают ее в самоцель.

 Так  же неправомерно было бы считать, что внешняя политика является лишь простым продолжением внутренней. Внешнеполитическая деятельность государства - это взаимодействие с другими государствами и международными организациями, которые оказывают ощутимое обратное воздействие на субъект внешней политики. иногда это влияние заставляет государство корректировать, а то и существенно изменять ее внутреннюю политику. Зависимость внешней политики государства от других субъектов международной политики не позволяет одновременно утверждать, что и внутренняя политика во всем определяет внешнюю.

 Казалось  бы, приемлемым является третий  вариант, который признает внешнюю  и внутреннюю политику равнозначными. Однако и он является упрощенным  трактовкой соотношения внешней  и внутренней политики, не раскрывает  их действительной взаимозависимости.2

 Внешняя  и внутренняя политика находятся  в тесной взаимосвязи и взаимообусловленности. Стороны этого единства имеют  общие черты и качественные  различия, и внешняя политика  не является простым продолжением  внутренней. Особенность внешней  политики заключается прежде  всего в том, что она не имеет  властного характера. Если внутренняя  политика является деятельностью  по осуществлению власти, то субъектами  и объектами внешней политики  выступают государства как суверенные  образования, ни одно из которых не может (не должно) навязывать свою волю другому. Конечно, в реальных международных отношениях случается доминирование одних государств над другими, однако оно признается не нормой международных отношений, а ее нарушением.

 Второй  особенностью внешней политики  является ее обусловленность  определенным этапом развития международных отношений и конкретной ситуацией на международной арене. Определение и реализация государством целей во внешней политике, особенно формирование программ и организация действий, должны осуществляться с учетом действий и целей других суверенных государств. Внутренняя политика должна относительную автономию по отношению к внешним факторам.

 Третьей  особенностью внешней политики  является ее зависимость не  только от государства, которую  осуществляет, но и от степени  согласованности или конфликта  интересов данного государства  с интересами и устремлениями  других государств, в зависимости от степени согласованности этих интересов проведения внешней политики облегчается или затрудняется.

 Наконец, четвертая особенность внешней политики заключается в том, что она имеет собственное институциональное обеспечение. Полномочиями по осуществлению внешней политики наделяются высшие органы законодательной и исполнительной власти. Больше всего таких реальных полномочий в зависимости от формы государственного правления у главы государства или премьер - министра. Одновременно в стране существуют и специальные институты, назначение которых состоит в непосредственной реализации внешней политики. Главным таким институтом является министерство иностранных дел с сетью иностранных дипломатических представительств. Специальными внешнеполитическими институтами выступают также органы внешней разведки, министерства внешней торговли или внешнеэкономической деятельности. Задачей специальных органов внешнеполитической деятельности является реализация соответствующих решений высших органов государства, сбор и анализ данных о политических процессах в других государствах, анализ объективных и субъективных типов их внешней политики, выработка рекомендаций для практической деятельности правительства и других высших органов государства.