Схема управления субъектом Федерации

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ обязано (обязан) обнародовать закон субъекта РФ, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней с момента поступления закона.

В случае отклонения высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ закона субъекта Российской Федерации  этот закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в  силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта РФ по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Конституция РФ, федеральные законы, конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории субъекта РФ.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия им решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном  конституцией (уставом) или законом  субъекта РФ;

б) роспуска его высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

в) вступления в силу решения верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности  данного созыва депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

г) роспуска его в порядке и  по основаниям, предусмотренным законом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ в случае принятия этим органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, другого нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

В случае если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения этого срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ.

Если в течение трех месяцев  со дня вынесения Президентом  РФ предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации этот орган  не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть внесенный Президентом проект федерального закона.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Срок, в течение которого Президент  РФ выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной  власти субъекта Российской Федерации  или вносит в Государственную  Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не может превышать один год со дня вступления в силу решения суда.

В случае досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Выборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории соответствующего субъекта РФ и обладающими активным и пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Условия осуществления депутатом  депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или  без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Так, согласно Уставу (Основному Закону) Корякского автономного округа (ст. 36) депутаты Думы Корякского автономного округа выполняют свои функции на профессиональной (постоянной, оплачиваемой) основе. В соответствии с Уставом (Основным Законом) Амурской области (ст. 34) депутаты работают в Совете народных депутатов Амурской области с отрывом от основной деятельности на постоянной, оплачиваемой основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов, работающих на постоянной основе, устанавливается законом области.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом  Государственной Думы, судьей, занимать иные государственные должности. В  случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, назначаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности людей.

Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению  прокурора субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации  может быть решен вопрос о снятии неприкосновенности со всех депутатов.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских  показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему  известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Он освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий.

Депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации  объединяются в депутатские фракции  или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участи в деятельности законодательных (представительных) органов определяются регламентами этих органов.

1.2. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

В субъекте Российской Федерации устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым  руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Чувашской  Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом государственной власти республики является Кабинет Министров. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (ст. 79) таким органом провозглашает Правительство Республики. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти (администрация Московской области) и т.д.

Кроме того, в систему органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные  комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться  должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Например, по Конституции Республики Саха (Якутия) (ст. 65) высшим должностным  лицом республики и главой исполнительной власти в республике является Президент республики; по Конституции Республики Карелия (ст. 46) высшим должностным лицом республики является Глава Республики Карелия; по Конституции Республики Дагестан (ст. 92) главой государства является Председатель Государственного Совета Республики Дагестан; согласно Уставу Кемеровской области (ст. 51) высшим должностным лицом Кемеровской области является губернатор Кемеровской области и т.д.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом (руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин  РФ, обладающий пассивным избирательным  правом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд4.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ;

б) обнародует законы, удостоверяя  их обнародование путем подписания законов или издания специальных  актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом  государственной власти субъекта РФ;

в) формирует высший исполнительный орган государственный власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного  заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта РФ;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в  соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности  Президентом РФ;

д) признания его судом недееспособными  или ограниченно дееспособным;