Региональные политические механизмы в США, ЕС, Японии

— указанные  показатели должны быть объективными, существенными, подкрепленными надежными  статистическими источниками;

— политика должна проводиться в отношении  соответствующих целостных территориальных  единиц.

Региональная  политика предполагает наличие скоординированного политического подхода. В странах Европейского Союза в решении этих проблем принимает участие Европейская Комиссия — частично через деятельность Директората по региональной политике, а также через контролирующие функции Директората по политике рыночных отношений. Для обеспечения эффективного развития экономики определенного региона требуется финансовая поддержка не только государственных органов, занимающихся региональной политикой, но и помощь широкого спектра лиц и организаций, заинтересованных в таком развитии. 

Инструменты региональной политики, [1]

Существует  целый ряд инструментов, которые  имеют разное значение для различных  стран. С точки зрения исторического  развития выделяют пять больших классов  политических инструментов:

— средства, идущие на сдерживание размещения новых  предприятий в перенаселенных регионах;

— пространственное распределение деятельности государства  в области экономического развития;

— стимулирование деятельности компаний путем финансовой поддержки;

— формирование инфраструктуры;

— “мягкие” меры по стимулированию развития. 

В настоящее  время роль средств, идущих на сдерживание  и “пространственное распределение  деятельности государства в области  экономического развития”, существенно  сократилась. Средства сдерживания использовались во Франции (в отношении Парижа и его пригородов), Соединенным Королевством (в отношении Лондона и Юго-восточного региона). Но в 1970 году Соединенное Королевство отказалось от этой политики. В Париже в последующие годы применялась политика в отношении стимулирования развития бизнеса в основном за пределами столичного региона и перемещения предприятий за пределы столицы Франции. В настоящее время только Франция и Греция стимулируют развитие промышленности, которая расположена вдали от перенаселенных столиц.

За последние  десятилетия роль экономической  деятельности государства в качестве инструмента региональной политики существенно снизилось. Приватизация в области производства лишила правительство  возможности оказывать влияние путем принятия решений об инвестициях в указанные производства. Существует еще один важный аспект, касающийся экономической деятельности государства, который со временем утратил свою роль в качестве инструмента региональной политики: общественные закупки. В некоторых странах ЕС (Италия, Германия, Соединенное Королевство) проводилась политика по схемам предпочтительных закупок продукции у поставщиков из определенных районов. Впоследствии Европейский Суд назвал эти меры противозаконными, так как они являются причиной национальной дискриминации.

В настоящее  время большинство стран-членов ЕС в качестве инструментов региональной политики используют три последние  группы. Финансовое стимулирование включает в себя дотации на определенные суммы  инвестиций, кредиты, субсидии в связи с созданием рабочих мест и т.п. Данные методы призваны заинтересовать фирмы размещать производство или инвестировать средства в проблемные регионы. Данные инструменты находят широкое применение практически во всех странах ЕС. К “мягким” элементами инфраструктуры относятся поддержка информационных сетей, консалтинговая деятельность, научные исследования и т.д.

В “интегрированных”  странах набор политических инструментов существенно шире. Такой широкий  подход отражает большую глубину  региональных проблем. Для стимулирования развития региональной политики созданы фонды: Структурные Фонды и Интеграционный. Данные структурные фонды занимаются вопросами, которые выходят за рамки инвестирования в производство, а именно оказание поддержки в развитии инфраструктуры и создание благоприятной среды для эффективного развития бизнеса. Интеграционный Фонд занимается крупными проектами в отношении развития инфраструктуры, которые находятся в прямой связи с транспортом и окружающей средой.

Структурные Фонды оказывают наибольшее влияние на региональную политику Германии и Италии. В 1992 году был предпринят пересмотр региональной политики Италии для того, чтобы обеспечить возможность совместного финансирования со стороны Структурных Фондов. В Германии региональная политика проводится в рамках Совместной оперативной группы (GA), которая базируется на оказании помощи регионам в комплексе с мерами поддержки бизнеса. Приоритетным направлением затрат Совместной оперативной группы является поддержка производственных инвестиций для создания благоприятной бизнес-среды.

В отношении  скандинавских стран существуют следующие различия на “узкий”  и “широкий” аспект региональной политики. В узком смысле слова  такая политика включает в себя мероприятия  по развитию бизнеса и экономики. Широкий же аспект политики регионов предполагает комплекс действий со стороны правительства в области связи, транспорта, образования и здравоохранения, имеющих важное значение для поддержания жизнедеятельности сообществ в малонаселенных регионах. Например, в Финляндии, в период с I960 по 1970 годы, была расширена сфера общественного обслуживания для достижения равного уровня услуг во всех регионах. В северных районах потребности были наиболее высокими по сравнению с другими. В этих регионах строилось много больниц, оздоровительных центров и начальных школ для обеспечения большей занятости населения. В Швеции политические программы, которые напрямую не относятся к региональной политике, иногда составлялись с учетом интересов регионального развития. В качестве примера можно привести программу в области образования, которая предполагает уделение большого внимания развитию малых и средних колледжей. Также фирмы, принимающие участие в долгосрочных программах строительства стратегических транспортных магистралей, обязаны предоставлять подробный отчет каждые три года, в котором указываются последствия их деятельности для близлежащих регионов. Важным отличием скандинавских стран является то, что региональная политика даже в узком аспекте подразумевает более широкое содержание, чем в остальных странах ЕС. Например, если учесть специфические особенности проблемных регионов, в особенности их суровые климатические условия, то здесь существуют такие формы долгосрочной поддержки, которые не находят применения в странах ЕС (концессия в области транспорта и социального обеспечения).

Страны  Северной Европы принимают меры по расширению области действия региональной политики. Например, во Франции региональная политика имеет широкую трактовку, понятие “управления территорией” включает в себя большой спектр политических мер регионального развития. Один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, которая оказывает помощь наиболее бедным регионам. Нидерланды и Австрия отличаются низкой значимостью региональной политики, однако эти страны стараются проводить региональную политику, выходящую за рамки оказания финансовой помощи фирмам. В Нидерландах базисом региональной политики в узком смысле являются капиталовложения, а в более широком — комплекс мероприятий по созданию благоприятной бизнес-среды и развитию инфраструктуры. В Австрии принимаются широкие политические меры по развитию региональной политики, которые отражают существующую здесь точку зрения: политика экономического развития регионов должна включать поддержку в отношении развития бизнес-среды и таких локальных факторов, как транспорт, образование и уровень жизни.

В Дании  основной вопрос региональной политики установлен в области “рамочных  мер”, включающих в себя перечень услуг, которыми могут воспользоваться  фирмы, но которые не предусматривают передачу денежных средств или оказание поддержки какой-либо фирме. Такие меры, включающие широкий доступ к набору технических и коммерческих услуг, проводятся по всей стране. Дания — это единственная из стран ЕС, которая с 1991 года не проводила программу относительно стимулирования развития отдельных регионов. Такой отказ объясняется целым рядом причин: безработица в Копенгагене достигла размеров среднего уровня по стране, размер бюджетного дефицита наложил ограничение на уровень государственных расходов, находящееся в то время у власти правоцентристское коалиционное правительство в качестве решения проблем выбрало “рыночный” подход. В Дании существует единая государственная система социального обеспечения, также функционирование финансовых механизмов направлено на то, чтобы избежать неравенства в экономическом развитии отдельных регионов, которое может повлечь за собой различия в уровнях доходов и социальных возможностей.

Региональная  политика таких стран, как Бельгия, Люксембург и Соединенное Королевство является политикой стимулирования. Меры по созданию благоприятной бизнес-среды являются скорее частью общенациональной, а не региональной политики. В Великобритании политические меры пространственного развития делятся на две категории:

— региональная индустриальная политика, которую можно назвать политикой стимулирования;

— политика “возрождения”, включающая целый ряд  программ пространственного развития (развития городских и сельских регионов), которые раньше осуществлялись отдельно друг от друга, а теперь все настроены действовать совместно.

Важной  отличительной чертой политики “возрождения”  является акцент на развитие отдельных  регионов и повышение их конкурентоспособности. При финансировании используются “механизмы оспаривания” — распределение общественных средств между компаниями происходит на основе тендера. За последнее время эффективность от проведения политики “возрождения” возрастает. Теперь бюджет региональной индустриальной политики в десять раз меньше, чем бюджет политики “возрождения”, хотя ранее средства, выделяемые на две эти категории, были примерно равны.

Анализируя  политику в области регионального  развития стран-членов ЕС, можно сказать, что стимулирование регионального  развития составляет ядро региональной политики, за исключением Дании. Это можно объяснить тем фактом, что правила оказания поддержки Директоратом по политике рыночных отношений в странах ЕС предусматривают оказание помощи крупномасштабным проектам и только в определенных проблемных районах. В северных странах одним из элементов политики можно назвать оказание помощи в развитии благоприятной бизнес-среды, но данная политика осуществляется в большей степени на общенациональном уровне, нежели на региональном.  

3. Региональные  политические механизмы  в Японии

Наиболее  показательной является система, созданная в Японии. Ее основа - государственные планы развития регионов, которые составляются начиная с 1962 г. на 10 лет. Задачей таких планов является следующее:

* региональное  размещение производительных сил; 

* смягчение  хозяйственных диспропорций между различными экономическими районами;

* обеспечение  примерно равных условий жизнедеятельности  населения на всей территории  страны;

* сохранение  и улучшение экологии.

Территория  Японии разбита на 10 экономических  районов (префектур в стране 47). Это последняя схема, уточненная в 1960 г. Министерством внешней торговли и промышленности, ею пользуется большинство организаций.  

Экономическое районирование в Японии служит не только основой экономического анализа, планирования развития префектур, городов, но несет и практическую нагрузку, определяет социально-экономическое развитие страны в целом. Это проявляется в следующих крупных направлениях:

* экономическое  районирование служит основой  для разработки утверждаемых  правительством долгосрочных планов комплексного развития территории страны, а также других законодательных актов по региональному развитию;

* на  основе схемы экономических районов  действует финансовая и, прежде  всего, налоговая системы, определяющие  меры, обеспечивающие самофинансирование территорий. При этом убыточные, отсталые регионы, например, экономический район Хокайдо, получают дотацию за счет процветающих районов;

* большое  внимание при планировании по  районам уделяется решению социальных  проблем населения посредством экономического регулирования расселения и передвижения населения с использованием кредита, налогов и других экономических рычагов.

Особо надо выделить роль экономического районирования  в развитии производительных сил  и, прежде всего, в специализации  инфраструктуры. При небольшой территории страны и тем более малых площадях экономических районов в планах разрабатываются и осуществляются меры по специализации промышленности и развитию производственной инфраструктуры внутри каждого региона. Это проявляется в том, что не только отрасль в лице различных промышленных компаний имеет заготовительные и общетехнические производства, такие как литейное, кузнечное, прессовое, инструментальное, по изготовлению ЭВМ, малое станкостроение, электроника, транспорт и т.п., но и для этого поддерживаются специализированные фирмы и предприятия, выпускающие продукцию для нужд всего района. Такие же тенденции характерны и для строительства, энергетики, материально-технического снабжения, торговли, непроизводственной сферы. 

Безусловно, границы специализации, развития инфраструктуры условны. Но правительство проводит довольно напряженную и устремленную в этом направлении региональную политику. Парламент часто слушает вопросы, связанные с региональными проблемами. В стране еще в 1950 г. им был принят "Закон о комплексном развитии территории страны", в котором был определен порядок принятия и контроля долгосрочных программ развития территорий на национальном и префектурном уровнях. В 1961 г. был принят "Закон об ускорении и стимулировании развития наиболее отсталых районов". Принимались законы по префектурам Хокайдо, Бюсю, Сикоку, в 1983 г. "Закон об ускорении регионального развития на основе высокотехнологических промышленных комплексов" и т.д.