Региональная политика, состав и структура

Представителями являются: Республики Алтай, Калмыкия и Тыва, Астраханская, Курганская, Сахалинская, Томская области

Основные  черты:

• Небольшие по территории и численности населения, находящиеся, как правило, на географической и социокультурной периферии страны.
• очень высокий уровень преступности , крайне низкий естественный прирост населения, множество предприятий-банкротов, узкая специализация экономики;
• доходы населения гораздо больше расходов, так как местная торговая сеть слаба;
• доля приватизированных предприятий невысока, государство играет решающую роль;
• по уровню развития институтов гражданского общества эти регионы находятся на последних местах в России;
• почти в каждом из этих регионов есть природный ресурс, иногда уникального свойства.

Региональная  политика:

• Главный путь – создание предприятий по более глубокой переработке местного сырья, развитие агропромышленного комплекса.
• Улучшения транспортного положения регионов, прежде всего путём обустройства выходов в соседние государства.

Тип 6: Освоенный Север

Представителями являются: Карелия, Архангельская, Вологодская, Камчатская и Магаданская области

Основные  черты:

• Суровые районы, которые  русские люди заселили и обустроили уже давно, весьма богатые ресурсами разного рода;
• в расчёте на душу населения это едва ли не самые индустриализованные регионы страны;
• социальная жизнь выглядит весьма запущенной: плохое здоровье жителей (рекорды по заболеваемости), неустойчивые семьи (рекорды по разводам), плохое состояние жилья;
• экономика чрезмерно специализирована нескольких отраслях, сельское хозяйство практически отсутствует;
• в последние годы отмечался дефицит инвестиций;
• благоприятное географическое положение, регионы богаты природными ресурсами, включая рекреационные.

Региональная  политика:

• Генеральная линия – улучшение инфраструктуры в самом широком смысле слова, чтобы создать условия для хозяйственной деятельности, и в первую очередь  - кардинальное улучшение бытовых условий населения.
• Почти все эти регионы обладают отличным потенциалом для развития туризма, а для Камчатки туризм, прежде всего международный,  мог бы стать, при должном развитии, настоящей основой экономики.

Тип 7: Среднероссийские регионы

Представителями являются: Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Ленинградская, Новгородская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Ярославская области,  Марий-Эл, Еврейская автономная область

Основные  черты:

• Привычная природная среда, хорошие агротехнические условия, высокая плотность населения, хорошая освоенность, в том числе инфраструктурная, отличное географическое положение относительно главных центров страны;
• невысокий уровень доходов, в которых к тому же резко повышена доля пенсий, малоэффективное сельское хозяйство, нехватка крупных городов, обширные депрессивные районы на стыках областей, вдали от областных столиц;
• невысокая репутация этих регионов у бизнеса, поэтому сюда почти не идут новые инвестиции.

Региональная  политика:

• Эти регионы - главный объект федеральной региональной политики, именно здесь эта политика может быть реализована в своих классических формах в виде программ помощи депрессивным районам.
• Эти регионы могли бы стать просторным вместилищем для новых предприятий, которое позволило бы уберечь крупнейшие города страны от излишней скученности. Именно на эти регионы следует ориентировать иностранные инвестиции.
• Стыковые  зоны могут быть выделены как межобластные депрессивные регионы, и стать объектом совместной региональной политики заинтересованных областей и Центра. 

Тип 8: Стабильная глубинка

Представителями являются: Белгородская, Воронежская, Кировская, Курская, Липецкая, Мурманская, Орловская, Саратовская,  Тамбовская, Ульяновская области

Основные  черты:

• Преуспевающая часть классических российских регионов с опорой на крупное головное предприятие или комплекс предприятий, которые являются локомотивами региональной экономики;
• уровень развития этих областей не соответствует их потенциальным возможностям, связанным с хорошей освоенностью, добротной инфраструктурой, многочисленным моноэтническим населением и отличным географическим положением;
• Власти предпочитают обходиться своими силами, нередко блокируют вывоз продукции (прежде всего сельскохозяйственной), препятствуют процедурам банкротства убыточных предприятий, не стремятся привлекать иностранные инвестиции;
• низкий уровень развития институтов гражданского общества.

Региональная  политика:

• Нужны тонкие формы региональной политики нацеленные на то, чтобы сковать попытки местных руководителей консервировать сложившиеся общественные отношения.
• Нужны специализированные программы для каждого с учетом специфики производств и связей каждого региона.

Тип 9: Малые республики

Представителями являются: Адыгея, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Мордовия, Северная Осетия, Чувашия

Основные  черты:

• Для всех регионов характерна патриархальность, быстрый рост населения за счёт очень высокой рождаемости, массовая безработица, слабая индустриальная база.
• Мощный аграрный сектор
• Недостаточность инфраструктуры, большая доля государственного сектора, неразвитость малого и среднего бизнеса, катастрофически низкий уровень инвестиций, наименьший показатель ВРП на душу населения.

Региональная  политика:

• Помощь должна быть преимущественно инвестоориентированной и направленной на создание максимального количества новых рабочих мест.
• Республики нуждаются прежде всего в модернизации общественной жизни через модернизацию производственной базы – за счёт индустриализации, то есть не просто в насыщении рабочими местами в промышленности (это само по себе крайне важно), но и в появлении рабочих мест современного уровня, типа заводов по сборке компьютеров и т.п.

 

Характеристика  стратегии регионального развития.

Зачем нужна стратегия. 

Государственная стратегия регионального  развития страны – это деятельность органов государственной власти РФ, направленная на согласование интересов федерального государства, субъектов Российской Федерации, субъектов местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России. 
 
Государственная стратегия регионального развития – это верхний уровень региональной политики государства.

В этой связи необходимо пояснить, что государственная стратегия регионального развитая страны – это основной блок (составляющая) концепции социально экономического развития. Государственная стратегия регионального развития России – это фундамент национальной экономической доктрины страны. Нет госстратегии регионального развития страны, соответственно нет и национальной экономической доктрины России. Это аксиома развития государства, состоящего из регионов.

Стратегия это, в первую очередь, инструмент организации  управленческой работы, и документ – лишь форма существования этого инструмента, к тому же, не единственная. Понимание этого вынуждает быть очень внимательными именно к уникальным характеристикам разных стратегий, поскольку обстоятельства и возможности реального управленческого действия в разных муниципальных образованиях очень различаются между собой.

По мнению экспертов, приоритетной целью регионального  стратегического планирования должно стать обеспечение сбалансированного  развития территорий. Это позволит избежать деградации территорий, превращения территорий вокруг крупных городов в люмпенизированные пустыни.

В общем плане, стратегия нужна региону для  тех же целей, что и муниципальному образованию или предприятию. Наличие  стратегии позволяет отвечать на ключевые вопросы, определяющие организацию деятельности: кто, что, зачем, когда и какими силами делает. Причем ответить, адекватно реагируя на изменения и особенности ситуации, в которой осуществляется деятельность. Для региона сформировать стратегию значит ответить на вопрос о его месте в стране и в мире, о целях деятельности и действиях, определяющих его развитие, получить возможность реагировать на изменения ситуации, сохраняя основные ценностные и целевые ориентиры развития.

Стратегическое  управление направлено на решение одной из основных задач любой системы управления: поиску ответа на вопрос о ключевых точках, куда необходимо направлять доступные ресурсы для того, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство и развитие системы жизнедеятельности региона. Стратегиями занимаются не от избытка, а от недостатка ресурсов. Если я обладаю такими объемами ресурсов (финансовых, материальных, человеческих), которые позволяют мне решать необходимые задачи, стратегия не нужна – я просто делаю то, что необходимо. А если нет? Тогда-то и возникает необходимость решать вопрос о приоритетах, определяющих то, куда будет направлен тот объем ресурсов, которым я распоряжаюсь: на развитие системы образования, улучшение дорог и сопутствующей инфраструктуры, прибавки к зарплатам, поддержку развития предпринимательства?

Одна из существенных проблем стратегического управления на региональном уровне состоит в том, что источником действий, влияющих на развитие региона, являются очень разные субъекты, которые принимают решения самостоятельно, исходя из своих собственных целей и интересов. В числе таких субъектов – федеральные органы власти, другие регионы, корпорации муниципальные образования и др. Стратегия регионального развития не может предписывать этим субъектам, что они должны делать – это они решают сами. Но она может помочь скоординировать их деятельность в той ее части, которая касается развития региона. Задача стратегии – обозначить перспективу развития, ориентация на которую позволит им увидеть новые возможности для реализации их интересов и целей. Для этого стратегия должна ответить на вопрос о том, в чем состоит специфика региона, каковы возможные приоритеты, цели и сценарии его развития в существующих условиях, какими могут быть позиции региона в отношениях с Федерацией, другими регионами, значимыми корпорациями, муниципальными образованиями. 
 
 

Концепция социально-экономического развития региона.

Социально-экономическое развитие регионов является приоритетным направлением политики государства. Зачастую от взаимодействия элементов и механизмов программы социально-экономического развития зависят сама реализация проекта.

Концепция социально-экономического развития региона определяет стратегические цели развития экономики и социальной сферы региона, а также пути их реализации. Концепция создаёт базу для формирования программ социально-экономического развития региона.

Она отражает стратегические направления развития региона и Российской Федерации, а также данные оценки ресурсного потенциала региона. ⁴

В качестве целей  социально-экономического развития региона используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Некоторые из этих целей идентичны, но в определенных условиях они могут иметь существенные различия.

Соответственно  целям развития регионов строится система  критериев и показателей, которые измеряют эти критерии. Несмотря на некоторые различия между странами и регионами в иерархии ценностей и в целях развития, международные организации оценивают степень развития стран и регионов по некоторым универсальным интегральным показателям. Одним из таких показателей является индекс развития человека, разработанный в рамках Программы развития ООН:

-ожидаемая продолжительность жизни при рождении;

-интеллектуальный;

-величина душевого дохода с учетом покупательной способности валюты и снижения предельной полезности дохода.

Наряду с интегральными  показателями можно использовать и отдельные частные показатели развития региона. Среди них:

-национальный доход на душу населения;

-уровень потребления отдельных материальных благ;

-степень дифференциации доходов;

-продолжительность жизни;

-уровень физического здоровья;

-уровень образования;

-степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют традиционные показатели, оценивающие уровень  производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете  на душу населения (валовой национальный доход (ВНП), валовой внутренний продукт (ВВП), реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей).