Проблемы формирования правового государства в России

Конституции, а  иные правовые акты - законам и лишить их юридической силы, контролируя  в этом смысле законодательную и  исполнительную власти. Здесь очень важно обратить внимание на статус Президента РФ и его полномочия[6].

Следует отметить, что Конституция наделила Президента широкими полномочиями по формированию Правительства, направлению его  деятельности. Президент назначает  Председателя ( с согласия Государственной Думы) и членов

Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных  органов исполнительной власти. Правительство  действует на основе указов Президента, и в случае противоречия актов  Правительства

Конституции, федеральным  законом и указам Президента они  могут быть отменены Президентом  Российской Федерации. Анализ конституционных  норм о полномочиях Президента и  Правительства позволяет прийти к выводу о том, что многие из конституционных  полномочий Президента свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной власти. Подобный расклад гораздо отчетливее виден в государственном устройстве США, где Президент

Конституцией  закреплен именно как глава исполнительной власти.[7] В России же он занимает некое центральное положение в треугольнике государственной власти, являясь связующим звеном между ветвями. К их числу , в частности относится руководство внешней политикой (п. «а» ст.860, право председательствовать на заседаниях Правительства (п. «б» ст.83) и другие.

Кроме того, Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению основных направлений  внутренней и внешней политики государства, осуществляя исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные требованиями осуществления экономической и политической реформ и обеспечения социальных преобразований в обществе, в том числе и по вопросам, находящимся в силу ст.114 Конституции в компетенции Правительства. В наличии столь обширных полномочий некоторые усматривают потенциальную угрозу узурпации власти Президентом и возможности прямого попрания принципа разделения властей. По поводу такого рода критических замечаний можно сказать. Что если в России будет строго соблюдаться конституционная законность, то никакая узурпация власти не грозит. Сильная президентская власть, необходимая для эффективного управления и предотвращения конфликтов, сегодня России действительно нужна.[8] Но в будущем несколько ослабленное положение парламента и сильная зависимость исполнительной власти от Президента может привести к негативным последствиям. Теория и практика разделения властей подвергается критическим нападкам с различных сторон. Сторонники сохранения неразделенной государственной власти советского власти типа настаивают на сохранении в

Конституции Российской Федерации принадлежности всей государственной (а не только законодательной) власти парламенту, да и сейчас стремятся  ко всемерному ограничению в его  пользу полномочий других властей. Вообще оппозиционные «левые» силы постоянно пытаются внести коррективы в организации государственной власти. Чего стоит хотя бы их последний выпад с законопроектом «О конституционном собрании», который предусматривал введение чрезвычайного органа. Такие выпады приведут страну к очередному государственному перевороту, от которых все уже порядком устали. Другим примером служит резко обострившаяся внешнеполитическая ситуация, связанная с бомбежками Югославии силами НАТО. Их популистские выходки являются ничем иным как банальной политической возней. Столкновение в России двух тенденций - за и против разделения властей, по-видимому объясняется не вполне четкий, точнее сказать, компромиссный характер формулировки ст.10

Конституции Российской Федерации. В ней говорится, что  «государственная власть в России осуществляется...»( одна власть, а не три власти) на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, т.е. три власти. Единство власти сочетается с ее разделением на три части. Но, говорится далее, органы каждой из них действует самостоятельно. Таким образом разделение властей все же выражено и закреплено в ст.10. 

В ч1.ст.15 закреплен  еще один чрезвычайно важный принцип, характерный правовому государству: «Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории

Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской

Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Смысл понятия «высшая  юридическая сила», употребленного в первом предложении комментируемой части, достаточно полно раскрывается во втором предложении.

Проще говоря Конституция  является законом законов. Это первая Конституция в истории России, которая имеет прямое действие. Это значит, что Конституцию можно применять непосредственно без дополнительной конкретизации подзаконных актов. Кроме того ни один подзаконный акт не может противоречить Конституции РФ. Всеобщая обязанность соблюдать Конституцию и законы также явилось предпосылкой к образованию правового государства.

Подводя итог анализу  прокомментированных статей Конституции  РФ, можно сделать вывод, что не смотря на многие недостатки, она содержит в себе практически все моменты необходимые для « Конституции правового государства». Картина будет не полной, если раскрывая сущность российского права, коснуться только Конституции. Жизнь человека очень разнообразна и отражена во многочисленных отраслях права не только Конституции. К ним относятся: гражданское, уголовное, административное, трудовое и другие отрасли права.

Небольшой обзор  хотя бы одной из перечисленных отрасли  существенно оживит общее представление  о предпосылках и тенденциях , протекающих в российском праве.

Следует отметить, что ограничения прав граждан  наблюдаются практически во всех отраслях права. Особое внимание привлекает уголовное право, которое по своей сути содержит наиболее жесткие санкции. Многие рассуждают так: чем строже уголовный закон, тем больше в обществе прав и свобод. Ясно , что тут нужна своя мера. Репрессивная сила уголовного закона определяется прежде всего состоянием правопорядка. Сегодня правопорядок у нас все еще не вызывает удовлетворения, а следовательно, то обстоятельство, что новый УК

РФ еще более  строгий чем УК РСФСР 1960г., не должно вызывать нареканий[9].

Суммируя санкции  нового УК РФ, можно сделать вывод, что общая сумма верхних пределов лишения свободы составляет около 5тыс. лет. Сумма всех штрафов, предусмотренных УК, равна примерно 8 млрд. руб. Штрафы настолько большие, что их вряд ли кто сможет платить. Более строгим стал не только уголовный закон, но и практика его применения. Не прошло и года после введения в действие нового кодекса, а колонии уже переполнены, и Государственной Думе не остается ничего другого, кроме как объявить амнистию, освободив тем самым от уголовного преследования более 400 тыс. лиц, виновных в совершении преступлений, в том числе более 30 тыс. осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Создается впечатление, что наша уголовно-правовая система "работает" не по тем направлениям, которые заслуживают первостепенного правоохранительного внимания, а в результате приходиться исправлять допущенные ошибки посредством периодически объявляемых амнистий.

Может показаться странным, но конституционные права  и свободы человека и гражданина охраняются УК РФ менее строго, чем другие объекты. Если среднеарифметический индекс наказуемости, например, преступлений против конституционного строя и безопасности государства составляет примерно 9 лет лишения свободы ( это самый высокий индекс наказуемости ) , то аналогичный показатель применительно к преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина составляет всего лишь 1,5 года лишения свободы

( самый низкий  показатель ). Правда половая неприкосновенность  личности охраняется весьма строго ( 8,5 лет ). Самое ценное благо человека - его жизнь, здоровье - охраняется в 2 раза менее строго, чем честь, достоинство, физическая свобода личности ( 3 года против 6 лет ). Вообще, в части ограничения прав и свобод в нашей стране накоплен немалый опыт. Свою лепту в это неблагодарно, но все же во многих случаях необходимое дело вносит и нынешнее время. Известно, что уголовный закон ограничивает права и свободы человека не ради самих этих ограничений, а в общественно полезных целях.

Например, расширяя возможности применения условного осуждения посредством наполнения его реальными правоограничениями, мы тем самым сужаем сферу применения лишения свободы. А введя пожизненное лишение свободы, мы получили достаточно серьезную альтернативу смертной казни, которая в настоящее время практически не применяется. 

3. Проблемы фактической  реализации реформ по построению  правового государства 

3.1 Особенности  российской государственности 

Этот вопрос, коренной вопрос русской государственности, относящийся к факторам, определяющим лицо России, многие усиленно стараются раскрыть перед лицом общественности. Почему?

Дело в том, что курса истории теоретической  юриспруденции России в системе  юридического образования, к большому нашему сожалению, сегодня пока нет.

Есть курс истории  политических учений, где в начале программы есть тема

"Политические  учения древнего Востока". Эта  тема и берется для того, чтобы  начать осмысливать "тяжкий  путь России к праву", чтобы  связать историю с современностью, расширяя тем самым кругозор  юристов XXI века.

Кстати, нас нисколько  не смущает пропасть тысячелетий, отделяющих юридическую мысль, древнего Востока  от отечественной государственности  вообще и двадцатого века в частности. Уж слишком много похожих факторов и аналогий на древнем Востоке  и в России, от которых просто так отмахнуться невозможно. Они свидетельствуют, что у нашего Орла восточная голова намного больше, чем западная, которая в свете исторических параллелей представляется карликовой, неестественной.

Судите сами. Основой восточных государств является поглощение личности коллективом. В них нет места частной собственности, а следовательно, нет и классов. Рента и налог совпадают. Отдельный человек никогда не становится собственником[10], а является только владельцем. Государство суть верховный собственник земли, хотя существует как частное, так и общинное владение и пользование землей.

Государство стоит  над обществом, подавляя его своей  мощью. Оно первично по отношению  к экономике. Распределение осуществляется на основе принципа редистрибуции. Добившийся власти лидер стремится закрепить эту власть за собой пожизненно, коллектив же этому способствует. Возникает институт сакрализации власти для ее легитимного оформления и закрепления в виде различных религиозно-идеологических систем.

Собственность рождается как функция владения и власти. Власть и собственность неразделимы, то есть перед нами феномен власти-собственности.

Причем это  не столько собственность, сколько  власть, так как функции собственника здесь опосредованы причастностью  к власти, к должности. По наследству в таких структурах может быть передана только должность с ее правами и привилегиями, но не собственность как исключительное частное право владения вне зависимости от должности. Социально-экономической основой власти-собственности государства было священное право верхов на избыточный продукт производителей, а затем и вообще на весь продукт.

Формируется своего рода потомственный слой людей, занятых  в сфере управления и включенных в систему социально-имущественных  привилегий, причем не только по принципу клановости, но и по принципу меритократии. В такой структуре возникает имманентное право верхов командовать и обязанность низов повиноваться. Власть администратора, по сути, становится абсолютной.

Такое государство  исключительно устойчиво, стабильно, способно к автоматической регенерации, опираясь в значительной мере не только на идеологию (религию), но и на насилие. Государство абсолютно довлеет над обществом, представляя, по сути, единое целое и являясь базисом производственных и других отношений. В подобной структуре исключительно велика роль унаследованных и приобретенных традиций, используемых в качестве одной из несущих конструкций стабильности и антиэнтропийности общества, то есть идеология является важнейшим фактором развития всех сфер жизнедеятельности.

Эта структура  в модернизованном виде, но самым  неожиданным образом воспроизводилась и в досоветский и, особенно, в  советский период истории

России. Действительно, существовала абсолютная власть государства  при отсутствии гражданского общества; превалировали командно-административная система и ее носители - номенклатура (новый класс) с многочисленными привилегиями; распределение осуществлялось по принципу редистрибуции, то есть из единого центра на основе клановых связей, личного знакомства, зависимости и преданности. Было построено социально однородное общество с двумя "социальными группами" - верхами и низами, в котором существовала только государственная собственность; это государство, как и архаичные структуры Востока, в качестве опор использовало официальную религию

-идеологию (марксизм-ленинизм) и насилие (в лице партии  и карательных структур). И вместе  с тем это государство было  довольно устойчивым, обеспечивая  примерно равный для большинства  социальных групп уровень материальных  благ и где-то превосходя хваленые демократии Запада