Проблематика разделения властей

МОСКОВСКОЕ  ВЫСШЕЕ ВОЕННОЕ КОМАНДНОЕ  УЧИЛИЩЕ 
 
 

Кафедра гуманитарных и социально-экономических  дисциплин 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по  дисциплине: ПОЛИТОЛОГИЯ 
 

на  тему: ПРОБЛЕМА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ.

СУЩНОСТЬ  ОСНОВНЫХ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Исполнил:  

Проверил:  
 
 
 
 

Москва 2010

      Разделение  властей — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё (фр. séparation des pouvoirs, лат. trias politica). 

Введение

      Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались  еще Аристотелем. В четвертой  книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган.

      Дальнейшее  развитие теории разделения властей  связано с именами Джона Локка  и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё, который осуществил наиболее основательную разработку этого принципа. Именно, начиная с этого времени (то есть с конца XVIII — начала XIX вв.), принцип разделения властей получает признание во многих государствах.

      Наиболее  последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции  США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон, Дж. Джей) развили  классическую модель. Они дополнили  её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances). Практическое воплощение этой системы получила мощный импульс в связи с решением Верховного Суда США Марбери против Мэдисона (1803), в результате которого судебная власть США реально реализовала свою прерогативу контроля над конституционностью тех или иных законодательных актов.

      Дальнейшее  развитие принципа разделения властей связано с попытками расширить список ветвей власти, отразив современные тенденции. Так, наряду с законодательной властью выделяется учредительная власть. Нередко самостоятельный статус придается контрольной и избирательной власти.

      В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная  власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов.

      Ситуация  стала меняться только в последние  годы перестройки, когда были внесены  изменения в Конституцию СССР 1977 года и РСФСР 1978 года, принцип  разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, а также закреплён в союзной и российской конституциях, когда были введены посты Президентов СССР и РСФСР. Вместе с тем эти конституции сохранили полновластие Съезда народных депутатов, что впоследствии привело к конституционному кризису и вооружённому разгону парламента России. 

      Содержание  и значение принципа разделения властей

      Разделение  законодательной, исполнительной и  судебной властей является одним  из важнейших принципов организации  государственной власти и функционирования правового государства.

      Принцип разделения властей означает, что  законотворческая деятельность осуществляется законодательным (представительным) органом, исполнительно-распорядительная деятельность — органами исполнительной власти, судебная власть — судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей основывается на естественном разделении таких функций, как законотворчество, государственное управление, правосудие, государственный контроль и т. п. Современное понимание принципа разделения властей дополнено также необходимостью разделения полномочий между высшими и местными органами власти и управления.

      Политическое  обоснование принципа разделения властей  состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов, это так называемая «система сдержек и противовесов». Например, в СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов».

      Характерно, что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип разделения властей или же разделение властей в них закреплено лишь формально. 

      Конституционный принцип разделения властей в современном  российском государстве

Схема власти в Российской Федерации

      Статья 10 Конституции Российской Федерации  закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

      Речь  идёт не о разделении абсолютно независимых  властей, а разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви власти. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

      Согласно статье 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

        Исполнительная власть.

        В отличие от законодательной   власти,  исполнительная  власть,  по  своей сути, вторична. Задачи исполнительной власти остаются неизменными  по  своей природе и состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти,  и  в разрешении сообразно с этим частных вопросов.

        Исполнительная власть носит  подзаконный характер.  Все   действия  и  акты соответствующих   органов   основываются   на   законе,   не   должны    ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и название  власти  — исполнительная.

        Существенный  признак  исполнительной  власти  —   ее   универсальный   и предметный характер. Первый признак отражает тот  факт,  что  исполнительная власть,  ее  органы  действуют  непрерывно  и  везде,  на  всей  территории государства. Этим  они  отличаются  и  от  законодательных,  и  от  судебных органов власти. Другой признак означает, что исполнительная власть, также  в отличие от законодательной и судебной, имеет  другое  содержание,  поскольку опирается на людские, материальные, финансовые и  иные  ресурсы,  использует инструмент   служебных   продвижений   и   систему   поощрений.   В    руках исполнительной власти находится  весьма  грозная  сила,  ведь  существование государственной власти находит свое выражение именно  в  чиновниках,  армии, администрации.  Среди  этой  силы  особая   роль   принадлежит   вооруженным формированиям — армии, органам безопасности, милиции.

        Указанные признаки, и особенно  предметный характер исполнительной  власти, составляют  объективную основу  для возможной   узурпации   всей   полноты государственной власти именно исполнительными  органами.  Здесь  чрезвычайно важны механизмы сдержек и противовесов  и  эффективные  рычаги  политической ответственности  как со стороны законодательной власти,  так  и  со  стороны судебной власти.

        Исполнительная власть — это  вторичная подзаконная  ветвь   государственной власти,  имеющая  универсальный,  предметный  и  организующий   характер   и направленная   на   обеспечение   исполнения   законов   и   других    актов законодательной власти.

        Исполнительная  власть  реализуется   государством   через   правительство (президента) и его органы на местах. Правительство (президент)  осуществляет верховное политическое  руководство  и  общее управление  делами  общества.

      Правительственная  власть  может  составлять  прерогативу  одного  лица   (в президентских республиках, например, в России) или коллегиального органа.  В первом случае правительство выступает как группа ближайших советников  главы государства — президента, а полномочия правительства  являются  производными от полномочий последнего. Во  втором  случае  правительство  формируется  на основе специальной процедуры с участием парламента.  Оно  должно  по  общему правилу  пользоваться  поддержкой  парламентского  большинства  и   обладать собственными полномочиями.

        Правительство призвано обеспечить  охрану  существующего  порядка,  защиту внешних интересов государства,  осуществление  экономических,  социальных  и иных функций в  области  сфере  государственного  управления.  Правительство (президент) назначает на высшие  военные и гражданские должности,  в его ведении находится административный аппарат.

            Наиболее значимые  решения,  порождающие   юридические  последствия   и ответственность   за   их   исполнение,   правительство   издает   в    виде регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти  правительство может  иметь  право  на  издание  актов  делегированного   законодательства.

      Правительство большинства стран обладает правом  законодательной инициативы и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.

        За  проводимый  курс   и   осуществляемую   управленческую   деятельность правительство несет, как правило, солидарную  политическую  ответственность.

      Отказ правительству в доверии  выражается  в  строгой  юридической  форме  и путем  специальной  парламентской  процедуры.  Вотум  недоверия  приводит  к отставке правительства и по  общему  правилу  к  его  замене  новым.  Однако потерпевшие  поражение  правительство  (в  целях  уравновешивания   властей) может, не выходя в отставку, прибегнуть  к  досрочному  роспуску  парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов.

        Во  всех  странах   предусматривается   возможность   привлечения   главы правительства  или  его  члена  к  судебной  ответственности  за  совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом  или  нижней палатой,  а  рассмотрение  и  решение  дела  отнесено   к   юрисдикции   или конституционного суда, или верхней палаты парламента.

        Исполнительная  власть  на   местах   осуществляется   посредством   либо назначаемых центром местных органов  исполнительной  власти,  либо  выборных органов  местного  самоуправления.  Обычно   руководство   местными   делами поручается назначаемому  представителю  центральной  власти  —  губернатору, префекту. Он возглавляет аппарат  местного  управления,  который  составляет часть аппарата  государственного  управления.  В  случае,  когда  управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность  по отношению к центральным органам исполнительной власти.

        Система местного самоуправления, или муниципальная  система,  включает  в себя как выборные органы  самоуправления,  так  и  административные  службы, находящиеся  в  их  ведении.   Эти   службы   образуют   коммунальную,   или муниципальную, администрацию,  содержание  которой  обеспечивается  за  счет местного бюджета.