Порядок прохождения государственной гражданской службы

Должности категории «обеспечивающие  специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Внутри групп для некоторых  должностей федеральной государственной гражданской службы предусмотрена градация на разряды. Некоторые эксперты в дроблении должностей государственной гражданской службы усматривают возрождение в новых исторических условиях старой негативной традиции Табели о рангах. Вероятно, разработчики закона предполагали, что такое дробление позволит более четко установить квалификационные требования к служебной деятельности и должностным обязанностям государственных служащих, замещающих должность каждой из введенных категорий, позволить более четко распределить функциональные обязанности.⁸

Должности федеральной государственной  гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Государственные должности гражданской  службы приобретают легитимный характер только после включения их в соответствующие  реестры. Реестр есть перечень должностей гражданской службы, официально включенных в соответствующие нормативные  документы. Они ведутся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Всего должно быть три реестра: федеральный, региональный и сводный. Сводный реестр должностей гражданской службы Российской Федерации образуется из реестра должностей федеральной гражданской службы и реестров должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Последний реестр был введен указом Президента РФ от 31.12.2005 г. №1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Это самый объемный и обстоятельный нормативный документ подобного рода.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Порядок прохождения государственной гражданской службы

 

3.1 Поступление  на государственную гражданскую службу

 

Помимо закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» процедуры приема на гражданскую службу регламентируются также Указом Президента РФ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации», принятом 1.02.2005 г. №112.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям. В законе установлен предельный возраст 65 лет и не содержится оговорок о возможности его изменения. Возрастание регулирования принципиальных служебных отношений иными нормативными правовыми актами может породить негативные последствия как искажение смысла и содержания норм закона. Так, например, в Положении об отборе, оформлении и направлении сотрудников на работу в представительства Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах устанавливается иной предельный возраст служащих загранпредставительств – 58 лет.⁹

Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Причиной снижения уровня профессионализма кадров могут  стать замещение должностей гражданской  государственной службы без проведения конкурса:

1) при назначении  на замещаемые на определенный  срок полномочий должности гражданской  службы категорий «руководители»  и «помощники (советники)»;

2) при назначении  на должности гражданской службы  категории «руководители», назначение  на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении  срочного служебного контракта;

4) при назначении  гражданского служащего на иную  должность гражданской службы  в определенных случаях;

5) при назначении  на должность гражданской службы гражданского служащего, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

6) при назначении  на отдельные должности гражданской  службы, исполнение должностных  обязанностей по которым связано  с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

7) по решению  представителя нанимателя при  назначении на должности гражданской  службы, относящиеся к группе  младших должностей гражданской  службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной  должности гражданской службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности  гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

Как показывает мировая практика, наилучшим способом обеспечения гарантий профессионального  подбора на государственную службу является организация конкурсных экзаменов на основе их прозрачности. В этой связи заслуживает поддержки предложения ряда экспертов о разработке проекта федерального закона об открытых конкурсных механизмов отбора государственных служащих, что создало бы правовые гарантии реализации конституционного принципа равного доступа граждан на государственную службу.

В законе введено  понятие служебного контракта вместо трудового договора. Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. На практике в трудовом законодательстве есть положение, что работники, в том числе и гражданские служащие, могут подать в суд заявление на руководителя за необоснованное увольнение. Но добиться справедливого решения своего вопроса от суда – дело чрезвычайно сложное. Начальник через своих юристов выдвигает самые различные аргументы в поддержку принятого решения. А гражданскому служащему без зарплаты (финансового обеспечения) приходится многие месяцы и даже годы обивать пороги судебных учреждений, что вынуждает его отказываться от своих претензий и ради обеспечения нужд семьи идти на какую-либо иную работу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 Государственные гарантии

 

В Федеральном  законе «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» в гл. 10 и 11 сделана попытка сформулировать и должным образом зафиксировать гарантии. Одна из приоритетных задач заключалась в преодолении разрыва в оплате труда государственных служащих и специалистов в негосударственном секторе экономики, что позволило бы привлечь квалифицированные кадры на государственную службу. Хотя Указом Президента РФ от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» предусмотрено «асимметричное» повышение ежемесячных денежных выплат. В результате повышение реального денежного содержания коснулось в основном федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности категории руководители, и лишь незначительно затронуло другие группы служащих.

Денежное содержание гражданского служащего состоит  из месячного оклада гражданского служащего  в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных  окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

По отдельным  должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за выслугу лет на гражданской  службе;

2) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за особые условия гражданской службы;

3) ежемесячная  процентная надбавка к должностному  окладу за работу со сведениями, составляющими государственную  тайну;

4) премии за  выполнение особо важных и  сложных заданий;

5) ежемесячное  денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Для обеспечения  правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения  мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ и другими Федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия  оплаты труда, а также сопоставимые  показатели оценки эффективности  результатов профессиональной служебной  деятельности при замещении соответствующих  должностей гражданской службы;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское  страхование гражданского служащего  и членов его семьи, в том  числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года №79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

6) обязательное  государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с Федеральным законом;

7) выплаты по  обязательному государственному  страхованию в случаях, порядке  и размерах, установленных соответственно  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

8) возмещение  расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение  расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно Постановлением Правительства РФ от 11.08.2007 №514 и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных Федеральным законом;

11) государственное  пенсионное обеспечение в порядке  и на условиях, установленных  федеральным законом о государственном  пенсионном обеспечении граждан  РФ, проходивших государственную  службу, и их семей.

Гражданским служащим при определенных условиях могут  предоставляться дополнительные государственные  гарантии:

1) профессиональную  переподготовку, повышение квалификации  и стажировку с сохранением  на этот период замещаемой  должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное  обслуживание, обеспечиваемое в  связи с исполнением должностных  обязанностей, в зависимости от  категории и группы замещаемой  должности гражданской службы, а  также компенсация за использование  личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием