Политический (государственный) режим: понятие и признаки

Политический (государственный) режим: понятие и признаки

Политический  режим — это система методов, способов и средств осуществления  политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства  данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства. Согласно одной точке зрения понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные. Согласно другой точке зрения понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п. Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории «политический режим» и «политическая система« тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично). Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

Понятие «политический  режим» включает в себя следующие  параметры (признаки):  
1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;  
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства;  
3) гарантированность прав и свобод личности;  
4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;  
5) степень реализации политической власти непосредственно народом;  
6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата.  
7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества;  
8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти;  
9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;  
10) тип политического поведения;  
11) характер политического лидерства;  
12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений;  
13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;  
14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;  
15) принципы взаимоотношения общества и власти;  
16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.);  
17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности;  
18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.  
Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории «политический режим».

военные режимы чаще всего возникают в результате государственных переворотов против осуществляющих управление гражданских лиц. В политической науке пользуется известностью также наименование этих режимов как "преторианских" — термин, введённый С. Хантингтоном в его книге "Солдат и государство" ( 1957 г .). В задачи Преторианской Гвардии, существовавшей при императорах в последние дни Римской Империи, входила охрана их безопасности. Однако стратегическое положение преторианцев нередко вело их к действиям, прямо противоположным ожидаемым — убийствам императора и продажи его должности тому, кто предлагал наибольшую цену.

В этой связи  в политологии нередко используется и термин "преторианское общество", означающий, что в обществе весьма высока вероятность военных переворотов как средства разрешения накопившихся политических противоречий. Дэвид Раппопорт выделяет четыре основных характеристики "преторианского общества":

1) Серьезный  недостаток консенсуса в отношении  основных функций и методов  правления. Иначе говоря, в обществе  отсутствуют правила игры среди  политических акторов. 

2) Борьба за  власть и богатство принимает  особенно острые и грубые формы. 

3) Сверхбогатые  меньшинства сталкиваются с огромными  нищающими слоями общества почти  так же, как это описано у  Маркса при характеристике им  завершающей ступени капитализма. 

4) Существует  низкий уровень институциализации  политических и административных  органов, ибо уровень легитимности власти крайне низок, а уровень нестабильности очень высок. Упадок общественной морали, коррупция и продажность приводят к дискредитации политической жизни и ее последующему прерыванию. У военных возникает сильный соблазн вмешаться, руководствуясь либо стремлением положить конец слабому и коррумпированному гражданскому режиму, либо жаждой получить большую по сравнению с имеющейся долю в управлении обществом и распределении общественного богатства (41). Формирующийся военный режим чаще всего осуществляет власть на доставшемся ему в наследство институциональном основании, управляя либо коллегиально (как хунта), либо периодически передавая главный правительственный пост по кругу высших генеральских чинов.

Огромное количество практических примеров военного правления в Латинской Америке, Африке, Греции, Турции, Пакистане, Южной Корее и других странах, с одной стороны, уже позволило создать достаточно разработанную теорию взаимоотношений между военными и гражданскими лицами. Важнейшие составляющие этой теории — классификация военных переворотов (реформистские, консолидирующие, консервативные, вето-перевороты) и вызвавших их причин, анализ особенностей ментальности и этических ценностей военных (национализм, коллективизм, негативное отношение к политике, внутренняя дисциплина, пуританский образ жизни и пр.), отношение военных к модернизации и их потенциал в ее осуществлении (42). С другой стороны, многосторонний исторический опыт постоянно требует развития этой теории и внесения в лее дополнительных корректив. Новый в этом отношении регион потенциально "преторианских обществ" — бывший Советский Союз, где армия стремится ко все более активному участию в политической деятельности. Мы не можем позволить себе останавливаться на этом более подробно, хотя и затронем еще эту тему при обсуждении проблематики перехода от авторитаризма.

В современном  мире существуют различные типы политических систем, которые делятся на демократические и недемократические , а их функциональная сторона и есть политический режим. Политический режим - это совокупность средств и методов осуществления власти. В политологии выделяются следующие типы политических режимов.

Тоталитарный политический режим (от лат. "totalis" - всеобщий, полный) - это режим "всепоглощающего властвования", который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, во все сферы их жизнедеятельности и принудительно регулирует. Основные черты этого режима: наличие единственной массовой партии во главе с харизматическим лидером, а также фактическое слияние партийных и государственных структур; образование "государства-партии", где партийный аппарат занимает центральное место во властных структурах, а государство является средством реализации партийной программы; вся жизнедеятельность общества строго регламентируется; политические права и свободы граждан фактически отсутствуют, легальная политическая оппозиция отсутствует; всеобщая идеологизация и политизация общества. В обществе существует только одна идеология - правящей партии, единая и обязательная для всех; строгая цензура над СМИ; система физического и психологического террора, режим полицейского государства, где в качестве правового принципа действует принцип "разрешено только то, что приказано властью, остальное - запрещено"; в обществе отсутствует гласность, что способствует гигантской его бюрократизации и коррупции; экономика находится под жестким контролем государства; права национальностей могут быть провозглашены, но фактически отсутствуют.

К тоталитарным режимам относятся коммунистические и фашистские . В свою очередь, коммунистический режим имеет свои разновидности. В СССР и Албании наблюдается более жесткое его проявление. Основой была единая государственная собственность. утопическая идея - человек для государства, культ личности. Отчуждение человека от собственности разрушило основу гражданского общества. Китайский коммунизм - маоизм, который кроме всего сказанного выше о тоталитарном режиме, предусматривал постоянные чистки (культурные революции) в обществе, чтобы предотвратить захват власти ревизионистами. Классовая борьба провозглашалась как основа развития общества. Есть свои особенности развития тоталитарных режимов на Кубе и в КНДР (это - страны, оставшиеся после распада социалистического лагеря на позициях марксизма-ленинизма). На Кубе - это диктатура вооруженного народа, митинговая демократия, отрицание материального стимулирования т.д. В КНДР - господство идей чучхе, суть которых в том, что человек управляет социальными законами, он может все, а страна должна в развитии опираться только на собственные силы. культ вождя и т.д.

Умеренным можно  назвать режим "народной демократии" в странах Восточной Европы - бывшая ГДР, Польша. Венгрия, Чехословакия и др., в силу того, что в этих странах не был полностью ликвидирован слой мелких и средних предпринимателей; существовала видимость многопартийной системы; репрессии в этих странах не были тотальными; политика в отношении верующих была более терпимой. И поскольку не до конца в этих странах было разрушено гражданское общество за время "народной демократии", то в них коммунистические режимы быстро рухнули в конце 80-х годов.

Авторитарный режим - это недемократический государственный строй, для которого характерен режим личной власти с диктаторскими методами правления. Основные черты авторитаризма:

1. Власть в  руках одного человека или  группы лиц. Это может быть  монарх, военная хунта и т.д. Политические права и свободы граждан в различной степени ограничены.

2. Опора на  силу. Режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться популярностью у населения, но он может позволить себе любые действия по отношению к гражданам, чтобы принудить их к повиновению.

3. Монополизация  власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности при том, что возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов, деятельность которых строго регламентируется и контролируется властями.

4. Существует  цензура над СМИ, доминирует  официальная идеология в обществе, но допускаются и другие идейные  течения, лояльно относящиеся  к правящему режиму.

5. Отказ от  тотального контроля над обществом,  невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и прежде всего в экономику. Власть интересуют собственная безопасность, общественный порядок. оборона. Она может проводить активную социальную политику, что способствует ее поддержке в обществе. Не разрушает рыночных механизмов, но существует обширный государственный сектор, жестко регулируемый государством. Многие авторитарные режимы уживаются со свободным предпринимательством и рыночной экономикой; при этом она может быть как высокоэффективной, так и малоэффективной. Смена власти зачастую происходит через вооруженные перевороты.

Авторитарные режимы можно подразделить на жесткие, умеренные и либеральные, на "популистские" (опора на уравнительно ориентированные массы) и "национал патриотические" (национальная идея используется властью для создания или тоталитарного, или демократического общества).

Демократический режим - это режим, в котором власть осуществляется свободным большинством народа.

Основные черты  демократического режима:

1. Народный суверенитет, т.е. всякая власть от народа и делегируется им путем выборов своих представителей во власть.