Политические партии

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДВИЖЕНИЯ

 

 

1. Политическая  партия: понятие, структура, функции.

 

2. Типы партий.

 

3. Партийные  системы.

 

4. Развитие  многопартийности в России.

 

5. Общественно-политические  движения.

 

1. Политическая  партия: понятие, структура, функции

 

 

Политика - это специфический способ взаимодействия государства и общества. Связующим звеном между ними выступают политические партии и общественно-политические движения. Являясь элементом гражданского общества, они позволяют ему эффективно воздействовать на политику государства.

 

Политическая партия - это организованная группа граждан, выражающая интересы тех или иных социальных слоев и стремящаяся к реализации внутригрупповых целей путем борьбы за государственную власть и реализацию власти. От других общественно-политических организаций партии отличаются открытой нацеленностью на овладение властью; претензией на выражение интересов широких масс; четкой организационной структурой; наличием групповой стратегии и тактики действий; определенной системой идеологических ориентаций.

 

Несмотря на наличие значительной литературы, посвященной партиям, единства в понимании их сущности нет. Наиболее распространенным являются следующие подходы:

 

- классовый. Становление партий связывается  с выделением больших социальных  групп (классов), а сами партии  трактуются как наиболее активная  и организованная часть какого-либо  класса, выражающая его интересы. Сегодня классовый подход встречает  все больше критики, что связано  с размыванием самих классов;

 

- идеологический. Становление партий связывается  с выделением групп, основанных  не столько на общности социально-экономического  положения, сколько на общности  взглядов. Сама же партия, как  писал Б. Констан, являет собой группу людей, признающих одну и ту же политическую доктрину;

 

- функционально-прагматический. Становление партий связывается  с постановкой цели завоевания  власти, сами они трактуются как  группы людей, ставящих перед  собой цель прихода к власти. Именно данный подход доминирует  в современной политологии.

 

Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. В этом смысле партийные образования существовали уже в древнем мире. В частности, о них упоминает Аристотель, выделяющий среди граждан Афинского государства партии жителей горы, равнины и побережья. Аналогичные группировки существовали в Риме. В Риме впервые возникает и сам термин "партия", что в переводе с латинского означает "часть" - часть какой-либо большой общности. Для всех партий указанного периода были характерны следующие черты: сословный характер, немногочисленность; неустойчивость (любое изменение ситуации вело к распаду группы); организационная неоформленность; слабая связь с массами (группировки носили элитарный характер). Аналогичные аморфные группировки возникали и в период европейского средневековья. Например, известна борьба партий "черных" (феодалов-нобилей) и "белых" (богатых горожан) во Флоренции в ХI веке. Буржуазные революции дали импульс для появления множества партий. Так, Французская революция 1789 г. привела к формированию партий фельянов, жирондистов и якобинцев. В это время выявились основные способы формирования партий:

 

- путь "сверху". В данном случае члены партии  рекрутируются из чиновников  государственного аппарата, членов  политической элиты;

 

- путь "снизу". Существенную роль играют массы, ориентирующиеся на ту или  иную доктрину или лидера;

 

- комбинированный  путь, совмещающий черты двух  первых способов.

 

Существенное влияние партий на политику стало ощущаться лишь к середине XIX века. В это время формируются первые массовые партии в таких странах как США (1828 г. - Демократическая партия, 1854 г. - Республиканская) и Великобритания (1850 г. - Либеральная партия, 1867 г. - Консервативная партия). В других странах партии появляются позднее. Общей тенденцией развития партий в Европе и США являлось формирование первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий. Иначе ситуация складывалась в России. Здесь первой возникает рабочая партия (РСДРП). Она была образована в 1898 году. Буржуазные партии появляются лишь после царского манифеста от 17 октября 1905 г., легализовавшего общественные организации в стране.

 

Усилению роли партий в политическом процессе в XIX - XX вв. способствовало несколько причин:

 

- формирование  элементов демократизма в сфере  общественного управления; только  система, допускающая разноголосицу  мнений (идеологический плюрализм), могла стать основой для политических  партий;

 

- осознание  большими социальными группами (буржуазия, пролетариат, крестьянство, интеллигенция, жители колоний, нации и т.д.) общности  своих внутренних интересов и  стремление их реализовать;

 

- расширение  избирательных прав граждан, оформление  политического плюрализма, а также, необходимость проведения избирательных  кампаний и агитации за конкретных  кандидатов.

 

Обозначенные факторы способствовали тому, что партии, обретя совершенно новые черты (обзаведясь управленческим аппаратом, местными организациями, институтом фиксированного членства, уставами и программами), превратились из второстепенных вспомогательных организаций в один из значимых элементов политических отношений. Они занимают центральное место в организации избирательных кампаний, в мобилизации электората (избирателей) в поддержку конкретных лидеров и программ. В целом, к середине 90-х гг. XX в. в более чем 100 государствах мира действовало свыше 550 партий. Стран, где партии как субъекты политики отсутствуют, единицы (Ливия, Иран).

 

Значимость партий для политической жизни раскрывается в функциях, которые они выполняют в отношении общества и государства. В их числе:

 

- активизация  и интеграция крупных общественных  слоев;

 

- формулирование  и обоснование групповых интересов;

 

- формирование  общественного мнения;

 

- политическое  воспитание;

 

- разработка  политической идеологии и политических  доктрин;

 

- рекрутирование новых членов партии;

 

- формирование  политической элиты (во многих  государствах правительства и  представительные органы формируются  из членов крупных политических  партий);

 

- участие  в борьбе за государственную  власть;

 

- осуществление  государственного управления с  приходом к власти.

 

Говоря о столь значительной роли партий в политической жизни общества, следует отметить, что часть западных исследователей уже с начала 70-х гг., прогнозируют снижение их влиятельности. Так, по мнению американского исследователя Д. Бродера, с течением времени все явственнее становится факт исчезновения низовых партийных организаций (партия перестает объединять); партийной печати (партия перестает формировать общественное мнение); падает влияние партий на избирательный процесс (люди голосуют за "имидж" лидера, а не за партию). Падению роли партий способствует ряд факторов:

 

- объективные: снижение количества социальных  конфликтов; размывание классов; появление  новых средств, облегчающих объединение.

 

- субъективные: часть политиков (консерваторы, традиционалисты) считают партии злом и провозглашают  программы борьбы с ними (Ш. де  Голь). Однако представить ситуацию  полного исчезновения партий  как субъекта политики в ближайшем  будущем невозможно. Ряд авторов  полагают, что партии будут существовать  и далее, подстраиваясь под общество, изменяясь вместе с ним [11].

 

Существенное влияние на определение роли партий в политике оказывает государство. Оно может либо поднимать, либо принижать статус партий, упрощать или усложнять их существование. Отношения партий и государства регулируются законом, гарантирующим их взаимные права и обязанности. В наиболее общем виде к правам партий относят:

 

- право выдвигать  кандидатов на выборные должности;

 

- право критики  правительства;

 

- право свободно  распространять информацию о  своей деятельности;

 

- право на  свободу внутрипартийной жизни;

 

- право на  государственные дотации и компенсации  в период избирательных кампаний;

 

- право на  обладание имуществом.

 

Наиболее общими обязанностями партий являются:

 

- обязанность  признавать легальность существующего  строя;

 

- обязанность  соблюдать конституцию;

 

- обязанность  соблюдать правила, регламентирующие  деятельность партий.

 

В структурном плане партия представляет собой сложный организм, состоящий из следующих компонентов:

 

- высший  лидер и штаб, которые выполняют  руководящую роль: принимают важнейшие  решения; концентрируют в своих  руках всю информацию о деятельности  партии; манипулируют сознанием  и поведением партийных масс;

 

- бюрократический  аппарат, осуществляющий связи между  выше- и нижестоящими партийными  структурами и исполняющий приказы  руководства (иногда бюрократический  аппарат может обосабливаться  от прочих звеньев партии и  даже брать партийное руководство  в свои руки. Классический пример: выдвижение в 20-е гг. в РКП (б) секретариата ЦК во главе со Сталиным на первое место в структуре партии);

 

- активные  члены партии, участвующие в ее  жизни, способствующие реализации  партийной программы, но не входящие  в бюрократию;

 

- пассивные  члены партии, которые, входя в  ее состав, практически не участвуют  в жизни организации, не способствуют  реализации партийной программы;

 

- социальная  база партии, т.е. те слои населения, которые ориентируются на нее. Часть социальной базы партии, которая не только поддерживает  ее программу, но и постоянно  голосует за нее на выборах, называется электоратом данной  партии.

 

2. Типы партий

 

 

Мир партий многообразен. Они отличаются не только названиями, но и более существенными признаками, что позволяет выделить разные их типы.

 

В зависимости от социальной базы различают: партии моносредные, состоящие исключительно из представителей каких-то отдельных групп, слоев, классов (например, партии женские, националистические, рабочие, буржуазные и т.д.); партии промежуточные, включающие в себя представителей нескольких социальных групп, слоев, классов; партии универсальные, объединяющие все общество вне зависимости от наличия групповых и классовых преград. Общей тенденцией развития партий является размывание моносредных партий и превращение их в универсальные. Основной причиной этого является общее размывание классов, которое стало проявляться во второй половине ХХ в. В результате, рабочие, голосовавшие прежде исключительно за социал-демократов, сегодня могут поддерживать и либералов, и консерваторов.

 

В зависимости от организационной структуры партии могут быть разделены на кадровые и массовые:

 

- кадровые  представляют собой объединение  небольшой по количеству группы  значимых людей (политтехнологов, финансистов, популярных личностей и т.д.) вокруг  конкретных политиков. Для такого  рода партий типичны свободное  членство и нестабильность состава. Активность кадровых партий проявляется  преимущественно во время выборов  и направлена на организацию  поддержки избирателей. Примерами  кадровых партий являются республиканская  и демократическая партии США; ЛДПР, "Яблоко" в современной  России;

 

- массовые  партии отличаются от кадровых  гораздо большим количеством членов; более высокой степенью организованности; наличием определенной партийной дисциплины и идеологии; фиксированным членством. Эти партии, работающие на постоянной основе, имеют разветвленный управленческий аппарат и многочисленную сеть местных организаций. Примером состоявшейся партии такого типа в современной России является КПРФ. Сами массовые партии, как полагает Е. Вятр, различаются по жесткости своей структуры и могут быть разделены на партии с рыхлой структурой и партии с прочной структурой.

 

В зависимости от места, занимаемого партией в политической системе, выделяют:

 

- правящие  партии - партии, получившие в результате  выборов в законодательный орган  страны право формировать правительство  и реализовывать политическую  программу развития общества  в соответствии со своими целями. Правящих партий может быть  одна или несколько;

 

- оппозиционные  партии - партии, потерпевшие поражение  на выборах или не допускавшиеся  к выборам существующим режимом и, в силу этого, сосредоточившие свою деятельность на разработке программ, альтернативных выдвигаемым правящей партией. Оппозиционные партии, в свою очередь, могут быть разделены на легально действующие и нелегальные; играющие существенную роль в обществе и не играющие существенной роли (после выборов 7 ноября 2001 г. в США - республиканцы - правящая партия; демократы - оппозиционная партия, играющая существенную роль; партия реформ и компартия США - оппозиционные партии, играющие несущественную роль).

 

В зависимости от отношения партий к социальной реальности они подразделяются на: революционные (направлены на слом существующей системы); реформистские (нацелены на реформирование системы эволюционным путем); консервативные (их цель - сохранение существующего статус-кво либо возвращение к ранее существовавшей системе); реакционные (нацелены на слом созданной системы).